無障礙瀏覽
首頁本報記者 路建英
“老有所養(yǎng),，是基本的民生需求,，也是社會文明程度的重要標志?！弊鳛橐幻L期關注民生,、關心養(yǎng)老的律師界政協(xié)委員，北京市金誠同達律師事務所創(chuàng)始合伙人劉紅宇去年向大會提交了“對既有住宅進行適老化改造”的提案,。今年,，她繼續(xù)將目光聚焦于農(nóng)村養(yǎng)老問題，向大會提交了“以土地要素市場化改革破局農(nóng)村養(yǎng)老困境”的提案,。
傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求
當前,，大多數(shù)農(nóng)村老人愿意留在熟悉的原居住地養(yǎng)老，然而,，傳統(tǒng)的家庭自主養(yǎng)老方式已無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求,。受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響和經(jīng)濟承受能力制約，農(nóng)村老人一般也不愿意進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老,。
“小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng)?！痹趧⒓t宇看來,，2020年決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康,，其中一塊很難啃的“硬骨頭”,，就是農(nóng)村失能、失智,、高齡,、貧困等老人的養(yǎng)老問題?！稗r(nóng)村老人由于儲蓄有限,，養(yǎng)老金制度建立較晚，保障水平較低,，使得利用勞作獲取收入成了農(nóng)村老人的現(xiàn)實選擇,。”
劉紅宇坦言,，在這過程中,，農(nóng)村各類土地可謂起到了“隱形社保”的作用,。但是這樣的“隱形社?！比匀幻媾R一個問題,，就是老人隨著年齡增長或者疾病進展，勞動能力會逐漸衰退,，最終喪失收入來源,。
“有子女的健康老人還能依賴子女贍養(yǎng)，但‘久病床前無孝子’,，時間久了,，失能、半失能的老人輕則遭白眼,，重則受虐待,，甚至被遺棄;無兒女的老人晚年生活只能依靠政府和社會救助解決?！眲⒓t宇表示,，生存和精神上的雙重壓力，還導致農(nóng)村老人的自殺率較其他群體嚴重偏高,，造成一幕幕人倫慘劇,，前段時間的“陜西活埋老母”事件就是一個典型案例。
在日常履職過程中,，劉紅宇經(jīng)常深入基層,，接觸最多的也是老人。她認為,，土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的財產(chǎn)權利,?！暗笥诜梢?guī)定，土地在發(fā)揮生產(chǎn)資料作用的同時,，卻無法充分發(fā)揮財產(chǎn)權利的作用,，這是導致農(nóng)村老人一旦停止工作就會喪失主要收入來源、缺乏養(yǎng)老保障,、經(jīng)濟地位弱勢的重要原因,。”
“近年來,，學界圍繞農(nóng)村土地制度存在突出問題的相關研究如火如荼,，但大多不了了之，很重要的一個原因就是相關法律法規(guī)明確限制了農(nóng)村土地的變現(xiàn)途徑,，使得研究成果的落地缺乏法律基礎,。”劉紅宇如是說,。
參照“以房養(yǎng)老”模式推行“以地養(yǎng)老”
黨的十八大以來,，中央出臺了多項政策文件推動相關制度改革，包括允許集體經(jīng)營性建設用地入市、建立集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度,、完善農(nóng)村宅基地制度允許自愿有償退出宅基地,、建設用地和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制等一系列改革。
劉紅宇認為,，上述改革為發(fā)揮農(nóng)村土地財產(chǎn)權利作用破除了法律障礙,，使得“土地換保障”最終成為了可能，將在很大程度改變農(nóng)村老人“守著農(nóng)田沒飯吃”,、土地閑置無法變現(xiàn)的困境,，“改革的紅利也將改善農(nóng)村老人的經(jīng)濟弱勢地位，讓農(nóng)村老人活得更有尊嚴,?！?/span>
“依據(jù)我國相關法律規(guī)定，法律賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,、宅基地使用權以及對集體資產(chǎn)的股份權等以土地為核心的財產(chǎn)權利,，而這些財產(chǎn)權利可以通過多種方式實現(xiàn)‘土地換保障’?！眲⒓t宇表示,，一方面，可參考城鎮(zhèn)地區(qū)“以房養(yǎng)老”模式在農(nóng)村推行“以地養(yǎng)老”,，由老人與政府簽署自愿有償退出宅基地協(xié)議,，在考慮未來土地增值因素后確定補償資金，由政府分期支付,，老人在世期間宅基地和地上房屋仍然歸其使用,，去世后由政府收回，“農(nóng)民既享受了土地增值收益,，政府也可以通過回收的建設用地和指標在土地市場上進行交易獲取資金,，形成閉環(huán)?！?/span>
另一方面,，通過集體經(jīng)營性建設用地入市以及相關增值收益分配，集體組織所獲得的資金可以為集體成員設立養(yǎng)老基金,，設立專門賬戶,，定期向集體成員發(fā)放，為集體成員提供養(yǎng)老保障,。
有了法律層面的支持,，“土地換保障”就可以在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)展多種模式，具備相當?shù)恼邚椥院筒僮骺臻g,。但是,，具體操作模式仍然還有許多的未知問題需要進一步探索和研究,。為此，劉紅宇建議,，有關部門應盡快啟動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革相關研究,，把握新一輪的土地要素市場化改革的契機，充分發(fā)揮農(nóng)村土地財產(chǎn)性權利的作用,，探索農(nóng)村養(yǎng)老以“土地換保障”具體實施方案,，破局農(nóng)村養(yǎng)老制度改革。
就如何完善農(nóng)村土地定價機制,，做到兼具公平和效率,，劉紅宇認為，在農(nóng)村養(yǎng)老“土地換保障”具體實施方案中,，應當充分保障農(nóng)村老人能夠分享土地增值收益,，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老“土地換保障”項目資金管理、使用和監(jiān)管機制,，形成健康運行的長效機制,，保護參與項目的農(nóng)村老人的合法權益;在農(nóng)村養(yǎng)老“土地換保障”項目中，應當研究設定適當?shù)耐顺鰴C制,，充分尊重農(nóng)村老人在養(yǎng)老方式上自由選擇“土地換保障”或“子女來贍養(yǎng)”,，做到“公平有償，來去自由”,。
(來源：中國社會報2020.5.26)
京公網(wǎng)安備11040102700079號