合肥包河：奏響社區(qū)矯正“大合唱”

　　2020年7月1日，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》正式施行。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正方面，該法明確了國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作;居委會(huì)、村委會(huì)可以引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾利用社區(qū)資源，通過多種形式進(jìn)行必要的教育幫扶等。作為一部尊重基層首創(chuàng)精神，吸收成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的立法，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》吸納總結(jié)了社區(qū)矯正工作實(shí)踐中一些成功有效的做法。為配合該法的施行，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量積極參與，推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化，本版特刊發(fā)來自安徽、江蘇等地開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

合肥包河：奏響社區(qū)矯正“大合唱”

李光明?范天嬌

　　“雖然我有犯罪‘前科’，但是社區(qū)矯正中心工作人員和社工們沒有放棄我，幫助我走過人生低谷，重燃對(duì)生活的信心。”在安徽省合肥市包河區(qū)的一處工地上，已經(jīng)解矯的孔某如今從事工程管理工作，每天忙得不亦樂乎。

　　孔某的變化完全得益于包河區(qū)司法局的“三分教育”新模式，該局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，實(shí)行分段、分級(jí)、分類的“三分教育”新模式，推動(dòng)社區(qū)矯正人員從“要我學(xué)要我改”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)我要改”，不斷提高社區(qū)矯正工作的實(shí)效。

　　“三分教育”覆蓋全過程

　　包河區(qū)是合肥城區(qū)在冊(cè)社區(qū)矯正人員最多的轄區(qū)，全區(qū)10個(gè)街道、鎮(zhèn)及兩個(gè)街道級(jí)社區(qū)的在冊(cè)人數(shù)常年保持在500余人的高位。

　　隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事執(zhí)行政策的貫徹落實(shí)，社區(qū)矯正人員呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)。但街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的工作人員往往只有兩到三人，人手嚴(yán)重不足。在現(xiàn)實(shí)倒逼下，社區(qū)矯正工作必須要尋找“幫手”。

　　作為全市首批社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作試點(diǎn)區(qū)，包河區(qū)司法局與社會(huì)組織合作開展過多種形式的教育矯正活動(dòng)，取得了不錯(cuò)的效果。在此基礎(chǔ)上，包河區(qū)司法所走起“司法工作+社會(huì)工作”的融合之路，探索建立了“三分教育”社區(qū)矯正新模式。

　　“三分教育”即為分段教育、分級(jí)教育、分類教育。其中，分段教育把矯正過程分為三個(gè)階段，即入矯的第一個(gè)月為初期，側(cè)重于普及法律常識(shí)、矯正規(guī)定，樹立社區(qū)矯正人員的身份意識(shí)和矯正意識(shí)。解矯的前一個(gè)月為后期，主要提醒社區(qū)矯正人員珍惜生活、感恩生活，增強(qiáng)他們重新融入社會(huì)的信心。

　　初期到后期之間的階段為中期，融入“一人一案”的分級(jí)教育。通過測(cè)試及家訪等手段，對(duì)社區(qū)矯正人員的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)不同等級(jí)，決定施策的方式、密度和力度。在矯正過程中，還持續(xù)開展“一類一項(xiàng)”分類教育。依據(jù)犯罪類型和原因等指標(biāo)，將有共性的社區(qū)矯正人員“歸類”，組織有針對(duì)性的教育活動(dòng)。

　　分類開展特色課程

　　“周老師，您的每句話都說到了我的心坎里，感覺您就是對(duì)我說的。”聽完包河區(qū)人文社會(huì)服務(wù)中心開設(shè)的國(guó)學(xué)課堂之“喝酒誤事篇”，因醉駕獲刑的社區(qū)矯正人員張某坐不住了，找到主講人周弘交流起“課后感”，當(dāng)場(chǎng)表示一定會(huì)讓朋友把家里的“存貨”都拿走，再也不貪戀酒杯了。

　　這樣的“國(guó)學(xué)課堂”在包河區(qū)已經(jīng)開辦多年，每期均會(huì)針對(duì)不同的聽課人群選定主題，引經(jīng)據(jù)典進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育，受到“學(xué)員”們的歡迎。

　　為了提高教育的質(zhì)效，在包河區(qū)司法局指導(dǎo)下，社會(huì)組織對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行分類教育，設(shè)置了性別、年齡、犯罪類型、犯罪原因、家庭狀況等多個(gè)指標(biāo)，將有相似經(jīng)歷、需求的社區(qū)矯正人員組成同一學(xué)習(xí)交流小組。社工再按照小組特點(diǎn)制定不同的“課程表”和“活動(dòng)表”，組織小組成員參加。

