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首頁本報記者 路建英
今年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年,，加大基本民生保障力度，防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要,。圍繞如何更好保障和改善民生,，如何切實增強政策獲得感等問題，記者近日對全國政協(xié)委員、民進福建省委會主委,、福州市副市長嚴可仕進行了采訪,。他表示，脫貧攻堅已進入決勝階段,，未來將重點解決深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體問題,。如何實現(xiàn)習近平總書記提出的“小康路上一個都不能少”的目標是篇大文章。今年受新冠肺炎疫情影響,，脫貧任務加大,，存在返貧風險。為此,，他向大會提交關于“構建防止返貧長效機制”的提案,。
記者：為更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，近年來福州市在特殊困難群眾幫扶救助工作方面都做了哪些工作?
嚴可仕：近年來,，福州市始終堅持以人民為中心,，持續(xù)加大特殊群體和困難群眾幫扶救助力度，著力解決好民生大事,、難事,、急事。
健全完善民生保障機制,。注重頂層設計,，先后制定出臺《福州市特困人員救助供養(yǎng)實施辦法》《福州市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施辦法》等政策，不斷加大政策傾斜力度,，全力落實好特殊群體和困難群眾民生保障,。健全城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)援助幫扶體系，常態(tài)化開展就業(yè)援助月專項活動,，幫助低保戶,、孤殘兒童等各類就業(yè)困難人員和殘疾人、零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè),。去年全市提供特殊群體就業(yè)崗位2400多個,，公益性崗位安置就業(yè)困難人員1440名。
及時足額發(fā)放各項補貼,。連續(xù)14年調整提高退休老年人養(yǎng)老金待遇水平,，每月按時足額發(fā)放。每逢國家重大節(jié)日,，市,、縣兩級財政為全市城鄉(xiāng)低保對象、特困人員,、社會散居孤兒和高齡老年人等城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放過節(jié)費,。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，從2019年4月至今，累計發(fā)放困難群眾價格補貼13101.32萬元,，惠及困難群眾1234449人次,。
為應對新冠肺炎疫情影響，今年3月至6月,，將孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童、領取失業(yè)補助金人員納入聯(lián)動機制保障范圍,，并階段性提高每月價格臨時補貼標準1倍,。同時，把臨時救助保障標準從每人每月700元提高至910元,。把重殘,、重病、服刑人員及失聯(lián)人員家庭兒童納入保障范圍,，按照散居孤兒每人每月900元標準發(fā)放生活補助,，并列為第一類醫(yī)療救助對象,。
記者：今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,，既要啃下“硬骨頭”，也要應對疫情帶來的返貧壓力,。您認為當前不穩(wěn)定脫貧戶,、貧困邊緣戶返貧致貧因素有哪些?
嚴可仕：當前，脫貧攻堅已經到了攻克最后堡壘的階段,，我們必須清醒地認識到應對不穩(wěn)定脫貧戶,、貧困邊緣戶及因疫情或其他原因導致的返貧壓力。
政策退出可能導致返貧,。脫貧攻堅期內,，貧困戶享受產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、技能培訓,、醫(yī)療、教育,、住房等方面優(yōu)惠政策,，一旦相關政策調整或退出，可能導致部分脫貧戶返貧,。以我們福州市為例,，現(xiàn)有814名弱勞力貧困人口享有公益性崗位，若特殊政策取消后,，以上人員存在返貧風險,。
因病因疫返貧風險仍然存在,。貧困戶醫(yī)療費用支出較大，可能導致返貧,。此外,，孤寡病殘等貧困戶抗風險能力較差，受疫情影響明顯,，客觀上也存在返貧風險,。福州市三分之二的貧困戶是因病因殘致貧，雖然醫(yī)療保險病種已擴大到31種,，但仍有部分病種不在報銷目錄內,，部分貧困戶醫(yī)療支出占收入的40%-50%。
貧困戶自我發(fā)展意識不足,。貧困戶家庭的知識水平和文化程度往往較低,，學習新知識和接收各種信息的能力較弱。有的貧困戶存在依賴心理,，對如何脫貧沒有強烈的意愿,，習慣于被動等待社會和政府的扶助。這些短板,，也容易造成貧困戶返貧,。
記者：防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，社會救助兜底保障作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的底線制度安排,，是脫貧攻堅的最后一道防線,。您認為民政部門應該從哪些方面著手，助力高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?
