無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)本報(bào)記者 安 娜
19歲的杜月考上了北京郵電大學(xué)，這本是一件大喜事。然而，對(duì)于依靠低保金生活的杜家來(lái)說(shuō)，2.8萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)卻讓他們犯了愁。就在全家瀕臨絕望時(shí)，鎮(zhèn)救助工作人員給小杜送來(lái)了2.8萬(wàn)元教育救助金和2000元生活費(fèi)，并承諾“大學(xué)期間每年都將為小杜發(fā)放教育救助資金”。
在北京市順義區(qū)，像杜月家這樣的低保、特困和低收入等社會(huì)救助對(duì)象共有2600余戶(hù)。在政府鋪設(shè)的兜底保障網(wǎng)中，他們始終被惦念、被溫暖、被幫助。
2018年9月，順義區(qū)成為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)后，他們完善制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新舉措，下放審批權(quán)限、探索圈層管理、開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶、實(shí)現(xiàn)全區(qū)通辦，讓社會(huì)救助體系更接地氣、更貼民意、更有溫度、更加規(guī)范。
救助觸角更接地氣
北石槽鎮(zhèn)西范各莊村的解華，是村“兩委”委員。今年4月，村里建立困難群眾救助服務(wù)站，她被任命為 “救助信息員”。打那時(shí)起，困難群眾的生活成為她格外要操心惦念的事。
42歲的解華說(shuō)話輕聲細(xì)語(yǔ)、總面帶微笑，但談及村里的社會(huì)救助對(duì)象和低保邊緣戶(hù)，她立刻顯出幾分嚴(yán)肅。“咱村有4戶(hù)低保對(duì)象，劉大哥患血液病常年透析、李阿姨家夫妻倆都罹患重癥、張大姐家是一戶(hù)多殘……此外還有一些低保邊緣戶(hù)，生活都不易啊。”她覺(jué)得， “救助信息員”是連接政府和困難群眾的橋梁，可以使困難群眾的保障工作更有針對(duì)性、更具人性化。
目前，順義區(qū)有565名像解華這樣的社會(huì)救助信息員。2018年，區(qū)委、區(qū)政府將社會(huì)救助工作納入全區(qū)“大黨建”考評(píng)體系，成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政等16家區(qū)級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，建立了區(qū)民政局困難群眾救助服務(wù)指導(dǎo)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部掛牌成立困難群眾救助服務(wù)所，每個(gè)所配備2名在編人員和1名專(zhuān)業(yè)社工開(kāi)展工作，推動(dòng)社工介入社會(huì)救助領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量。在村(社區(qū))層面，所有村(社區(qū))均成立了困難群眾救助服務(wù)站，建立社會(huì)救助信息員隊(duì)伍，積極推動(dòng)由“群眾上門(mén)求助”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助”的轉(zhuǎn)變。
區(qū)級(jí)綜合統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)推動(dòng)、村居主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，這樣的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以后，順義區(qū)首先開(kāi)展了入戶(hù)摸排工作，對(duì)1.4萬(wàn)余名低保、低收入、困境老年人、困境兒童以及重度殘疾人等群體進(jìn)行入戶(hù)走訪、宣講政策、評(píng)估需求。
劉各莊86歲的村民李君，原來(lái)享受農(nóng)村低保，入戶(hù)排查摸底后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)老人無(wú)兒無(wú)女，一直由弟弟照顧，所以是符合特困供養(yǎng)政策的，于是很快就把老人從低保對(duì)象轉(zhuǎn)為特困供養(yǎng)人員，“不僅每月有1650元特困供養(yǎng)費(fèi)，弟弟還能領(lǐng)到880元的贍養(yǎng)費(fèi)。”李君開(kāi)心地笑了。
精準(zhǔn)救助更有溫度
牛欄山鎮(zhèn)后晏子村劉娟，視力殘疾。隨著年齡增長(zhǎng)，年近七旬的她越發(fā)覺(jué)得上廁所和洗澡成了生活大難題。“尤其到了冬天，腿經(jīng)常陣痛，不能長(zhǎng)時(shí)間站立，去室外上個(gè)廁所都格外困難。”劉娟說(shuō)。
在順義，像劉娟這樣有特殊救助需求的困難群眾還有很多。針對(duì)這部分群眾的救助，“精準(zhǔn)”二字成為最鮮明特色。對(duì)困難群眾的幫扶不再是單一物質(zhì)救助，而是逐漸向物質(zhì)和服務(wù)雙重救助轉(zhuǎn)變，同時(shí)也更注重聆聽(tīng)困難群眾的訴求。
該區(qū)先后確定了包括劉娟家庭在內(nèi)的近100戶(hù)困難家庭為“個(gè)性化救助”對(duì)象，由社工機(jī)構(gòu)提供有針對(duì)性和差異化的個(gè)案服務(wù)。基本生活有困難的，政府提供救助金;就業(yè)有困難的，專(zhuān)人幫助鏈接就業(yè)資源;需要心理疏導(dǎo)的，專(zhuān)業(yè)社工上門(mén)解難題……精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾的困境，就可以精準(zhǔn)制訂不同的跟進(jìn)方案。
前不久，社工機(jī)構(gòu)細(xì)致了解劉娟身體情況和實(shí)際需求后，為她鏈接到適老化用具用品——坐便椅和拐杖。正在為冬季行動(dòng)困難而擔(dān)憂(yōu)的劉娟，此刻難掩喜悅之情：“你們的幫助對(duì)我來(lái)說(shuō)真是一場(chǎng)‘及時(shí)雨’啊!”
