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首頁《瞭望》 新聞周刊記者 陳 燕
非常時期,，保障各類困難群體的基本生活,，防止因疫致貧、返貧,，關鍵在于兜底保障應保盡保,、應救盡救,、應幫盡幫。
“新冠肺炎疫情發(fā)生后,，民政部黨組以高度的政治責任感,，認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，從最困難的群體入手,，從最具體的工作抓起,，迅速行動、周密部署,，統(tǒng)籌推進疫情防控和困難群眾基本生活保障工作,。”接受《瞭望》新聞周刊專訪時，民政部副部長唐承沛說,，民政部門認真研究疫情對脫貧攻堅的影響,，堅決履行脫貧攻堅兜底保障責任，切實保證全面建成小康社會的道路上,，各類困難群眾不漏一戶,、不落一人。
六項措施保障困難群眾基本生活
《瞭望》：疫情發(fā)生以來,，民政部門采取哪些政策措施保障困難群眾基本生活?
唐承沛：黨中央,、國務院高度重視疫情防控中的困難群眾基本生活保障。習近平總書記強調(diào)要密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況,，及時落實好兜底保障等幫扶措施,，確保他們基本生活不受影響。中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組出臺《關于進一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》,，就克服疫情影響,、加強各類困難群眾基本生活保障和基本照料服務作出安排部署。民政部認真貫徹中央要求,，制定一系列政策舉措,，并派出9個工作組赴湖北等地督促落實各項幫扶措施，切實做好困難群眾基本生活保障工作,。主要包括六方面具體措施：
一是及時足額發(fā)放低保金,、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼,。一些疫情影響嚴重地區(qū),，對困難群眾增發(fā)生活補助。
二是做到應保盡保,，對符合低保條件的困難群眾及時納入低保保障,。疫情嚴重地區(qū)可暫停開展低保對象退出工作，等疫情防控結(jié)束之后再進行動態(tài)管理,。
三是及時啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，為城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼,。國務院常務會議要求3～6月階段性提高價格臨時補貼標準1倍,，并首次將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等納入補貼范圍,。
四是加大臨時救助力度,，對低保對象、特困人員,、低收入家庭,、建檔立卡貧困戶中確診感染新冠肺炎的,，及時按規(guī)定給予臨時救助。對基本生活受疫情影響,，其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾,，通過實施臨時救助做到凡困必幫、有難必救,。
五是救助幫扶陷入臨時困境外來人員,，及時為他們提供臨時住宿、飲食,、御寒衣物等幫扶;對一些受疫情影響暫時找不到工作,，基本生活出現(xiàn)困難的，給予現(xiàn)金救助,。
六是加強探視照料服務,，了解被隔離收治對象家里需要監(jiān)護或照料的老年人、殘疾人,、兒童情況,，及時安排人員提供照料幫扶。做好受疫情影響在家隔離的孤寡老人等特殊困難人員走訪探視,，提供必要幫助,。
《瞭望》：疫情之下，民政社會救助成效如何?有哪些創(chuàng)新做法?
唐承沛：各級民政部門創(chuàng)新方式,，多措并舉,，落實落細相關社會救助政策，有效保障了疫情防控期間困難群眾基本生活,。
一是實現(xiàn)符合條件人員應保盡保,、應救盡救。截至今年3月底,，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4317萬人,、特困供養(yǎng)人員467萬人，今年全國因疫情影響新納入低保范圍近100萬人,。一些疫情嚴重地區(qū)還為困難群眾增發(fā)生活補助,，湖北省對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等特殊困難群體,，按照城市每人不低于500元、農(nóng)村每人不低于300元標準,，一次性給予生活物資救助,。各地及時啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，為城鄉(xiāng)低保對象,、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼,。今年以來,，已向低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼37.1億元,，惠及8168.9萬人次,。
二是實現(xiàn)臨時遇困人員凡困必幫、有難必救,。一些地方對務工不著,、交通管控等原因暫時滯留人員給予安置、救助和幫扶,，保障渡過臨時難關,。武漢市對滯留人員予以妥善安置，對住宿有困難的,，提供庇護場所,，安排到集中安置點并提供食宿等基本生活保障;對生活無著、確有困難的,，發(fā)放臨時性生活救助金,。截至4月10日，武漢市累計救助生活困難滯漢人員15114名,、發(fā)放臨時救助金3829萬元,。
三是實現(xiàn)困難群眾求助有門、受助及時,。暢通求助渠道,，中國政府網(wǎng)、民政部門戶網(wǎng)站,、中國民政微信公眾號等平臺,，公布全國各地3725個社會救助服務熱線電話，及時受理困難群眾求助,、投訴和政策咨詢,。簡化救助程序，采用電話,、視頻等非接觸的靈活方式開展調(diào)查,，積極推行社會救助全流程線上辦理，方便救助申請,，縮短辦理時限,。吉林等地對感染新冠肺炎導致基本生活陷入困境的家庭和個人申請臨時救助，當日審批,、當日發(fā)放救助金,。青海等地探索開展先行救助，對因疫情或停工停產(chǎn)導致生活困難的群眾直接給予臨時救助,。
下一步,，民政部門將圍繞做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾救助工作,，進一步完善制度機制，簡化優(yōu)化救助程序,，適當提高保障標準,，把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員及時納入救助范圍，強化對困難群體的基本生活保障,。
兜底保障是脫貧攻堅最后防線
《瞭望》：兜底保障在脫貧攻堅中發(fā)揮怎樣的作用,，進展如何?
