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社區(qū)是疫情群防群控,、聯(lián)防聯(lián)控的第一線,，也是外防輸入、內(nèi)防擴散(反彈)的最有效防線,。疫情如大考,，功夫在平時,。此次新冠肺炎疫情就像是試金石和放大鏡，既充分展現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)在疫情防控中的重要作用,，體現(xiàn)出多年來社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新的巨大成就,，但也暴露出一些短板，尤其是一些長期積累下來的社區(qū)治理頑疾在疫情中被放大,，迫切需要采取有力的措施予以彌補,。
疫情中凸顯出治理短板和不足
此次疫情期間凸顯的社區(qū)治理短板主要表現(xiàn)在以下方面：
社區(qū)工作者工作負擔重。社區(qū)工作者人手不足,、工作負擔重的問題在疫情中凸顯,。由于社區(qū)在整個國家治理體系中的基礎(chǔ)性地位越來越重要，社區(qū)居民的需求越來越復(fù)雜和多元,，僅僅依靠有限的社區(qū)工作者開展工作,，是遠遠不夠的，“社區(qū)減負”不僅是口號,，更需切實落實,。
疫情期間，由于政府部門之間協(xié)調(diào)不暢和技術(shù)支撐不夠等原因也進一步加重了社區(qū)工作者的工作負擔,。例如疫情初期,，多個部門要求社區(qū)提供疫情相關(guān)數(shù)據(jù)，且表格內(nèi)容還在不斷變化,，導(dǎo)致社區(qū)重復(fù)工作,、應(yīng)接不暇;社區(qū)居民信息不完善、把握不準確,，有些社區(qū)人戶分離情況嚴重,，房屋產(chǎn)權(quán)屬性眾多，居住情況復(fù)雜,，外來人口多,，為入戶排查和信息統(tǒng)計帶來了障礙，也無法實現(xiàn)精準化排查和服務(wù);社區(qū)信息化,、智能化手段運用不夠,，很多社區(qū)仍然局限于手工登記和數(shù)據(jù)錄入。
社區(qū)服務(wù)難以滿足居民的需求,。社區(qū)規(guī)模過大,，居民人數(shù)眾多，僅靠有限的社區(qū)工作者為居民提供服務(wù)明顯力不從心,。即使在平時,，有限的社區(qū)服務(wù)與多樣化的居民需求之間始終存在著矛盾和張力,，如果沒有社會協(xié)同和公眾參與是不可能滿足社區(qū)中各類居民多樣化需求的。
有些居民對社區(qū)防控工作和服務(wù)不到位的批評和指責(zé),、對社區(qū)疫情防控工作的不理解,、不配合、甚至謾罵,，使得已經(jīng)疲于應(yīng)付的社區(qū)工作者承擔了巨大的心理壓力,，這是一個全國性、普遍性的問題,，值得警醒和反思,。
居民的主體性作用發(fā)揮不夠。雖然在疫情期間有不少社區(qū)涌現(xiàn)出了一批居民志愿者,，但總體來看,，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性還是遠遠不夠的。尤其是在城市社區(qū),，居民之間陌生而疏遠,，居民和社區(qū)工作者更是少有聯(lián)系，在這種情況之下,，作為群眾性自治組織的社區(qū),，距離自治的目標仍有一定差距。
多年以來形成的社區(qū)行政化路徑,，使得社區(qū)工作者陷于各條線安排的行政任務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道下派的臨時性任務(wù),，而忽略了與居民的聯(lián)系和互動，在疫情中就會脫離居民的支持,、配合和參與,，社區(qū)防控工作就容易失去群眾基礎(chǔ)，也很難真正深入下去,，雖然短期內(nèi)有下沉干部和結(jié)對單位的支援,，但無法應(yīng)對社區(qū)防控常態(tài)化以及日常社區(qū)發(fā)展和治理中的問題。
進一步推進社區(qū)治理現(xiàn)代化
所謂危中有機,，只有將這次新冠肺炎疫情視作推動社區(qū)治理現(xiàn)代化的有利契機,，才能為未來的長治久安打下堅實的基礎(chǔ)。
加快智慧社區(qū)建設(shè)步伐,，發(fā)揮科技手段支撐力,。智慧社區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要整合多個部門,、多項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及多個業(yè)務(wù)平臺,。智慧社區(qū)平臺建成之后，可以整合民政、計生,、殘聯(lián)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“一次采集,、多方使用”,，并且將改變社區(qū)信息底數(shù)不清、動態(tài)不明的現(xiàn)狀,，便于社區(qū)工作者了解和分析社區(qū),，實現(xiàn)精準化治理;也能夠把社區(qū)工作者從手寫數(shù)據(jù)和臺賬、手工填報表格等重復(fù)且繁重的事務(wù)中解放出來,，減輕工作壓力,，讓他們有更多的精力和時間接觸居民，開展自治,。