順義區(qū)委社會(huì)工委書(shū)記、區(qū)民政局局長(zhǎng)李寶東介紹說(shuō)，全區(qū)目前已形成了“10+1+N”救助工作格局。其中，“10”指低保、特困、低收入、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、取暖、物業(yè)、臨時(shí)救助10方面救助內(nèi)容;“1”指慈善救助、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)力量補(bǔ)充救助;“N”指對(duì)困境老人、困境兒童、困難殘疾人、支出型貧困等不同群體的“個(gè)性化”救助服務(wù)。
為提高精準(zhǔn)兜底保障效率，順義區(qū)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了困難群眾貧困指數(shù)研究，對(duì)精準(zhǔn)救助系統(tǒng)中的19454條數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析，采取數(shù)據(jù)建模方式確定12個(gè)指標(biāo)，分別賦權(quán)系數(shù)，初步建立起以特困、低保為第一圈層，低收入對(duì)象為第二圈層，支出型貧困等人群為第三圈層的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警管理體系，為精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾、拓寬貧困人口覆蓋面、開(kāi)發(fā)面向公眾的社會(huì)登記系統(tǒng)打下了基礎(chǔ)。
救助政策更貼民意
在社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)中，順義區(qū)很多創(chuàng)新性政策破冰實(shí)施。針對(duì)困難群眾在申請(qǐng)救助過(guò)程中反映較為強(qiáng)烈的財(cái)產(chǎn)認(rèn)定和車(chē)輛限制等難點(diǎn)問(wèn)題，順義區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作的意見(jiàn)》，放寬家庭成員中有患重大疾病且名下?lián)碛形ㄒ灰惠v機(jī)動(dòng)車(chē)情況的限制，對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定也具體情況具體分析。針對(duì)家庭收入較低且成員中有特殊困難群體的情況，探索由“保戶(hù)”向“保人”轉(zhuǎn)變，將低收入家庭中重殘人員單獨(dú)納入低保，同時(shí)實(shí)行低收入年審制度并向低收入家庭中的未成年人發(fā)放生活補(bǔ)貼。此外，區(qū)民政局、發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，進(jìn)一步細(xì)化特困供養(yǎng)人員醫(yī)療、喪葬等供養(yǎng)工作內(nèi)容，增強(qiáng)政策可操作性。
張鎮(zhèn)張各莊村村民羅麗患有重病，遭受精神和身體雙重摧殘，卻因名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車(chē)輛而未能享受低保。新政出臺(tái)以后，羅麗到相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)車(chē)輛價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并出具評(píng)估報(bào)告，目前已滿(mǎn)足救助條件并予以審批。北務(wù)鎮(zhèn)東地村村民王田、張花夫婦倆本是低保戶(hù)，于今年7月被查出家庭存款超標(biāo)。鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與規(guī)劃建設(shè)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，此家庭3萬(wàn)元存款用于危房改造，剩余存款數(shù)額符合政策標(biāo)準(zhǔn)，因此二人得以繼續(xù)享受救助……
順義區(qū)在救助審批權(quán)限、審批流程方面也推出重大改革。2019年9月，該區(qū)在北京市率先將救助審批權(quán)限從區(qū)級(jí)層面下放至全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，提出受理后先提交核對(duì)，視核對(duì)結(jié)果再組織入戶(hù)調(diào)查，強(qiáng)化公示監(jiān)督，避免基層資源浪費(fèi)。同時(shí)，建立了全區(qū)通辦機(jī)制，困難群眾可跨鎮(zhèn)街申請(qǐng)救助事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)“讓群眾只跑一次”。開(kāi)辟網(wǎng)上申請(qǐng)渠道，依托 “順手辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和北京民政官微，兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)，困難群眾通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端就能申請(qǐng)低保、低收入、臨時(shí)救助等6個(gè)事項(xiàng)。
工欲善其事必先利其器。審批權(quán)限下放以后，順義區(qū)民政局投入35萬(wàn)元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)救助服務(wù)窗口統(tǒng)一配備證書(shū)打印機(jī)、二維碼打印機(jī)、高拍儀、身份證閱讀器等設(shè)備，印制發(fā)放了3萬(wàn)份規(guī)范服務(wù)手冊(cè)、政策匯編、宣傳折頁(yè)等等，力推窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
作為一名社會(huì)救助經(jīng)辦人員，北石槽鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理科的景麗瑾深知“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”這12個(gè)字的分量。她告訴記者，救助審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)后，基層經(jīng)辦人員剛開(kāi)始感覺(jué)壓力很大。區(qū)里調(diào)研了解到基層面臨的困難后，在權(quán)限下放的同時(shí)優(yōu)化了審核環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化了申請(qǐng)材料。現(xiàn)在，困難群眾只要憑身份證、戶(hù)口簿就能來(lái)窗口申請(qǐng)救助，極大提高了辦事效率，審批時(shí)限由原來(lái)的23個(gè)工作日縮短到了15個(gè)工作日。
社會(huì)救助改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。 “下一步，順義區(qū)將繼續(xù)以‘首善標(biāo)準(zhǔn)’推動(dòng)社會(huì)救助工作，聚焦社會(huì)救助難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)創(chuàng)新工作方式，讓困難群眾切切實(shí)實(shí)感受到改革帶來(lái)的紅利。”李寶東說(shuō)。
(文中所有救助對(duì)象均為化名)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.18)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)