治理新力量與新熱土的時代契合

王佃利

　　近日，中央組織部、人力資源和社會保障部、民政部等七部門印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》，旨在拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，助推城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　為推動拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)水平互促共進，本報開設(shè)“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)在社區(qū)”專欄，邀請專家學(xué)者從不同角度對文件進行解讀，講述高校畢業(yè)生在社區(qū)的成長實例，為各地做好相關(guān)工作提供借鑒。

　　《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知》(以下簡稱《通知》)這一政策的及時出臺，既體現(xiàn)出黨和國家對“后浪”個人發(fā)展的殷切關(guān)懷，又凸顯著政策設(shè)計層面對城鄉(xiāng)社區(qū)這一治理創(chuàng)新“熱土”的高度重視。

　　當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)社區(qū)已處于深化體制機制創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點，實現(xiàn)新時代“后浪”在這片創(chuàng)新的“熱土”上充分涌流，對激發(fā)基層創(chuàng)新活力、釋放青年創(chuàng)新潛能等都具有重要意義。

　　治理熱土呼喚新生力量

　　從社區(qū)發(fā)展所呈現(xiàn)出的態(tài)勢來看，新時代我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐，已經(jīng)顯著區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)。“人”的要素將是我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理優(yōu)化創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。未來，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐將不可避免地需要達成若干新目標、具備相應(yīng)新特征，體現(xiàn)在目標、職能和手段等方面：

　　治理目標現(xiàn)代化。共建共治共享社會治理新格局的形成，需要立足于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的“大舞臺”。新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理，不應(yīng)僅僅拘泥于“管好地盤”等傳統(tǒng)眼界，其所追求的治理目標必然更為多元且復(fù)雜。在這一目標導(dǎo)向下，未來社區(qū)建設(shè)不單需要構(gòu)筑美美與共的社區(qū)精神，更需要從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下重新審視其治理目標。逐漸趨向現(xiàn)代化的治理目標，因而更期盼新生治理力量的加入，更需要高素質(zhì)的人才隊伍加以保障。

　　治理職能現(xiàn)代化。實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標，有賴于社區(qū)職能的體系化重構(gòu)。新時代的城鄉(xiāng)社區(qū)治理，需要擔(dān)負起更加多元的現(xiàn)實職能，包括公共服務(wù)供給、公共危機應(yīng)對、優(yōu)質(zhì)資源集聚、精神文明建設(shè)等都將是社區(qū)治理職能現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。這些治理職能的漸進轉(zhuǎn)型，不僅是職能類型的體量增長，更是對未來社區(qū)職能體系的重構(gòu)優(yōu)化。而在這一過程中，專業(yè)化社區(qū)工作者所扮演的角色將更加重要。

　　治理手段現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)社區(qū)是我國國家治理體系中的“細胞”，治理體系整體轉(zhuǎn)型必然需要現(xiàn)代化公共管理手段加以護航。作為基層治理創(chuàng)新的“熱土”，我國城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)在諸如公私合作、特許經(jīng)營、政府購買等方面積累了大量創(chuàng)新經(jīng)驗。這些現(xiàn)代化治理手段與工具的適時運用，在有效提升我國基層社區(qū)治理水平與治理能力的同時，無疑又對活躍在城市社區(qū)治理一線的人才隊伍建設(shè)提出了更高的時代要求。

　　治理技術(shù)現(xiàn)代化。當(dāng)前，新興技術(shù)方興未艾，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一波治理技術(shù)，已逐漸釋放出變革人類社會既有治理技術(shù)的巨大潛能。治理技術(shù)現(xiàn)代化，已無可爭議地成為引發(fā)新一輪社區(qū)治理創(chuàng)新的重要增長點。而新時代各類層出不窮的智能技術(shù)，更加呼喚一批有文化、有創(chuàng)造力的新生治理力量的加入。這將進一步放大城鄉(xiāng)社區(qū)對于新生治理力量的巨大需求。

　　治理新生力量的時代契機

　　高校畢業(yè)生已成為當(dāng)前我國深化改革、推進社會主義建設(shè)的重要新生力量。

　　高校畢業(yè)生進駐城鄉(xiāng)社區(qū)，是新時代新生治理力量的下沉，絕非個人職業(yè)發(fā)展的“低開低走”。恰恰相反，高校畢業(yè)生進社區(qū)，不僅對于提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平具有重要意義，更是為廣大高校畢業(yè)生提供了鍛煉自己、發(fā)展自己的廣闊舞臺。

　　作為我國基層治理創(chuàng)新的“熱土”，城鄉(xiāng)社區(qū)在機制創(chuàng)新、政策扶持等方面具有顯著優(yōu)勢。《通知》中明確指出：“城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍出現(xiàn)空缺崗位要優(yōu)先招用高校畢業(yè)生。”“加大從優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中招錄(聘)公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員特別是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))干部力度。”

　　隨著城鄉(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)體系的不斷完善，高校畢業(yè)生發(fā)揮所長、用之所學(xué)的制度空間將不斷拓寬。從人才成長角度來看，在基層工作所獲得的豐富經(jīng)驗，將在很大程度上有助于高校畢業(yè)生實現(xiàn)個人能力與人生目標之間的雙贏。

　　需要系統(tǒng)的制度設(shè)計

　　鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生進社區(qū)，既需要在短期內(nèi)高效的社會動員，更有賴于“筑巢引鳳”的長期制度設(shè)計。高校畢業(yè)生進駐社區(qū)本質(zhì)是將人的要素與制度要素之間實現(xiàn)高效匹配。要將社區(qū)打造成為“后浪”充分奔涌的創(chuàng)新空間，需要在三個環(huán)節(jié)建構(gòu)體系化的制度設(shè)計。

　　在“引進來”環(huán)節(jié)，需要進一步做好政策宣講與觀念引導(dǎo)，重點在于建立相關(guān)部門與各高校之間的互動機制，講好、講透當(dāng)下我國引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)的相關(guān)政策。

　　在“留得住”環(huán)節(jié)，要深化創(chuàng)新社區(qū)工作人員的管理制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)層面持續(xù)推進治理政策傾斜、治理重心下移與治理資源下沉，為高校畢業(yè)生服務(wù)基層、扎根基層創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　在“發(fā)展好”環(huán)節(jié)，應(yīng)進一步完善健全我國城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的職業(yè)發(fā)展體系，從而更好地滿足廣大高校畢業(yè)生的多層次多樣化的就業(yè)需求與職業(yè)發(fā)展需求。

　　(本文作者：民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員，山東大學(xué)國家治理研究院、政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.7.14)

分享到：