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首頁(yè)本報(bào)記者 劉鵬程
近期，中央制定了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局(以下簡(jiǎn)稱新發(fā)展格局)的重大戰(zhàn)略部署，這是對(duì)世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律的深刻把握，對(duì)國(guó)家新發(fā)展階段新機(jī)遇新挑戰(zhàn)的科學(xué)分析。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局的要義，新發(fā)展格局如何在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等民生領(lǐng)域率先破題?近日，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏接受了本報(bào)記者專訪。
記者：新發(fā)展格局對(duì)民生事業(yè)發(fā)展提出了哪些新要求?
李志宏：一是民生事業(yè)促發(fā)展的任務(wù)更為迫切。民生事業(yè)一頭聯(lián)系著民心，一頭聯(lián)系著發(fā)展。一方面要堅(jiān)持在發(fā)展中改善民生、暖民心;另一方面，要以保障和改善民生來(lái)穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，形成“保民生、促發(fā)展”的良性互動(dòng)，助力雙循環(huán)發(fā)展新格局。
二是民生事業(yè)與產(chǎn)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。要更加明確政府和市場(chǎng)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界，妥善處理民生事業(yè)的福利性、公益性與民生產(chǎn)業(yè)的資本屬性、營(yíng)利性之間的二元張力，更好地區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)，為市場(chǎng)主體投資民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出更大空間。
三是民生領(lǐng)域的開(kāi)放力度要加大。教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域要全方位對(duì)外開(kāi)放，引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)高質(zhì)量供給的短板，釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)潛能，更好滿足人民群眾美好生活的需要。
記者：新發(fā)展格局對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了哪些歷史機(jī)遇?
李志宏：第一是政策層面的機(jī)遇。減稅降費(fèi)、減租降息等政策紅利將持續(xù)釋放，顯著降低養(yǎng)老企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)成本和融資成本。在疫情防控常態(tài)化的背景下，一些應(yīng)急性的紓困政策可能上升為中長(zhǎng)期的制度安排，將成為刺激供應(yīng)端的重要手段。
第二是擴(kuò)大投資的機(jī)遇。打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)要在“新基建”上發(fā)力。這將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的科技創(chuàng)新支撐，產(chǎn)業(yè)賦能步伐也將隨之加快。
第三是新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展，將是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的另一個(gè)發(fā)力點(diǎn)。一方面，新型城鎮(zhèn)化將帶來(lái)養(yǎng)老消費(fèi)需求的提升。另一方面，新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)要素和需求聚集效應(yīng)，為企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提供了有利條件。另外，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一體兩翼，不可偏廢，事業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)，才能產(chǎn)業(yè)興。補(bǔ)齊新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共服務(wù)設(shè)施和能力的短板，也有利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。
第四是強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇。打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必然要構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系。在此背景下，我國(guó)作為世界上唯一的老年人口超過(guò)2億的國(guó)家，必然發(fā)展成為世界上最大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng),這是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大底氣所在。
記者：新發(fā)展格局要求進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)如何有所作為?在哪些方面可以落地、破題?
李志宏：要形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點(diǎn)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、改善民生等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。“新生代老年人”有更強(qiáng)消費(fèi)實(shí)力、有更強(qiáng)消費(fèi)意愿、有時(shí)尚品質(zhì)需求、有獨(dú)立個(gè)性追求，將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁需求驅(qū)動(dòng)力。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，既是拉動(dòng)內(nèi)需的當(dāng)前選擇，也是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
總體上看，我國(guó)老年人消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將由生存型需求向發(fā)展型和享受型需求升級(jí)，有六個(gè)方面的需求將持續(xù)釋放，成為我國(guó)今后養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。一是健康服務(wù)需求。我國(guó)廣大老年人追求健康長(zhǎng)壽的愿望與老年健康服務(wù)供給不足的矛盾日益凸顯，這是短板和痛點(diǎn)所在，也是發(fā)展的支點(diǎn)和潛力所在。二是生活照護(hù)需求。我國(guó)失能老年人已經(jīng)超過(guò)4000萬(wàn)，在家庭照護(hù)不斷弱化的情況下，這一部分剛需群體將催生生活照護(hù)市場(chǎng)的快速發(fā)展。三是休閑娛樂(lè)需求。60后開(kāi)始進(jìn)入老年期，這一群體不僅數(shù)量大、收入高，而且消費(fèi)理念也比較現(xiàn)代，對(duì)休閑娛樂(lè)、文化旅游、教育等發(fā)展型和享受型消費(fèi)顯示出濃厚興趣。四是老年用品需求。我國(guó)老年用品種類相對(duì)匱乏，有效供給明顯不足。按照到2025年老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元的發(fā)展目標(biāo)，這期間的市場(chǎng)空間巨大。五是金融理財(cái)需求。我國(guó)老年客戶存款額占銀行業(yè)存款額的六成以上。如何實(shí)現(xiàn)這部分財(cái)富的保值增值來(lái)應(yīng)對(duì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，成為老年人關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，這也意味著老年群體的金融理財(cái)市場(chǎng)潛力巨大。六是宜居需求。一方面，高知、高干、高管等高凈值群體退休后，對(duì)高品質(zhì)養(yǎng)老地產(chǎn)和社區(qū)的需求將不斷增長(zhǎng);另一方面，老年人住宅適老化改造的市場(chǎng)空間巨大。有測(cè)算顯示，目前居家環(huán)境的適老化改造直接市場(chǎng)份額達(dá)3.28萬(wàn)億元。
記者：新發(fā)展格局中“雙循環(huán)”的提法，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何啟示?
李志宏：首先，要立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。利用好國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，嚴(yán)禁地方保護(hù)主義，切實(shí)消除國(guó)內(nèi)循環(huán)中的各種“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地、人才、資金等各類生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中盡可能地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。另外，要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打破社會(huì)力量準(zhǔn)入限制，支持各類市場(chǎng)主體平等獲得政策支持和獲取生產(chǎn)要素。
其次，要謀篇布局內(nèi)外雙循環(huán)，“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合。繼續(xù)放寬外資準(zhǔn)入，吸收借鑒外資先進(jìn)的養(yǎng)老理念、豐富的資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、成熟的運(yùn)營(yíng)管理模式、精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高質(zhì)量的服務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，也要鼓勵(lì)頭部企業(yè)走出去，特別是發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，培育老年用品制造業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際老年用品市場(chǎng)。
記者：請(qǐng)您展望一下，在國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃中，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行深入探索和創(chuàng)新?
李志宏：一是在改善投資營(yíng)商環(huán)境上應(yīng)有新舉措。重點(diǎn)是減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及融資、用地、用工等成本，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系等，以此激發(fā)社會(huì)資本投資的積極性。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)有新舉措。重點(diǎn)是增加普惠型養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給，破除資金、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的障礙，深化基本養(yǎng)老公共服務(wù)的供給方式改革，以及發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的精度等。
三是激發(fā)有效需求應(yīng)有新舉措。重點(diǎn)是建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、可持續(xù)性和待遇水平，增加老年人的資產(chǎn)性收入，發(fā)展養(yǎng)老金融，降低個(gè)人所得稅等。
四是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展應(yīng)有新舉措。重點(diǎn)是結(jié)合新基建，促進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
五是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)有新舉措。重點(diǎn)是促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新融合發(fā)展，推進(jìn)老年用品制造業(yè)向中高端發(fā)展，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展等。
六是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放應(yīng)有新舉措。重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，減少外資準(zhǔn)入限制，在衛(wèi)生健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域加大國(guó)際先進(jìn)理念、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和管理的引進(jìn)力度等。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.15)
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