下足“繡花功” 織密兜底網(wǎng)

本報(bào)記者張昕通訊員胡艷

　　“我們?nèi)也粌H每月能領(lǐng)到低保金，還發(fā)了殘疾人補(bǔ)貼，再也不用為生活發(fā)愁了!”這是日前湖北省恩施土家族苗族自治州民政局工作人員在恩施市白楊坪鎮(zhèn)朝陽坡村村民李品富家中走訪時，他母親說的一番話。李品富一家四口人，其中3人為殘疾人，他、妻子和母親分別患有智力障礙、聽力障礙和視力障礙。不過令人欣慰的是，他16歲的兒子身體健康，現(xiàn)就讀于恩施市一中，成績優(yōu)異。2019年，李品富一家共領(lǐng)取了24364元救助金，其中，低保金16906元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼4200元、價(jià)格臨時補(bǔ)貼1456元和春節(jié)慰問金1802元。每一筆救助金，都是黨委政府對他們家的關(guān)愛和扶持，也是恩施州在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中社會救助兜底保障一批的工作縮影。

　　恩施州是全國14個集中連片特困地區(qū)，也是湖北省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。2015年以來，州委、州政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作、民政工作的重要論述和指示批示精神，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，強(qiáng)化“兩不愁”，助力“三保障”，把社會保障兜底一批擺在最重要的位置，下足“繡花功”，打好“組合拳”，充分發(fā)揮社會救助建機(jī)制、織密網(wǎng)、兜底線的作用，織密織牢民生保障兜底網(wǎng)。幾年來，社會救助兜底保障工作卓有成效。截至目前，全州共有像李品富一樣的社會救助兜底保障對象248658人。

　　救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。2015年-2019年，全州農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均1900元提高到4380元，增長130.52%，并對享受低保后生活仍有困難的老弱病殘人員等重點(diǎn)救助對象，按生活自理程度增發(fā)20%-50%的救助金。農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均3100元提高到7920元，增長155.48%;分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由2300元提高到7920元，增長244.35%。同時，自2018年省政府授權(quán)市州自行確定農(nóng)村特困人員照料護(hù)理費(fèi)和孤兒養(yǎng)育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以來，州政府每年量化調(diào)整提高這兩項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)。目前，集中供養(yǎng)完全喪失生活自理能力農(nóng)村特困人員照料護(hù)理費(fèi)為每人每年16762元;散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1200元，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1920元。各項(xiàng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑武陵山區(qū)，在全國30個少數(shù)民族自治州中位居前列。

　　應(yīng)兜盡兜基本實(shí)現(xiàn)。基本實(shí)現(xiàn)了兜底對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)工作目標(biāo)。截至2020年3月底，全州共有最低生活保障對象130825戶、239524人，其中農(nóng)村低保對象125139戶、231133人，較2018年末增加38967戶、60224人，人數(shù)增長35%。同時，全面落實(shí)“參照單人戶納入低保”政策，農(nóng)村低保對象中，未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病重殘人員納入農(nóng)村低保31941人。強(qiáng)化托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療等方面保障，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。目前，全州共有特困供養(yǎng)人員17769人，其中，農(nóng)村特困人員17456人，較2018年末增加75人，增長0.43%。

　　保障水平全面提高。2019年，全州共發(fā)放社會救助資金99494.71萬元。其中，農(nóng)村低保資金72399.44萬元，農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平312.1元，較2015年增加196.77元;農(nóng)村特困供養(yǎng)資金14881.62萬元，較2015年增加9771.15萬元，增長191.2%;臨時救助資金6707.85萬元，人均補(bǔ)助水平達(dá)1615.18元。

　　重點(diǎn)關(guān)愛做得更好。加強(qiáng)對特殊困難群體關(guān)愛幫扶力度，組織開展特殊困難群眾特別關(guān)愛行動，全面落實(shí)特困人員、孤棄兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等特殊群體救助福利政策和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)政策，對特殊困難群體實(shí)行關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制、聯(lián)席會議制度、信息動態(tài)管理臺賬、包保聯(lián)系責(zé)任制度等，落實(shí)了“關(guān)愛到家、探訪到家、聯(lián)系包保責(zé)任到家”的工作機(jī)制。2019年以來，全州未發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

　　一個個跳躍的數(shù)字，一組組鮮明的比對，一項(xiàng)項(xiàng)任務(wù)的落地，讓困難群眾的獲得感、幸福感不斷提升。其背后與恩施州全面加強(qiáng)社會救助兜底保障組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度體系、健全工作機(jī)制的努力密不可分。

　　2015年以來，州政府先后印發(fā)《恩施州最低生活保障實(shí)施辦法》《恩施州特困人員供養(yǎng)實(shí)施辦法》《恩施州臨時救助實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，州脫貧攻堅(jiān)指揮部先后印發(fā)《恩施州精準(zhǔn)脫貧“社會保障兜底一批”工作指導(dǎo)意見》《恩施州精準(zhǔn)脫貧社會保障兜底專項(xiàng)行動實(shí)施方案(2018-2020年)》專項(xiàng)文件，州民政局先后印發(fā)《恩施州最低生活保障對象認(rèn)定辦法》等行業(yè)部門文件，這些都有力支撐了社會救助兜底保障工作。

　　在有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和完善的制度體系支持下，恩施州社會救助兜底保障機(jī)制不斷健全，保障標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制、社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制等全面建立。州政府每年初按不低于上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的40%、80%的比例，量化調(diào)整公布年度農(nóng)村低保和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);州、縣兩級居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制全面建成，社會救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作規(guī)范有序;全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均設(shè)立了社會救助一門受理窗口，困難群眾求助有門、受助及時;物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制適時啟動，困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

　　(來源：中國社會報(bào)2020.6.4)

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