專家學(xué)者深入研討我國(guó)社會(huì)救助制度改革與立法

本報(bào)記者張昕

　　社會(huì)救助是“兜底線、救急難、保民生”的基本制度，是黨和國(guó)家在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)全面小康、提升民生福祉的重要內(nèi)容。“中國(guó)社會(huì)救助制度的改革與立法”——第六屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)日前在上海舉行。研討會(huì)由華東師范大學(xué)、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部公共管理學(xué)院、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)承辦，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、華東師范大學(xué)公共政策研究中心協(xié)辦。與會(huì)專家學(xué)者及各界嘉賓圍繞新時(shí)代社會(huì)救助改革與發(fā)展面臨的問題、改進(jìn)的方向和具體的措施，進(jìn)行了深入研討。與會(huì)代表表示，在黨的十九屆四中全會(huì)通過《決定》并對(duì)社會(huì)救助提出新要求和全國(guó)人大推進(jìn)社會(huì)救助立法的大背景下，學(xué)術(shù)界有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)救助的制度理論研究，為社會(huì)救助立法做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成指出，此次會(huì)議的主題既是對(duì)十九屆四中全會(huì)的一個(gè)理論回應(yīng)，也是學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的一個(gè)具體體現(xiàn)。今后，我國(guó)社會(huì)救助制度的建設(shè)將落實(shí)好四中全會(huì)提出的三大要求：一是堅(jiān)持和鞏固社會(huì)救助基礎(chǔ)性、兜底性的制度保障功能定位，明確其應(yīng)救盡救的目標(biāo)定位和政府負(fù)責(zé)到底的責(zé)任定位;二是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下進(jìn)一步完善與發(fā)展資源的分配和運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)化建設(shè)，牢牢體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性;三是加快推動(dòng)社會(huì)救助立法，站在國(guó)家的角度、文明的角度、人民利益的角度，推出一部高質(zhì)量、符合常識(shí)的社會(huì)救助法。

　　民政部政策研究中心主任王杰秀從理念、體制、內(nèi)容和方式四個(gè)方面介紹了我國(guó)社會(huì)救助現(xiàn)代化的發(fā)展情況，提出在十九屆四中全會(huì)提出的新要求下，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，用健全社會(huì)救助制度來構(gòu)建社會(huì)救助現(xiàn)代化的制度支撐，用信息技術(shù)來構(gòu)建社會(huì)救助現(xiàn)代化的科技支撐，用服務(wù)救助來構(gòu)建社會(huì)救助現(xiàn)代化的服務(wù)支撐。

　　南開大學(xué)教授關(guān)信平梳理了我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展及存在的問題和挑戰(zhàn)，提出要改革貧困標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，根據(jù)治理目標(biāo)和需要提高救助水平，擴(kuò)大救助服務(wù)內(nèi)容;推動(dòng)社會(huì)救助與就業(yè)等其他制度的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助管理，建立更具包容性的社會(huì)救助制度。

　　南京大學(xué)教授林閩鋼回顧了我國(guó)社會(huì)救助立法的進(jìn)程以及近年來社會(huì)救助的研究情況，總結(jié)了在社會(huì)救助立法中已達(dá)成的共識(shí)和仍存在的分歧，并提出對(duì)于這些分歧可以實(shí)行按需施保和充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建信息平臺(tái)實(shí)施智慧救助的建議。

　　華東師范大學(xué)教授鐘仁耀深入分析了新時(shí)代如何重新認(rèn)識(shí)貧困以及如何構(gòu)建防范社會(huì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)為應(yīng)該從醫(yī)療、教育、照護(hù)和住房四個(gè)分類中構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，解決相對(duì)貧困問題。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義分析了我國(guó)社會(huì)救助制度面臨的挑戰(zhàn)，提出將社會(huì)救助治理能力建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)框架和國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的決策框架、發(fā)揮社會(huì)救助制度新觀念引領(lǐng)制度創(chuàng)新的作用、實(shí)施社會(huì)救助系統(tǒng)人員能力提升計(jì)劃、總結(jié)各地探索政府購買服務(wù)的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及在社會(huì)救助制度中引入大數(shù)據(jù)等六條建議。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授楊立雄以云南省福貢縣的調(diào)研為例，提出在深度貧困地區(qū)的個(gè)體和家庭更依賴于社區(qū)，因此更要高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授左停以安徽省岳西縣為例，提出要更加關(guān)注困難老年人的基本需求和權(quán)利、強(qiáng)化國(guó)家扶貧助老的第一責(zé)任，提升老年人福利水平等建議。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員唐鈞梳理了我國(guó)在反貧困事業(yè)上取得的成就，以及國(guó)際勞工組織通過的《關(guān)于國(guó)家社會(huì)保護(hù)底限的建議書》提出的中國(guó)反貧困系統(tǒng)中構(gòu)建社會(huì)服務(wù)和社會(huì)轉(zhuǎn)移兩個(gè)體系。指出社會(huì)服務(wù)包括醫(yī)療救助、社會(huì)救助和社會(huì)津貼，社會(huì)轉(zhuǎn)移包括衛(wèi)生健康服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)、金融社工服務(wù)。

　　本次會(huì)議還設(shè)置了社會(huì)救助的綜合改革、社會(huì)救助法治化進(jìn)程、兒童社會(huì)救助、老年人等其他特殊群體救助、社會(huì)救助與脫貧攻堅(jiān)兜底保障、基本生活救助和專項(xiàng)社會(huì)救助、慈善救助與社會(huì)力量參與、社會(huì)救助服務(wù)與經(jīng)辦、信息技術(shù)與社會(huì)救助9個(gè)平行分論壇。

(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.12.4)

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