　　如針對(duì)因酒駕、疲勞駕駛等主觀原因發(fā)生交通事故被判緩刑的人員，專門開展安全教育主題活動(dòng)，培養(yǎng)安全駕駛意識(shí);針對(duì)因性格暴躁、激情犯罪被判緩刑的人員，專門開展社會(huì)交往能力、情緒管理主題活動(dòng)，培養(yǎng)情緒控制能力;針對(duì)在婚姻家庭、養(yǎng)育子女方面存在困擾的女性，專門開展女性家庭關(guān)系、育兒技巧提升小組活動(dòng)，培養(yǎng)處理家庭婚姻關(guān)系的能力。

　　“社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，我們將進(jìn)一步整合社會(huì)力量，合理配置資源，讓司法行政工作人員、專業(yè)社工、志愿者既各展所長(zhǎng)又互通互融，達(dá)到剛性執(zhí)法與柔性管理的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)形成社區(qū)矯正‘大合唱’格局。”包河區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

福州晉安：打通社區(qū)矯正最后一公里

張仁平?林怡陽

　　福建省福州市晉安區(qū)的283名社矯對(duì)象，分散在70多個(gè)村(區(qū))，疫情發(fā)生至今，無一人脫管、漏管和感染。這是怎么做到的?“在高墻外織密防護(hù)網(wǎng)，我們有一支136人的‘五員’隊(duì)伍，與檢察機(jī)關(guān)一同作戰(zhàn)。”福州市晉安區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳喆道出了其中奧秘。

　　社區(qū)“五員”成“同盟軍”

　　福州市晉安區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，區(qū)域面積大，人口密度高，社矯對(duì)象較多且分布在鄉(xiāng)村社居。為化解難題，該院成立社區(qū)矯正檢察官巡回辦公室，入駐晉安區(qū)社區(qū)矯正中心。同時(shí)，聘任組建以社區(qū)工作者為主的“五員”隊(duì)伍，作為社矯檢察的“同盟軍”。

　　據(jù)了解，所謂“五員”即督導(dǎo)員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、志愿者和心理咨詢師，督導(dǎo)員主要由村(居)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，信息員、聯(lián)絡(luò)員、志愿者多為社區(qū)工作人員、治保主任、調(diào)解員等。他們協(xié)助社矯檢察監(jiān)督，各有分工，又有聯(lián)系，參與對(duì)社矯對(duì)象的思想教育、就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)等多領(lǐng)域的社矯工作。“五員”中，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)整合全面情況，采取每日一報(bào)、突發(fā)應(yīng)急事件速報(bào)的信息溝通機(jī)制，利用社矯監(jiān)督平臺(tái)及視頻等通訊方式，與社矯巡回檢察官形成聯(lián)動(dòng)，讓社矯檢察監(jiān)督更加精準(zhǔn)到位。

　　“社區(qū)工作者熟悉社情民意，知曉社區(qū)大事小情，對(duì)矯正對(duì)象在社區(qū)里的情況也最為了解。”該院分管副檢察長(zhǎng)游曉敏介紹，他們擔(dān)任“五員”，發(fā)揮“千里眼”“順風(fēng)耳”作用，打通了社區(qū)矯正監(jiān)督的最后一公里。

　　疫情中為社矯對(duì)象送溫暖

　　湖北籍社矯對(duì)象尚某，于2019年12月起在晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)司法所接受社區(qū)矯正。春節(jié)時(shí)，尚某因申請(qǐng)回家未獲批，情緒十分低落，督導(dǎo)員第一時(shí)間來電問詢，心理咨詢師跟進(jìn)安撫，信息員也告知他，如果防疫物資缺乏或感到身體不適，可直接聯(lián)系同小區(qū)的志愿者尋求幫助，這些讓獨(dú)在異鄉(xiāng)的尚某感受到了家人般的溫情。

　　疫情爆發(fā)后，針對(duì)尚某的情況，聯(lián)絡(luò)員反饋：“經(jīng)督導(dǎo)員溝通勸說，尚某安居在小區(qū)，還勸家人不要來榕過年。”信息員反饋：“尚某服從司法所監(jiān)管，按時(shí)在‘在矯通’平臺(tái)上報(bào)到學(xué)習(xí)。”心理咨詢師反饋：“尚某情緒樂觀，常與家人互曬廚藝，很開心。”

　　突如其來的新冠肺炎疫情，讓“五員”隊(duì)伍派上了大用場(chǎng)，確保了社矯監(jiān)督與防疫兩條戰(zhàn)線同時(shí)展開。疫情期間，283名社矯對(duì)象心態(tài)穩(wěn)定，無違規(guī)違紀(jì)行為，無一人離開當(dāng)?shù)亍?/span>

