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首頁周玉國 謝文龍 馬 威
社區(qū)、村屯解除封閉式管理,，如何確保疫情防控不失管,、不失控?吉林省長春市在探索建立網(wǎng)格長、樓棟長,、單元長“三長”聯(lián)動機(jī)制,，加密加厚社區(qū)到網(wǎng)格、網(wǎng)格到樓棟,、樓棟到單元的管理，做實(shí)服務(wù)管理到樓棟,、到單元、到戶,、到人,。一個半月來的實(shí)踐表明,，既鞏固了疫情防控成果，又為全面恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)生活秩序打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
立足精準(zhǔn)防控
迅速組建社區(qū)“三長”隊(duì)伍
吉林省與俄羅斯、朝鮮接壤,。作為800萬人口的省會長春市,，境外疫情形勢嚴(yán)峻，輸入風(fēng)險(xiǎn)不斷增加,。
3月17日，省委常委,、市委書記王凱到朝陽區(qū)重慶街道崇智社區(qū)調(diào)研，征求社區(qū),、街道、區(qū)三級干部意見,，改進(jìn)社區(qū)防控工作,，做到管到位、防到位,、控到位。
3月20日,，市委辦公廳、市政府辦公廳出臺建立“三長”聯(lián)動機(jī)制政策文件,。市民政局會同市委組織部，明察暗訪,、專題培訓(xùn),、專門推進(jìn) ，“三長”聯(lián)動機(jī)制快速落地,。按照“一格一長”原則，每個網(wǎng)格選配1名網(wǎng)格長,，一般由“兩委”成員兼任，“兩委”成員不足的可由其他社區(qū)工作者擔(dān)任,。網(wǎng)格長屬專職工作人員,，樓棟長和單元長由樂于奉獻(xiàn)、熱心公益的志愿者和居民群眾擔(dān)任,。每個樓棟,、單元要配備1名樓棟長、單元長,，配備方式為組織推薦,、居民推選或個人自薦3種。
3月25日,，全市各社區(qū)“三長”全部上崗,，471個城市社區(qū)共配備了網(wǎng)格長4839人、樓棟長35170人,、單元長124665人,，基層治理與服務(wù)力量迅速壯大。全市471個社區(qū)轉(zhuǎn)化為由“三長”精準(zhǔn)管理的4839個網(wǎng)格防控圈,，把疫情阻擊在最小網(wǎng)格中,。
“三長”人員職責(zé)明確：
網(wǎng)格長要當(dāng)好“八員”，即黨建指導(dǎo)員,、政策解讀員,、文明督導(dǎo)員,、民情體察員、糾紛調(diào)解員,、安全預(yù)警員,、環(huán)境監(jiān)管員、團(tuán)體服務(wù)員,。
樓棟長要做到“六清”,，即任務(wù)范圍清、民情民意清,、鄰里關(guān)系清,、安全環(huán)境清,、應(yīng)急聯(lián)系清,、重點(diǎn)關(guān)注清。
單元長要做到“六明”,，即家庭狀況明,、人員類別明、特需居民明,、困難群體明,、樓道安全明、隱患矛盾明,。
同時(shí),，迅速搭建了網(wǎng)格長、樓棟長,、單元長和居民互動的三級微信工作群,，確保疫情情況第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置,、第一時(shí)間反饋,。
部分社區(qū)率先試點(diǎn)了“家門口數(shù)字社區(qū)”平臺，“三長”通過手機(jī)APP就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)疫情防控,、居民需求和應(yīng)急管理等情況的快速上報(bào),，做到“排查到位、隨訪到位,、跟蹤到位”,。
針對散居棄管小區(qū)，建立了小區(qū)疫情服務(wù)站,，組織“三長”開展人員排查,、居家管控、樓道消殺,、小區(qū)巡邏等工作,，形成居民自我管理、區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防的“閉合管理”工作態(tài)勢。
“三長”機(jī)制加強(qiáng)了社區(qū)自治,，進(jìn)一步整合了資源,，動員社會力量捐贈口罩、消毒液等防疫物資,，動員各級機(jī)關(guān)單位下沉社區(qū)參與防控,，動員社會組織無償為居民提供線上教學(xué)、心理咨詢等服務(wù),。通過充分發(fā)揮“三長”密切聯(lián)系群眾的紐帶作用,，社區(qū)疫情防控工作做得更精準(zhǔn)更細(xì)致了。
立足服務(wù)下沉,，“三長”聯(lián)動讓社區(qū)更有溫度
“網(wǎng)格長以網(wǎng)格為家,，樓棟長以樓棟為家，單元長以單元為家,，‘三長’變成了家長,，居民生活也有了新變化?！倍绤^(qū)八里堡街道東順社區(qū)書記聶鳳英說,，“網(wǎng)格長”“樓棟長”在東順社區(qū)已不是新鮮事物。3月份開始,，八里堡街道就試行“三長制”,。屠艷紅是最先當(dāng)選的網(wǎng)格長之一，她通過微信群與樓棟長和單元長建立緊密聯(lián)系,，隨時(shí)保持良好溝通,。“以前樓下下水道壞,、樓上漏水,，由于沒有物業(yè)，與樓上樓下的溝通,、維修都只能自己去找?，F(xiàn)在告訴單元長，馬上就有人來上門協(xié)調(diào)和維修,?！鄙鐓^(qū)居民楊先生和老伴兒笑著表示，自從有了“三長”,，生活變化越來越大了,。
