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海南省?？谑行阌^(qū)被確定為首批“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”以來,，圍繞“創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)服務(wù)機制,，推進農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)”的實驗主題,，基于農(nóng)村地方特色,，通過強化頂層設(shè)計與示范探索，大力推進農(nóng)村社區(qū)治理模式創(chuàng)新,。
強化頂層設(shè)計
優(yōu)化治理路徑
建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，制定工作實施方案。秀英區(qū)成立創(chuàng)建“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)小組,，并在秀英區(qū)民政局設(shè)立辦公室,，負責(zé)創(chuàng)建工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體部署和監(jiān)督考核等日常工作,，為創(chuàng)建工作提供組織保障,。制定《海口市秀英區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)工作實施方案》,，明確創(chuàng)建工作目標(biāo),，細化方案責(zé)任事項,，為創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)做好頂層設(shè)計。
示范帶動,，探索實驗區(qū)創(chuàng)建路徑,。2018年選擇海秀鎮(zhèn)水頭村、石山鎮(zhèn)施茶村作為區(qū)級試點社區(qū)開展創(chuàng)建工作,。2019年開展長流鎮(zhèn)美德村大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，為秀英區(qū)實驗區(qū)建設(shè)爭取資金,，并探索社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,。2020年爭取市級建設(shè)資金916萬元，對海秀鎮(zhèn)新村,、永興鎮(zhèn)羅經(jīng)村配套設(shè)施升級改造;同時投入?yún)^(qū)級資金460萬元開展長流鎮(zhèn)堂善村,、石山鎮(zhèn)建新村、永興鎮(zhèn)建群村建設(shè),，并要求其他鎮(zhèn)結(jié)合自身實際,，選擇2個村作為本鎮(zhèn)示范點開展創(chuàng)建，以點帶面推動社區(qū)治理實驗區(qū)創(chuàng)建,。
完善基礎(chǔ)設(shè)施
加強服務(wù)軟硬件建設(shè)
強化基層組織建設(shè),。秀英區(qū)每年財政投入700萬元用于基層組織建設(shè)，推動基層黨建工作“有人辦事”“有錢辦事”“有臺唱戲”,，村“兩委”班子工作經(jīng)費提高到30~40萬元,。每年投入500萬元資金推動基層黨組織活動陣地建設(shè)，確保黨組織服務(wù)群眾平臺的有效覆蓋,。
推進服務(wù)中心建設(shè),。為方便群眾就近辦事，在全區(qū)建制村建設(shè)便民服務(wù)中心,，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)大廳,，配備電腦、復(fù)印機,、電話等辦公設(shè)備,，推進政府公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)大廳,，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)目錄清單,，以“一門受理、一站式服務(wù),、部門聯(lián)辦”方式簡化群眾辦事流程,，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上咨詢辦理，構(gòu)建實體辦事窗口,、網(wǎng)上辦事平臺,、移動客戶端和自助終端相融合的便民服務(wù)平臺,，為村民提供綜合、高效,、便捷的服務(wù),。
完善公共服務(wù)場所建設(shè)。從2016年起,，秀英區(qū)累計投入1億多元的財政資金,，通過新建、購買,、修繕等方式解決70多個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)場所的“無危小”等問題,。目前，秀英區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)場所平均面積均達到410平方米,，集黨員活動,、教育培訓(xùn)、便民服務(wù),、村民議事,、文體活動等場所于一體，進一步鞏固了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的陣地,。
基于網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格化
提升服務(wù)水平
打造“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”網(wǎng)絡(luò),。強化信息聯(lián)通，以電商扶貧,、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè),，拓展鄉(xiāng)村振興途徑。在永興鎮(zhèn)率先成立海南省首個電商扶貧中心,，拓展線上銷售渠道,，打造永興電商社區(qū)供應(yīng)鏈，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧產(chǎn)品”的消費扶貧模式,，幫扶貧困戶增收脫貧,。在石山鎮(zhèn)率先創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,，驅(qū)動一二三產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)融合發(fā)展,。建立村務(wù)公開微信群、社區(qū)公眾號,，連接政務(wù)網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)等，搭建村務(wù)監(jiān)督平臺,，增強社區(qū)公共服務(wù)能力,。