在智慧社區(qū)平臺使用之外,，還需要城鄉(xiāng)社區(qū)工作者重視并學(xué)會運用APP、QQ,、微信,、微博、抖音等互聯(lián)網(wǎng)社交媒體,，加強村(居)委會與居民以及居民相互之間的信息,、情感等的交流和溝通，構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò),，提升社區(qū)社會資本,，提高居民關(guān)心和參與社區(qū)公共活動和公共事務(wù)的積極性。
激勵社會力量參與,，發(fā)揮多方主體協(xié)同力,。僅靠有限的社區(qū)工作者無法滿足居民的多樣化需求，尤其是進入新時代,，高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活成為廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民的現(xiàn)實追求,，對社區(qū)服務(wù)也提出了更高的要求。因此,，需要進一步完善社會力量參與基層社會治理的機制,，構(gòu)建多方參與、共同治理的基層社會治理共同體,。
社區(qū)黨組織和社區(qū)工作者作為常駐社區(qū)的一支基本力量,，要轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)和協(xié)同多方參與主體的樞紐，在對本社區(qū)的需求,、問題和資源充分掌握的基礎(chǔ)上,，與其他治理主體及專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)廣泛開展合作，共同來促進社區(qū)需求的滿足、社區(qū)問題的解決和社區(qū)和諧的永續(xù)發(fā)展,。
近年來基層社會治理創(chuàng)新實踐,，已經(jīng)為社會協(xié)同打下了堅實的基礎(chǔ)，今后要繼續(xù)朝著這個方向深耕下去,，使多方主體參與社區(qū)治理的協(xié)同力得到更好的發(fā)揮,。
培育居民的社區(qū)感和主體意識，提升居民自治能力,。黨的十九屆四中全會提出要“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”,。增強居民的共同體意識,，增強居民的社區(qū)感和歸屬感，發(fā)揮居民的主體性作用,，促進居民有序參與到社區(qū)民主協(xié)商,、社區(qū)公共事務(wù)處理和社區(qū)志愿服務(wù)中來，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,，也是當前亟需加強的方面,。
疫情中，居民的共同體意識有所增強,，社區(qū)志愿服務(wù)參與率有所增加,，后疫情時期，更要珍視且延續(xù)好居民的這種情感和行動力,。這就需要社區(qū)工作者重視社區(qū)志愿者的管理和志愿活動的開發(fā),，使志愿者在社區(qū)志愿服務(wù)開展的過程中獲得參與感和成就感。同時,，重視和居民的聯(lián)系,，多與居民打交道，增進信任和合作,，為居民參與社區(qū)公共事務(wù)創(chuàng)造條件,，充分發(fā)揮居民的才智和潛能，提升居民自治能力,，使居民在參與社區(qū)治理的過程中真正感受到獲得感和幸福感,。
加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提升社區(qū)工作勝任力,。社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn),，人才是關(guān)鍵。上述措施的有效實施,，需要廣大社區(qū)工作者工作理念的轉(zhuǎn)變和專業(yè)社會工作方法的運用,。鑒于目前城鄉(xiāng)社區(qū)工作者大多非社會工作專業(yè)背景的現(xiàn)狀,，要加大對專業(yè)人才的吸引和培養(yǎng)力度，做好培訓(xùn)工作,，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平,，促使其不斷轉(zhuǎn)變工作理念，增強開展社區(qū)工作的能力,。同時,，還需加大對社區(qū)工作者的關(guān)心和關(guān)愛，為其提供必要的工作條件,。完善社區(qū)工作者激勵機制、考核機制和退出機制等,。
總之,，要創(chuàng)造條件、提供支持,，讓社區(qū)工作者能夠通過努力在社區(qū)工作中獲得成就感,，找到自己的人生價值。
綜上所述,，非常時期的社區(qū)治理固然不同于平時的社區(qū)治理,，但卻是對平時社區(qū)治理績效的集中檢驗，只有在平時把社區(qū)治理的基礎(chǔ)打牢,，才能夠在任何環(huán)境下都從容應(yīng)對,。以這次新冠肺炎疫情為契機，發(fā)現(xiàn)問題,、予以反思,、采取措施，將會對推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的進程大有助益,。(作者單位分別為常熟理工學(xué)院,、常熟市民政局、常熟市人民政府)
(來源：中國社區(qū)報2020.5.23)
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