如何快速地了解居民的操心事、煩心事,、難心事?如何讓社區(qū)的治理和服務(wù)更加有力度有溫度?長春社區(qū)“三長”聯(lián)動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了一個個鮮活的樣本,。
“我們樓棟的下水管道年久失修突然堵塞了”“小區(qū)的綠化面積還能不能再增加了”“我家的廚房管道老化漏水了”……“三長”們手上都有一份社區(qū)居民的“需求清單”,，通過“三問”方式，了解居民真實(shí)需求,，服務(wù)百姓心之所想,。“一問”即入戶問,，通過日常走訪建立“社情民意日志”臺賬,，發(fā)揮樓棟長、單元長人熟,、地熟,、情況熟的優(yōu)勢，全天候不打烊搜集百姓需求;“二問”即線上問,，建立單元長,、樓棟長和網(wǎng)格長的三級微信群，居民可隨時(shí)在群內(nèi)發(fā)布個性化服務(wù)需求;“三問”即協(xié)商問,，采用民情通氣會,、協(xié)商議事專題會等形式,，宣傳政策,、通報(bào)工作、現(xiàn)場答疑,，傾聽民愿,、搜集民意，解決訴求,。
各職能部門也紛紛行動起來,，全市39個職能部門、水電熱氣等公共服務(wù)企業(yè)9大類118項(xiàng)工作職責(zé),、2598名工作人員同步下沉到網(wǎng)格,，協(xié)助“三長”聯(lián)動開展為居民服務(wù)，確?！叭L”發(fā)現(xiàn)的問題件件有人落實(shí),，事事有回音。
立足創(chuàng)新機(jī)制,，“三長”聯(lián)動增智慧注活力
“三長”聯(lián)動機(jī)制建立以來,，長春市各區(qū)在推進(jìn)中，勇于創(chuàng)新,，典型經(jīng)驗(yàn)和做法不斷涌現(xiàn),。
綠園區(qū)實(shí)施了“三長”積分激勵機(jī)制，依托“家門口數(shù)字社區(qū)”,，開發(fā)“三長”展風(fēng)采,、積分管理等功能,，通過積分表彰先進(jìn)、兌現(xiàn)獎勵,，將城市社區(qū)“三長”聯(lián)動機(jī)制向農(nóng)村輻射和延伸,，建立了“一長一戶”制度，以自然屯或村民小組為單位劃分網(wǎng)格選配網(wǎng)格長,，以網(wǎng)格內(nèi)村民代表為核心建立村民代表聯(lián)系戶,。
南關(guān)區(qū)充分利用數(shù)字化社區(qū)服務(wù)管理綜合信息平臺，構(gòu)建了更加直觀,、立體,、實(shí)效、便捷的“數(shù)字網(wǎng)格”,，實(shí)現(xiàn)了“三長”信息時(shí)時(shí)共享,、互聯(lián)互通。
寬城區(qū)積極發(fā)揮“三長”優(yōu)勢,，組織居民參與社區(qū)的傳統(tǒng)文化節(jié)目,，利用組建的“三長”微信群把居民的優(yōu)秀文化作品展示到網(wǎng)絡(luò)平臺上，推進(jìn)傳統(tǒng)文化進(jìn)小區(qū),、進(jìn)樓棟,、進(jìn)商戶、進(jìn)家庭,。
各項(xiàng)制度激發(fā)了“三長”活力,。長春市還建立了“三長”積分激勵機(jī)制和分級培訓(xùn)制度。實(shí)施志愿積分制管理,，對表現(xiàn)突出,、群眾認(rèn)可的“三長”提名為“社區(qū)好人、最美網(wǎng)格長,、最美樓棟長,、最美單元長”等榮譽(yù)，激勵“三長”機(jī)制長期發(fā)揮作用,，為“三長”持續(xù)發(fā)力提供有效支撐,。
二道區(qū)還明確了“三長”人員工作補(bǔ)貼，按照網(wǎng)格長400元/月,，樓棟長1元/戶/月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作補(bǔ)貼,，并為其繳納意外傷害險(xiǎn)。要求縣區(qū)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的工作培訓(xùn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對社區(qū)的日常指導(dǎo),，社區(qū)要組織開展針對網(wǎng)格長,、樓棟長和單元長的常態(tài)化培訓(xùn),，提升“三長”工作能力。
南關(guān)區(qū)利用社區(qū)專業(yè)社工人才隊(duì)伍力量,，采取“老帶新”“一對一”等模式,，對新選任“三長”進(jìn)行接地氣的“傳幫帶”，同步引入多家專業(yè)社會組織,，圍繞疫情防控,、防災(zāi)減災(zāi)、心理干預(yù)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域,，開展崗前培訓(xùn),，不斷提高“三長”專業(yè)水平和實(shí)務(wù)能力。
“三長”一端連著社區(qū),、政府,，一端連著居民百姓?！叭L”聯(lián)動機(jī)制,，突出在“聯(lián)”上用心用情，在“動”上用力做文章,。長春“三長”聯(lián)動方式及內(nèi)容不斷完善,，常態(tài)化互動共促機(jī)制的建立，助力基層治理“最后一公里”越來越通暢,。
(來源：中國社會報(bào)2020.5.8)
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