唐承沛：低保等社會救助兜底保障是脫貧攻堅的重要組成部分，是攻克脫貧攻堅最后堡壘的底線制度安排,，關系到脫貧攻堅目標任務能否如期完成,，關系到全面建成小康社會的成色質(zhì)量。習近平總書記把“低保政策兜底一批”作為脫貧攻堅“五個一批”重要內(nèi)容,，指示對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,，綜合運用社會救助等保障救助措施，確保兜住基本生活底線,。今年3月6日,，習近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會時再次強調(diào)，對沒有勞動能力的特殊貧困人口強化社會保障兜底,，實現(xiàn)應保盡保,。
從當前看，剩余貧困人口多為完全或部分喪失勞動能力的殘疾人,、老年人,、未成年人、重病患者等,，是難中之難,、困中之困，對于這些特殊貧困人口,，必須依靠社會救助制度和福利制度等兜底保障措施脫貧,。這些措施既包括農(nóng)村低保、特困供養(yǎng),、臨時救助等社會救助制度,，也包括孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障以及困難殘疾人生活補貼,、重度殘疾人護理補貼和康復服務等福利制度保障,。從長遠看，絕對貧困問題解決了,，還會存在相對貧困問題,，兜底保障仍將發(fā)揮重要作用。一些低收入群體雖然擺脫了絕對貧困,，但可能會面臨因病,、因殘、就學,、就業(yè)等特殊困難,，需要統(tǒng)籌救助幫扶資源，構(gòu)建綜合性政策保障體系,，根據(jù)致貧原因和困難類型分類給予兜底保障,，為“十四五”和更長時期解決相對貧困問題奠定基礎。
完成好脫貧攻堅兜底保障任務,，是民政部門的重要職責,，也是民政工作的重中之重。各級民政部門不斷強化對特殊困難群體的救助,、關愛和幫扶,，兜底保障成效明顯。
一是兜底保障制度逐步完善,。2016年以來,，連續(xù)多年出臺加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的具體措施，推動完善兜底保障制度設計,，不斷提升社會救助兜底保障精準化水平,。截至2019年底，全國共有1857萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍,，其中已脫貧1693萬人、未脫貧164萬人,，全年共給予建檔立卡貧困人口臨時救助304萬人次,。
二是兜底保障標準穩(wěn)步提升。持續(xù)推動農(nóng)村低保標準與扶貧標準有效銜接,，全國農(nóng)村低保平均標準達到5336元/人·年,，所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保標準全部動態(tài)達到或超過國家扶貧標準,。其中,，22個脫貧攻堅任務重的省份農(nóng)村低保平均標準為4697元/人·年，全國深度貧困縣平均標準達到4199元/人·年,，“三區(qū)三州”所轄縣平均標準為4068元/人·年,，納入特困人員保障的建檔立卡貧困人口生活保障標準不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍，穩(wěn)定實現(xiàn)納入兜底保障范圍的貧困人口“吃穿兩不愁”,。
三是特殊困難群體關愛幫扶不斷強化,。進一步規(guī)范特困人員認定工作，加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務,。截至2019年底,，全國共有農(nóng)村特困人員439.3萬人,，其中集中供養(yǎng)75.2萬人。加快推進農(nóng)村供養(yǎng)服務機構(gòu)建設改造,，提升供養(yǎng)服務設施照護能力,。截至目前，全國已登記農(nóng)村特困供養(yǎng)服務設施(敬老院)2萬余家,，收住特困人員75萬余人,。建立健全農(nóng)村“三留守”人員關愛服務體系，推進農(nóng)村貧困重度殘疾人照護服務,、精神障礙社區(qū)康復服務,，建立實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，分別惠及1069.3萬生活困難殘疾人和1354.5萬重度殘疾人,。
