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首頁劉蘭波 崔 焱 劉玉曉
作為全國社會救助綜合改革試點縣,，山東省臨邑縣立足社會救助兜底保障根本職能和助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，從2018年起,，一步一個臺階,，一年一個腳印,，建立以“資源整合,、流程再造,、信息支撐,、制度保障,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為鮮明特色的社會救助體系“臨邑模式”,，逐步構(gòu)建起解決相對貧困的長效機制，不斷增強人民群眾的幸福感,、獲得感,、安全感。
2018年：守正創(chuàng)新,，統(tǒng)籌建立縣域大救助體系
2018年,，民政部第一工作組選擇在臨邑蹲點調(diào)研，為該縣全面提升民政工作水平提供了難得機遇,，縣委,、縣政府積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,，在全面加強基層民政工作,、提升為民服務能力水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建立縣域大救助體系,。
打破政策碎片化,，統(tǒng)籌完善社會救助制度。制定出臺《中共臨邑縣委、臨邑縣人民政府關(guān)于實施大救助的意見》等7個文件,、5個制度,，實施9項改革，構(gòu)建起以生活,、醫(yī)療,、教育等10項救助為主要內(nèi)容，以社會力量參與為補充,，以扁平化管理,、信息化支撐、信用化追溯3大措施為保障的“10+1+3”大救助工作體系,。
打破管理層級化,，統(tǒng)籌加強救助能力建設(shè)?？h級下放,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接、村級賦能,，縣級成立正科級救助中心,，整合17個部門44項救助職能，資源整合,、歸口管理;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民生民政辦公室,，承接下放的12項救助審批權(quán)，辦理95項民生服務事項,，一門受理、協(xié)同辦理;村級優(yōu)選102個中心村設(shè)立民生服務室,，為民代辦29項救助及民生事項,，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾零跑腿,。
打破信息孤島化,，統(tǒng)籌完善救助信息平臺。自主研發(fā)“管辦”一體,，貫通省市縣鄉(xiāng)村五級的智慧大救助云平臺,，建立困難群眾數(shù)據(jù)庫，納入20520名困難群眾,，做到數(shù)出一源,、數(shù)據(jù)共享、凡救助必入庫,，利用“臨邑民生”APP,，實現(xiàn)救助“掌上辦、智慧辦”。
打破審核程序繁瑣化,，統(tǒng)籌加強監(jiān)督管理,。實行“肯定式”受理、“否定式”審查,，對申辦事項實時審批,，將失信人及涉事人員全部納入失信人員數(shù)據(jù)庫，若其再申請救助,，按資料全部不真實進行審查,，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局,。同時,，還建立縣特困人員供養(yǎng)服務中心和精神病人托養(yǎng)救助中心，實現(xiàn)失能特困人員全部集中供養(yǎng)和對特殊困難群體的關(guān)愛保障,。
2019年：破繭成蝶,，便民高效大救助成效凸顯
經(jīng)過一年的努力，臨邑縣大救助改革成效凸顯,，得到各方面充分肯定,，被評為全國社會救助領(lǐng)域十佳優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例。這項改革,，從制度保障,，到權(quán)力下放、流程再造,，到信息支撐,，再到監(jiān)管手段，做到了有場所,、有人員,、有制度、有程序,、有標準,、有明確職責，實現(xiàn)“精準,、便民,、高效、誠信”,，是一項閉環(huán)改革,，是一種體制機制的重塑創(chuàng)新。
工作機制創(chuàng)新,。通過縱向貫通,、橫向連接，職能融合、數(shù)據(jù)共享,，從根本上解決了多龍治水,、重復遺漏、交叉救助等問題,，實現(xiàn)救助的精準高效便捷,，降低了行政成本。
服務模式創(chuàng)新,。通過放權(quán)精簡,、便民利民，打破戶籍地,、居住地以及逐級申請的限制,，就近辦理，解決了群眾辦事不方便,、程序多,、時間長等問題，既打通服務群眾“最初一公里”,，又鋪平群眾辦事“最后一公里”,。