嚴可仕：做好社會救助兜底保障,，確保最困難的群體一戶不漏,、一人不落地脫貧，是各級民政部門服務支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝大局,、推動如期全面建成小康社會的政治責任,。鞏固脫貧成果，要構建防止返貧長效機制,，精準落實社會救助兜底保障政策,。
保持幫扶政策相對穩(wěn)定。2020年后,，扶貧政策應適當調整,、逐漸過渡，不能急剎車,。建議設立政策過渡期,，明確低保漸退期限，密切關注物價變動情況,，確保困難群眾生活水平不因物價的上漲而降低,，適當保持政策連續(xù)性,，避免貧困戶因幫扶政策調整返貧，逐漸把工作重心轉向解決相對貧困,、做好與鄉(xiāng)村振興政策銜接和機制銜接上,。
建立返貧監(jiān)控預警機制。加強返貧監(jiān)測和幫扶機制建設,，對已脫貧的貧困戶及收入略高于現(xiàn)行扶貧標準的邊緣戶進行動態(tài)監(jiān)管,，利用大數(shù)據(jù)管理工具，分析低收入群體返貧的概率,、成因和類型,，及時發(fā)出預警。組織基層干部,、包戶干部對脫貧戶進行定期跟蹤回訪,，強化后續(xù)幫扶，形成事前預防,、事中幫扶救助,、事后跟蹤監(jiān)測的“閉環(huán)”防貧監(jiān)測和幫扶機制。
要提升貧困戶造血機能,。持續(xù)發(fā)揮民政系統(tǒng)駐村干部幫扶作用,，將他們駐村幫扶的所思所想轉化為鞏固脫貧成果、防止返貧的實際行動,，因地制宜,，積極培育優(yōu)質特色扶貧農產品品牌;千方百計幫助貧困群眾解決生活難、就業(yè)難等問題,，積極動員社會組織、志愿者等社會力量,，因地制宜地實施農村實用技術培訓,、勞動力轉移培訓和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，以技能培訓提升低收入群體的自我發(fā)展能力,。
完善城鄉(xiāng)綜合保障體系,。全面推行“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+補充商業(yè)保險”模式，在保證貧困人口基本醫(yī)療保險,、大病保險報銷比例與全民一致基礎上,，加大醫(yī)療救助、專項救治和其他保障力度;針對貧困老年人,、重病患者,、重度殘疾人等特殊群體，統(tǒng)籌落實好低保,、特困救助,、扶貧助殘,、臨時救助、社會保險,、社會福利等綜合社會保障政策,，實現(xiàn)應保盡保，降低特殊群體的返貧風險,。
記者：作為常年分管民政等民生工作的一位“老領導”,，在改善民生、破解民生難題方面,，您個人都有著哪些思考?
嚴可仕：一是工作落腳點要精準,。如疫情發(fā)生以來，我們把促進就業(yè)作為重點工作,，不斷健全城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)援助幫扶體系,，收到了較好效果。事實證明,，強化對困難人群的幫扶,，首要的是要把基本生活保障作為出發(fā)點、落腳點,，民生保障工作才有了著力點,、發(fā)力點。二是引領作用要發(fā)揮,。解決社會民生問題,，一方面，要發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎性,、兜底性;另一方面,，也要注意引導和動員社會各方力量，參與民生保障事業(yè)發(fā)展,。三是工作重點要突出,。做好民生保障工作，既要注重面上的覆蓋,，也要突出重點時間節(jié)點和重點人群,，分類施策，精準落實,，切實解決群眾的操心事,、煩心事和揪心事?？傊?，無論做任何決策,，實施任何政策，都應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，多謀民生之利,，多解民生之憂，扎實做好保障和改善民生工作,，建設新時代人民滿意的服務型政府,。
(來源：中國社會報2020.5.26)
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