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首頁(yè)本報(bào)記者 周 亮 通訊員 姜泰周 王先琪
目前，社區(qū)治理服務(wù)缺陣地,、居民群眾活動(dòng)缺場(chǎng)所的情況還普遍存在,，這制約著基層治理和服務(wù)能力的提升,。如何補(bǔ)齊社區(qū)工作服務(wù)用房短板?2020年4月,，山東省泰安市出臺(tái)《城區(qū)新建住宅區(qū)配建移交城市社區(qū)服務(wù)用房實(shí)施辦法》,，通過(guò)織密政策鏈條,、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序,，開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)工作服務(wù)用房配套建設(shè)的新局面,。政策實(shí)施以來(lái),，全市新建住宅區(qū)已經(jīng)順利移交社區(qū)工作服務(wù)用房6000余平方米。
制定一個(gè)科學(xué)實(shí)用的政策
在研究論證相關(guān)政策措施時(shí),，為了增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性,，泰安市民政局對(duì)全市社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)做了專(zhuān)題調(diào)研，尋找工作癥結(jié)和努力方向,。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,，截至2019年底，全市20%的社區(qū)工作服務(wù)用房不達(dá)標(biāo),，缺口面積超過(guò)1萬(wàn)平方米,。而造成這一問(wèn)題的主要原因是小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與社區(qū)工作服務(wù)用房配建移交不同步、不配套,，缺乏政策規(guī)定的剛性約束,。
“這個(gè)問(wèn)題太普遍了!”泰安市岱岳區(qū)粥店街道高鐵社區(qū)黨支部書(shū)記李云鵬介紹，“經(jīng)常碰到開(kāi)發(fā)商前期規(guī)劃有服務(wù)用房,，說(shuō)得好好的,，但最終交付的時(shí)候就以各種理由搪塞，很難正常交付使用?！?/span>
針對(duì)短板弱項(xiàng),，泰安市民政局聯(lián)合市委組織部、市自然資源和規(guī)劃局,、市城鄉(xiāng)住房和建設(shè)局,、市行政審批局等部門(mén)多次會(huì)商溝通，在科學(xué)論證,、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)了《城區(qū)新建住宅區(qū)配建移交城市社區(qū)服務(wù)用房實(shí)施辦法》。
“我們的政策堅(jiān)持前后銜接,，就是將市委市政府已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定,，吸納到新政策中，保持連貫性,、一致性,。”泰安市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，他們還堅(jiān)持“總分結(jié)合”的原則,，即總體政策由市民政局、市委組織部,、市自然資源和規(guī)劃局,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批服務(wù)局聯(lián)合制定,，各部門(mén)再分口把關(guān),、分頭落實(shí)，結(jié)合各自職能對(duì)政策里的相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,，形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、規(guī)定明確、步調(diào)一致,、系統(tǒng)完善的社區(qū)工作服務(wù)用房配建移交政策體系,。
全程把控 把白紙黑字落地落實(shí)
有了政策是第一步，如何確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收、同步移交?泰安市聚焦用地,、規(guī)劃,、建設(shè)、交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，通過(guò)閉環(huán)式設(shè)計(jì),、全程式把控,，把各方責(zé)任壓實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓牢,，使社區(qū)工作服務(wù)用房建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制得以形成,。
“政策帶來(lái)的最大變化，就是由原來(lái)的街道辦事處和社區(qū)追著開(kāi)發(fā)商要服務(wù)用房,，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)發(fā)商主動(dòng)給街道提供用房,。”粥店街道辦事處民政辦主任李華強(qiáng)調(diào),，“否則他拿不到證!”
