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首頁本報記者 張偉濤
無勞動能力,、無生活來源,、無法定贍養(yǎng)和撫養(yǎng)人等特困人員是最困難,、最脆弱,、最需要關注的特殊困難群體,。受各種因素影響,，目前仍存在農村供養(yǎng)服務機構保障能力不足,、部分農村供養(yǎng)服務機構運轉困難等問題,。為此,，民進中央建議制定政策措施,，提高特困人員供養(yǎng)服務機構保障能力和服務質量，結合鞏固脫貧成果,、建立解決相對貧困長效機制,，指導各地強化供養(yǎng)服務機構兜底保障功能。
調研：農村供養(yǎng)機構存在四方面難題
民進中央調研發(fā)現(xiàn),，農村特困人員供養(yǎng)服務及供養(yǎng)機構主要存在四方面的難題,。
一是農村供養(yǎng)服務機構保障能力不足,。目前，全國共有農村供養(yǎng)服務機構19255所,，床位155萬張,，難以滿足需求。部分地方的供養(yǎng)人員入住意愿高,，床位需求量大,，出現(xiàn)一床難求、床位緊張現(xiàn)象,。也有部分供養(yǎng)機構由于條件差,，加上受傳統(tǒng)思想影響，符合集中供養(yǎng)條件的人員不愿入住,，床位資源長期閑置,。
二是部分農村供養(yǎng)服務機構運轉困難?！秶鴦赵宏P于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》要求各地要將政府設立供養(yǎng)服務機構運轉費用,、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入縣級以上地方政府財政預算，但部分貧困縣難以落實,，導致供養(yǎng)服務機構在消防,、取暖等方面存在安全隱患，供養(yǎng)機構工作人員待遇低,、管護人員不足,，已無法有效運轉。
三是農村特困分散供養(yǎng)服務難落實,。受資金、服務人員等限制,，有的分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護責任落實不到位,。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶訪視責任沒有完全落實到位,，有的監(jiān)護人履行監(jiān)護責任落實不到位,、日常關愛跟進不及時。
四是集中供養(yǎng)特困人員生活標準仍然偏低,。集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)尚未差異化補助,，農村集中供養(yǎng)特困人員基本生活費標準偏低。一些集中供養(yǎng)機構,，因入住率低,，經費按人頭補貼，導致除了日常運轉外,，缺少必要設施設備,，脫貧不解困,、“視覺貧困”問題突出。
建議：強化供養(yǎng)服務機構兜底保障功能
針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題,，民進中央建議,，制定相關政策措施，切實提高特困人員供養(yǎng)服務機構保障能力和服務質量,，結合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和鄉(xiāng)村布局調整,，優(yōu)化服務機構整體規(guī)劃和布局，推進服務機構改造和設施達標,，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率,。
加強對特困供養(yǎng)機構經費保障。將特困供養(yǎng)機構升級改造納入兜底保障一批,、“十四五”相關規(guī)劃和“社會服務兜底工程”等項目統(tǒng)籌推進,，多方籌集資金做好特困供養(yǎng)機構建設和設施改造工作。對特困人員基本生活費實施集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)差異化補助,，合理提高集中供養(yǎng)基本生活費用,。
全面提升供養(yǎng)機構養(yǎng)護服務能力。推進實施購買第三方服務等辦法,，采取公建民營,、民辦公助等方式，吸引社會資本參與供養(yǎng)服務機構建設,。優(yōu)化硬件設施,， 使設施條件能夠符合特困人員照料護理要求。加強標準建設,，使供養(yǎng)機構服務有據可依,、各方監(jiān)督有章可循、被供養(yǎng)人員心里有底,，確保特困人員住得進,、住得穩(wěn)、住得安,。
加強人員隊伍建設和待遇保障,。督促各地不斷加強工作人員隊伍建設，強化護理型服務人員配備;完善落實救助供養(yǎng)標準中照料護理標準的制定,，規(guī)范照料護理費用支出,，合理確定和落實工作人員薪酬待遇。
加強安全管理,。把保安全,、防風險放到突出位置，加強對集中供養(yǎng)機構安全設施的監(jiān)督檢查和指導,。督促落實分散供養(yǎng)特困人員監(jiān)護責任,，落實定期訪視制度,，對履行責任不到位的監(jiān)護人及時予以更換。
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記者了解到,，近年來,，民政部門持續(xù)規(guī)范特困人員認定工作，科學制定救助供養(yǎng)標準,，將符合特困人員認定條件的貧困人口全部納入救助供養(yǎng)范圍,，為其提供基本生活條件和照料服務、疾病治療,、殯葬服務等方面保障,。截至2019年12月，全國共有農村特困人員439.3萬人,，其中集中供養(yǎng)特困人員75.2萬人,、生活不能自理特困人員107.3萬人，全年累計支出農村特困人員救助供養(yǎng)資金346.9億元,。下一步,，民政部門將全面落實農村特困人員救助供養(yǎng)政策，進一步規(guī)范特困人員認定,，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務,，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務;增強特困供養(yǎng)服務機構兜底保障功能，加快推進護理型床位的設施改造,。
(來源：中國社會報2020.5.26)
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