工作理念創(chuàng)新。通過顛覆傳統(tǒng)救助先核查理念,，事前給予申請人最大程度信任,，建立失信聯(lián)合懲戒機制，解決監(jiān)督弱化,、干部負擔重,、救助不及時不精準等問題，既讓群眾最大限度及時享受救助政策,，又加大失信成本,，樹立了誠信導向。
2020年：再接再厲,，深化提升大救助打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，臨邑縣抓住被確定為“山東省解決農(nóng)村相對貧困長效機制試點縣”的契機,，深化提升大救助體系,，以生活救助、專項救助,、急難救助等基本救助制度為核心,，以社會力量參與為補充，以建立預警監(jiān)測防返貧機制為保障,，統(tǒng)籌政策,、制度、標準、對象,、信息,、數(shù)據(jù)等資源，健全養(yǎng)老,、兒童,、殘疾人等特殊人群福利政策，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密融合,，推進反貧困治理,，探索建立多維度、多元化解決相對貧困長效機制,。
夯實基本救助制度,。結(jié)合承擔的“聯(lián)合國兒基會深化社會救助綜合改革合作項目”“全國低收入人群經(jīng)濟狀況研究項目試點”，精準識別低收入人群,，擴大救助對象范圍,，推動社會救助由“特惠制”向“普惠制”發(fā)展，制訂出臺《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》,，更好地兜牢民生底線,，夯實民生之基。
提升基層經(jīng)辦能力,。組織開展縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦人員業(yè)務政策培訓和系統(tǒng)操作培訓,，完善考核評價體系，提高縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)辦人員應對突發(fā)事件的聯(lián)動參與能力,，提升為民服務水平,。
建立返貧預警機制。升級智慧大救助云平臺,，搭建反貧困社會綜合救助服務平臺,，按照“3庫2指數(shù)”思路，搭建社會救助對象信息登記庫,，實現(xiàn)社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況信息開放式登記采集;通過編制困難指數(shù),，評估認定低收入人群，形成低收入人群(相對貧困人口)數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)民政救助對象及其他職能單位救助對象的業(yè)務管理,，具體分為物質(zhì)救助和服務救助兩大類別;由低收入人群數(shù)據(jù)庫沉淀形成的救助記錄，分析運算后,，匯集為救助成果庫,，以可視化形式對轄區(qū)內(nèi)救助結(jié)果進行多層次、分類別展示,，嵌入發(fā)展指數(shù),，用于衡量低收入人群發(fā)展水平,，監(jiān)測其經(jīng)濟狀況和人口結(jié)構(gòu)等變化情況，實現(xiàn)返貧預警監(jiān)測,，施以針對性,、精準性、按需性救助,，改變以往靠人工摸排走訪發(fā)現(xiàn)的弊端,，真正做實主動發(fā)現(xiàn)。
強化救助監(jiān)管措施,。針對救助當事人和基層經(jīng)辦人員,，制定不同的監(jiān)管措施。完善社會救助家庭守信激勵和失信懲戒機制,，加大誠信救助力度,，做好救助當事人監(jiān)管;實現(xiàn)政府購買社會救助服務機制常態(tài)化，做到評估認定,、經(jīng)辦環(huán)節(jié)和辦理程序督導監(jiān)察透明化,。
補齊社會力量參與救助短板。提升臨邑博愛社工,、依然社工,、陽光志愿者等本土培育的社會組織服務能力，開展針對不同類別困難群體的專業(yè)服務活動,，彌補救助單一化缺陷,，注重困難群體的人文關(guān)懷和心理關(guān)愛，體現(xiàn)社會的尊重和人格尊嚴,。
增強貧困人口“造血”功能,。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合,，引導企業(yè),、相關(guān)社會組織、村“兩委”等吸收貧困人口參與到集體經(jīng)濟項目管理中,，幫助有勞動能力的低收入人群增收,。同時，注重開展對低收入人群的就業(yè)技能培訓,，完善公益性崗位托底安置制度,，進一步幫助低收入人群增加收入。
(來源：中國社會報2020.6.18)
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