泰安市要求,，社區(qū)工作服務(wù)用房作為建設(shè)條件納入土地出讓方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))同意,，否則,，自然資源和規(guī)劃部門(mén)不予審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，行政審批部門(mén)不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù),。工程驗(yàn)收時(shí),，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)優(yōu)先對(duì)配建的社區(qū)工作服務(wù)用房進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格后,，開(kāi)發(fā)商要立即跟街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理移交手續(xù)，否則,，不予辦理工程驗(yàn)收手續(xù),。項(xiàng)目落地后，開(kāi)發(fā)商要與項(xiàng)目所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂社區(qū)工作服務(wù)用房移交協(xié)議,，未簽訂協(xié)議的,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及有關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理預(yù)售許可手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在為開(kāi)發(fā)商辦理住宅項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)首次登記的同時(shí),，為項(xiàng)目所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦理社區(qū)工作服務(wù)用房的不動(dòng)產(chǎn)登記,。
“這一條條規(guī)定就是閉環(huán)管理、全程把控,，有力約束了開(kāi)發(fā)商按時(shí)按規(guī)劃交付社區(qū)工作服務(wù)用房,。”泰安市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道,，“雖然要求嚴(yán)格了,，但我們也注重保障開(kāi)發(fā)商的權(quán)益?！北热?，對(duì)于在居住項(xiàng)目上配建的社區(qū)工作服務(wù)用房所需用地，按劃撥方式供地;新建住宅區(qū)配建的社區(qū)工作服務(wù)用房,，享受公共基礎(chǔ)建設(shè)稅費(fèi)減免政策,，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費(fèi),，等等。
李云鵬給現(xiàn)在的政策點(diǎn)贊：“相當(dāng)于為社區(qū)工作服務(wù)用房加了一層‘保險(xiǎn)’,?！?/span>
建用齊抓 打造居民滿(mǎn)意的社區(qū)
在抓好社區(qū)服務(wù)用房配建移交的基礎(chǔ)上，泰安市統(tǒng)籌抓好社區(qū)治理服務(wù),，不斷提升便民水平,。
李云鵬所在的高鐵社區(qū)面積大、人口多,，面臨著服務(wù)需求量大,、范圍廣、需求多元的問(wèn)題,。隨著社區(qū)治理服務(wù)陣地,、居民群眾活動(dòng)場(chǎng)所的不斷建立完善，社區(qū)“兩委”結(jié)合發(fā)展定位,，提出了以黨建為引領(lǐng),，依托高鐵社區(qū)服務(wù)中心，打造“1+N”社區(qū)黨群服務(wù)模式,。目前,，在居民入住率比較高的東岳鑫城、智園,、云水謠,、華新新干線(xiàn)四個(gè)小區(qū)，建設(shè)了四個(gè)不同特色的黨群服務(wù)站,。每個(gè)服務(wù)站都有工作場(chǎng)所,，提供“基礎(chǔ)服務(wù)+特色服務(wù)”，包括“一站式”公共事務(wù)受理,、政策咨詢(xún),、物業(yè)服務(wù)以及“泰山先鋒”黨員志愿服務(wù)等。
目前,，泰安市已有147個(gè)社區(qū)完成了便民服務(wù)站綜合服務(wù)窗口建設(shè)改造,，實(shí)現(xiàn)了一窗受理、全科辦理,、“一站式”服務(wù),。同時(shí)，泰安市還積極推進(jìn)便民服務(wù)自助終端進(jìn)社區(qū),，目前已實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋,，居民可借助便民服務(wù)自助終端，辦理水,、電,、氣,、暖費(fèi)用繳納以及證明開(kāi)具、信息查詢(xún)等100余項(xiàng)業(yè)務(wù),。
“社區(qū)工作的地方寬敞明亮,，服務(wù)也跟上了，無(wú)論是咨詢(xún)辦事還是休閑娛樂(lè),，現(xiàn)在在社區(qū)就能實(shí)現(xiàn),、就能享受，非常方便,?！备哞F社區(qū)智園小區(qū)居民徐瑩對(duì)社區(qū)新變化贊不絕口。
社區(qū)工作服務(wù)用房問(wèn)題的解決,，也為社工和志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)提供了便利條件,。目前，泰安市城市社區(qū)普遍建立了社工站和志愿服務(wù)站,，開(kāi)展社區(qū)社工服務(wù)項(xiàng)目65個(gè),，涉及養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài),、困難救助,、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等方面,，極大地滿(mǎn)足了居民的個(gè)性化生活服務(wù)需求,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.13)
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