張家港市黃巧琴：巧手挽得浪子歸

張全連?沙?一

　　“社區(qū)矯正到底做什么?怎么做?”2003年底，江蘇省張家港市成為全國(guó)首批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)。從零開始，沒有經(jīng)驗(yàn)的市社區(qū)矯正中心主任黃巧琴?zèng)Q定自己走出一條路。她閱讀法律書籍、記錄工作計(jì)劃和做法、詢問司法所人員……經(jīng)過努力，張家港市社區(qū)矯正工作從無到有，形成了10多個(gè)規(guī)范性文件。她本人也榮獲了“張家港市勞動(dòng)模范”稱號(hào)。2018年，黃巧琴被評(píng)為“最美社區(qū)矯正工作者”。

　　“幫要用心?正要以身”

　　“是黃主任為我人生點(diǎn)亮了一盞燈。要是沒黃主任，我還不知道現(xiàn)在是什么樣子。今天我重新回歸社會(huì)很開心，更開心的是，我研發(fā)的多功能彎管機(jī)，獲得了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的發(fā)明專利。”張某華動(dòng)情地向黃巧琴深鞠一躬，因?yàn)檫@天是他解除社區(qū)矯正的日子。

　　張某華目前經(jīng)營(yíng)著一家電子加工企業(yè)，回憶起當(dāng)初開始社區(qū)矯正的經(jīng)歷，他感慨萬千。“那段時(shí)間，我一想到自己曾犯過罪，看到別人歧視的眼神，就自卑自閉，每天都靠吃安眠藥才能入睡。”但是張某華對(duì)電力機(jī)械產(chǎn)品制作生產(chǎn)有極大興趣，精通機(jī)械圖紙和產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程，能熟練使用各種量具。張某華的這些表現(xiàn)都被黃巧琴記在了心里。

　　“既然一念之差犯了罪，就要好好改造，只有這樣才能重新抬頭做人，贏得大家尊重!”了解到他的情況之后，黃巧琴為他制定了一個(gè)既堅(jiān)持執(zhí)法嚴(yán)肅性、又體現(xiàn)“人情味”的矯正方案，多次上門與張某華家人一道做其思想工作，鼓勵(lì)他走出人生低谷。

　　在一次幫教過程中，張某華向黃巧琴表示自己“想把原公司的專業(yè)技術(shù)人員聚攏，組成新的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”。黃巧琴當(dāng)即同意，要求其合法經(jīng)營(yíng)，并多方聯(lián)系相關(guān)單位予以支持。張某華潛心鉆研相關(guān)專業(yè)技術(shù)，心中的陰霾逐漸消散。近年來，經(jīng)國(guó)家認(rèn)證，張某華精心研發(fā)的產(chǎn)品獲得13項(xiàng)實(shí)用新型專利。通過科技創(chuàng)新、依法管理，公司年度納稅達(dá)400多萬元。張某華不忘回報(bào)社會(huì)，解決了近200人的就業(yè)，累計(jì)出資5萬元，資助10名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

　　“幫要用心，導(dǎo)要以情，矯要依法，正要以身。”這是黃巧琴幫助社區(qū)矯正人員重新融入社會(huì)的“靈丹妙藥”。

　　堅(jiān)守信仰?創(chuàng)新不止

　　在黃巧琴幫助的社區(qū)矯正人員中，李某是讓她印象比較深刻的一個(gè)。

　　多年前，李某患尿毒癥保外就醫(yī)，當(dāng)時(shí)家中年老多病的父親和正在讀小學(xué)的兒子成為他心中的牽掛。為幫李某一家渡過生活難關(guān)，黃巧琴主動(dòng)聯(lián)系市民政局和鎮(zhèn)司法所，為李某提供適應(yīng)性幫扶，并擔(dān)任起李某兒子的課外教師。

　　在工作過程中，黃巧琴發(fā)現(xiàn)，像李某這樣家庭情況的社區(qū)矯正人員不在少數(shù)。為實(shí)現(xiàn)幫扶效果最大化，2009年初，她積極倡導(dǎo)籌備了江蘇省首家面向“兩類特殊人群”服務(wù)的社會(huì)組織——“張家港市春曉社會(huì)服務(wù)社”。“春曉服務(wù)社有效發(fā)揮‘壓艙石’作用，形成了矯正工作大家參與、人人盡責(zé)的局面，成為蘇州凝聚社會(huì)力量參與司法行政工作的樣本。”蘇州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，春曉社會(huì)服務(wù)社已惠及三千余人，