四是持續(xù)加大對深度貧困地區(qū)的傾斜力度,。制定推進深度貧困地區(qū)民政領域脫貧攻堅工作一系列政策措施，從政策,、資金,、項目、人才等方面加大對深度貧困地區(qū)支持力度,。2019年,、2020年，連續(xù)兩年將中央財政新增困難群眾救助資金全部補助給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。連續(xù)兩年實施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專項傾斜項目,，每年額度達到3.5億元。廣泛動員社會組織和慈善,、社會工作,、志愿服務力量等到深度貧困地區(qū)實施扶貧項目、開展社會服務等,，支持做好脫貧攻堅兜底保障工作,。
答好脫貧攻堅“加試題”
《瞭望》：疫情給脫貧攻堅兜底保障帶來哪些新的挑戰(zhàn)?如何應對?
唐承沛：突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重沖擊，也給社會救助兜底脫貧提出了一道“加試題”,，完成兜底保障任務比預想難度更大,、任務更艱巨。受疫情影響,，一些貧困人口收入減少,、生活成本增加，困難程度加深,，需要加大兜底力度,、提高補助水平，才能兜住底。部分低收入群體,、貧困邊緣戶,、脫貧不穩(wěn)定戶因疫情陷入貧困，極有可能成為兜底保障對象,，加大了兜底保障壓力,。此外，疫情防控期間,，入戶走訪、收入核查,、民主評議等工作難以正常開展,，主動發(fā)現(xiàn)、及時救助受到一定影響,，增加了精準救助難度,。
為做好收官之年脫貧攻堅兜底保障工作，民政部聯(lián)合國務院扶貧辦推動實施社會救助兜底脫貧行動,，指導各地努力克服疫情影響,，確保符合條件貧困人口應保盡保、應救盡救,，堅決完成脫貧攻堅兜底保障任務,。
一是建立健全監(jiān)測預警機制，確保兜底脫貧不漏一戶,、不落一人,。會同有關部門定期開展數(shù)據(jù)比對分析，掌握未脫貧建檔立卡貧困人口,，收入不穩(wěn)定,、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口,，以及建檔立卡邊緣人口未納入救助范圍人員信息,，分析返貧致貧風險。組織地方民政部門開展摸排走訪,，逐戶逐人核對情況,，及時將符合條件人員納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助范圍,。
二是強化分類救助，落實落細兜底保障政策,。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者,、重度殘疾人參照“單人戶”納入低保范圍，對存在返貧風險的及時給予臨時救助;將因疫致貧、符合兜底保障條件的困難家庭,，及時納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍;對于獲得低保后生活仍有困難的特殊群體，按照規(guī)定適當增發(fā)低保金,。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，階段性提高價格臨時補貼標準，擴大補貼覆蓋范圍,，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低,。
三是簡化優(yōu)化審核審批程序。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng),，推進社會救助“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”“指尖辦”,，提供方便快捷的申請、辦理,、查詢等經(jīng)辦服務,。鼓勵有條件地方委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接審批低保，提高辦理效率,。加強社會救助服務熱線宣傳,，督促各地強化電話值守，保障熱線暢通,，方便困難群眾咨詢,、辦理救助和投訴舉報。強化臨時救助制度應急,、過渡功能,，推動全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，適當提高救助標準,，發(fā)揮救急解難作用,。
四是加強督促指導。圍繞完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口兜底保障工作,，對2019年底全國未摘帽的52個貧困縣掛牌督戰(zhàn),，開展督促調(diào)度，推動社會救助兜底保障政策有效落實,，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐,。(原載 《瞭望》 新聞周刊2020年第18期)
(來源：中國社會報2020.5.8)
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