探索“智慧村莊”建設(shè)。通過在農(nóng)村安裝智能煙感探測器,、智能燃氣檢測器,、路燈電路檢測器以及視頻監(jiān)控等設(shè)備,，進一步前移預(yù)警端口，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)安全隱患問題的“全面監(jiān)控,、提前預(yù)防,，即時發(fā)現(xiàn)，及時解決”,。同時,，推動“雪亮工程”建設(shè)，將社區(qū)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)至區(qū)綜治中心(城管數(shù)字指揮中心),，提升社會治安防控體系的立體化,、信息化、智能化水平,，構(gòu)建起群防群治隊伍和物防與人防相融合的治安防控體系。
構(gòu)建網(wǎng)格化管理服務(wù)機制,。通過招錄專職網(wǎng)格員,，以網(wǎng)格化管理協(xié)助解決群眾矛盾糾紛，防控新冠肺炎疫情,，做好吸毒人員精準(zhǔn)化管控,，推動城市運行管理模式向農(nóng)村延伸。2019年4月,，秀英區(qū)70個農(nóng)村社區(qū)與律師事務(wù)所完成法律顧問合同簽訂,，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)法律顧問全覆蓋。律師事務(wù)所公開法援案件受理條件,，按照屬地就近原則簡化法援申請受理程序,，為困難群眾提供及時、便捷,、免費的法援服務(wù),。同時，秀英區(qū)還建立起區(qū),、鎮(zhèn),、村等多級人民調(diào)解組織，排查矛盾糾紛,，不斷完善矛盾糾紛化解機制,。
推行社區(qū)協(xié)商機制
提升社區(qū)治理能力
建構(gòu)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)協(xié)商機制。調(diào)動群眾有序參與社區(qū)治理,，發(fā)揮社會組織作用,，積極開展社區(qū)志愿服務(wù)，秀英區(qū)成立新時代文明實踐站試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定文明實踐系列活動方案,。在原有214支志愿服務(wù)隊的基礎(chǔ)上,，新成立121個新時代文明實踐志愿服務(wù)隊，打造“大榕樹下的宣講”“樂善施茶”等多個志愿者服務(wù)品牌,，開展400余場主題鮮明,、形式多樣的志愿活動。同時,，針對農(nóng)村農(nóng)技支持,、老年人照料、特困人員和殘疾人幫扶,、青少年和留守兒童心理咨詢與課業(yè)輔導(dǎo),、留守婦女關(guān)心關(guān)愛、矯正人員和刑滿釋放人員教育及就業(yè)輔導(dǎo)等,，發(fā)揮社會組織作用,，由社會組織提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。2017年以來,，各村相繼成立農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)賢會,、紅白理事會、村務(wù)協(xié)商會等群眾組織,，調(diào)動社區(qū)群眾有序參與社區(qū)治理,，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動,，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平,。
整治人居環(huán)境，推進生態(tài)環(huán)境治理,。建立以人居環(huán)境整治,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護為主線的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明體系，推進農(nóng)村垃圾,、廁所革命以及污水治理,，不斷提升村容村貌，打造美麗宜居鄉(xiāng)村,。在生活垃圾處理方面,，推動建立6個鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)垃圾收運體系，對全區(qū)農(nóng)村生活垃圾進行統(tǒng)一收集,、統(tǒng)一運輸,、統(tǒng)一處理。為每個自然村配備垃圾桶,、垃圾收集亭,，為每個鎮(zhèn)配備垃圾清運車、機掃車,，建立轉(zhuǎn)運站,，農(nóng)村生活垃圾收集點覆蓋率達到100%,，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率95%以上。在廁所革命和污水治理方面,，秀英區(qū)在推動農(nóng)村廁所改造基礎(chǔ)上啟動農(nóng)村戶廁化糞池防滲漏改造,，完成農(nóng)村公廁選址工作，完善公廁布局,。補齊鄉(xiāng)村污水處理“短板”,，有序推進農(nóng)村生活污水治理項目，累計完成投資額近1.8億元,，覆蓋率接近70%,。同時，秀英區(qū)建立區(qū),、鎮(zhèn)(街),、村(居)三級河湖長組織體系，實現(xiàn)全區(qū)65條水體河湖長的全覆蓋,，不斷加強域內(nèi)水體治理和水生態(tài)修復(fù),。
海口市秀英區(qū)緊緊圍繞社區(qū)治理實驗主題,，推動實驗區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計，示范引領(lǐng),，以“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)平臺為載體,，積極推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)了需求在網(wǎng)格中發(fā)現(xiàn),、資源在網(wǎng)格中整合,、問題在網(wǎng)格中解決、服務(wù)在網(wǎng)格中完成,，使基層治理事項“網(wǎng)上看,、指尖辦”成為現(xiàn)實。通過推行社區(qū)協(xié)商機制,，搭建多方參與議事載體,，積極動員群眾參與社區(qū)治理，打造出農(nóng)村社區(qū)治理的“秀英樣板”,。
(作者系海南省?？谑行阌^(qū)民政局局長)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.29)
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