　　在此基礎(chǔ)上，黃巧琴還牽頭設(shè)立專門面向“兩類特殊人員”未成年子女的服務(wù)項(xiàng)目——“托起明天的太陽”。她在實(shí)踐中探索、總結(jié)提煉出“五步工作法”規(guī)范調(diào)查評(píng)估，“六個(gè)明確”規(guī)范入矯宣告，“七個(gè)步驟”規(guī)范季度評(píng)審，“日定位、周匯報(bào)、月考核、季評(píng)審”規(guī)范日常管理，等等。

　　多年來，黃巧琴堅(jiān)守法治信仰，深入社區(qū)矯正人員家中面對(duì)面幫教，足跡遍布了張家港市280多個(gè)村(社區(qū))，溫暖了800多名社區(qū)矯正人員的心靈。

社區(qū)矯正法治化的重要標(biāo)志

——寫在《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》施行之際

李?麒

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》于2020年7月1日正式施行，這是新時(shí)代我國(guó)社區(qū)矯正工作法治化的重要標(biāo)志，對(duì)于提升刑事執(zhí)行效果、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》確立了社區(qū)矯正的基本法律制度。法治是規(guī)則之治，要求行為主體明晰、權(quán)責(zé)明確、程序正當(dāng)嚴(yán)密。社區(qū)矯正法明確了社區(qū)矯正的基本原則和適用范圍，建立了社區(qū)矯正的管理體制和工作機(jī)制，明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正工作人員，規(guī)范了實(shí)施社區(qū)矯正的程序，規(guī)定了監(jiān)督管理和教育幫扶措施，明確了社區(qū)矯正對(duì)象以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員和其他國(guó)家工作人員的法律責(zé)任。社區(qū)矯正法的制定與實(shí)施，為社區(qū)矯正工作在法治的軌道上運(yùn)行奠定了規(guī)范基礎(chǔ)，有助于消除社區(qū)矯正工作中存在的理解不一致、執(zhí)法不統(tǒng)一、責(zé)任不明確的現(xiàn)象，使得社區(qū)矯正工作有法可依、有章可循。

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》體現(xiàn)了人權(quán)保障的法律價(jià)值追求。人權(quán)保障是法治的要義之一，也是法律的基本價(jià)值。法治要求約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止濫用權(quán)力，以保障人權(quán)。社區(qū)矯正法規(guī)定，社區(qū)矯正工作必須依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)。社區(qū)矯正對(duì)象依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視。這就確立了社區(qū)矯正的人權(quán)保障原則。在人權(quán)保障的法律價(jià)值指引下，社區(qū)矯正對(duì)象不再只是一個(gè)消極被動(dòng)的矯正措施的承受者，而是一個(gè)擁有合法權(quán)利的具有主體性、能動(dòng)性和積極性的社區(qū)矯正參與者。尊重和保障社區(qū)矯正對(duì)象的人權(quán)，有利于轉(zhuǎn)變國(guó)家治理觀念，改進(jìn)國(guó)家治理方式，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)。

　　《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》反映了先進(jìn)的刑事執(zhí)行法律觀念。社區(qū)矯正屬于刑事執(zhí)行法律活動(dòng)，受到刑事執(zhí)行的法律觀念支配。法律觀念也是法治的要素之一，先進(jìn)的法律觀念引導(dǎo)和提升法律活動(dòng)。社區(qū)矯正在我國(guó)是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的這四類對(duì)象所實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正措施。社區(qū)矯正法規(guī)定，社區(qū)矯正工作堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專責(zé)機(jī)關(guān)與社會(huì)力量相結(jié)合，采取分類管理、個(gè)別化矯正，有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。這就明確了將預(yù)防再犯、促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象回歸社會(huì)作為社區(qū)矯正的目的和工作重心，同時(shí)也明確了社區(qū)矯正的方針和基本措施。社區(qū)矯正法還規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正法規(guī)定的作為刑事執(zhí)行法律活動(dòng)的社區(qū)矯正措施，體現(xiàn)了和緩性、開放性、社會(huì)性、參與性、恢復(fù)性的刑事執(zhí)行法律觀念，有效地降低了傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的嚴(yán)厲性、封閉性和對(duì)抗性，符合我國(guó)新時(shí)代國(guó)家治理的要求，也合乎恢復(fù)性司法的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

　　法律的生命在于實(shí)施。社區(qū)矯正法必將在實(shí)施的過程中展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力。(作者系山西大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

　　(來源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.7.2)

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