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首頁近年來,，陜西省咸陽市緊緊圍繞惠民,、綠色,、文明殯葬,，以重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐螢橥黄瓶诖罅ν七M(jìn)殯葬改革,，創(chuàng)新殯葬服務(wù)管理,，改革取得顯著成效,。
黨政齊抓共管,、政策引領(lǐng)
贏得群眾理解支持
列入“全國殯葬綜合改革試點(diǎn)”后,，咸陽市制訂印發(fā)《咸陽市殯葬綜合改革試點(diǎn)工作方案》,，成立由市長衛(wèi)華任組長，市委副書記,、市委常委宣傳部部長,、副市長任副組長，市委組織部,、市委宣傳部,、市民政局等10個(gè)部門負(fù)責(zé)同志為成員的殯葬綜合改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府投入3200多萬元,，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對縣(市,、區(qū))進(jìn)行補(bǔ)助，各縣(市,、區(qū))支出3300多萬元獎(jiǎng)勵(lì)群眾平墳,、遷墳。
出臺(tái)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見》,，要求各級(jí)黨員,、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮模范帶頭作用,，平墳遷墳、文明節(jié)儉辦喪,、文明低碳祭掃等,。同時(shí)，將墳?zāi)拐渭{入目標(biāo)責(zé)任考核,，各縣(市,、區(qū))黨政一把手親自掛帥，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門包村組,、干部包群眾的做法，推進(jìn)整治工作扎實(shí)開展,。
通過電視臺(tái),、政府網(wǎng)站、宣傳車,、橫幅標(biāo)語,、進(jìn)村入戶等形式，廣泛宣傳殯葬改革的重大意義和墳?zāi)拐蔚膬?yōu)惠政策,。鄉(xiāng)村干部,、紅白理事會(huì)成員加強(qiáng)與群眾的溝通交流，做到群眾思想不通不平墳,，重點(diǎn)問題不解決不平墳,，不搞強(qiáng)制性拆遷，真正讓群眾理解,、支持,、擁護(hù)。
因地制宜,、疏堵結(jié)合
科學(xué)推進(jìn)改革發(fā)展
按照“政府主導(dǎo),、群眾參與，全域規(guī)劃,、重點(diǎn)突破,，項(xiàng)目優(yōu)先、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，分級(jí)負(fù)責(zé),、干部帶頭”的工作思路和要求，2013年以來,，全市累計(jì)整治墳?zāi)?1萬座,，節(jié)約耕地1500多畝，植樹9.6萬棵,，總結(jié)出“四個(gè)堅(jiān)決做到”的工作經(jīng)驗(yàn),。
堅(jiān)決做到“三個(gè)優(yōu)先”,。即重點(diǎn)干道(高速公路、國道省道,、重點(diǎn)旅游線路)沿線優(yōu)先整治,，城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)優(yōu)先整治，散埋亂葬墳?zāi)箖?yōu)先整治,。
堅(jiān)決做到因地制宜,、分類施策。在承包地墳?zāi)馆^多的縣(市,、區(qū)),，以“平墳為主,、遷墳為輔”,，先散墳后公墳，先舊墳后新墳,，先干部后群眾,，先易后難，穩(wěn)妥有序開展整治,。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)以推行火化,、集中遷墳為重點(diǎn)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民火化和免費(fèi)進(jìn)入公益性公墓集中安葬,。針對不同形式墳?zāi)惯M(jìn)行分類治理,，散墳采取平墳頭、落碑,、植樹的治理方式,，原有集中安葬點(diǎn)采取去附屬墳圈、平墳頭,、落碑,、綠化的治理方式，各規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的墳?zāi)共扇∫淮涡园徇w,、免費(fèi)火化,、進(jìn)入公益性公墓集中安葬的治理方式。
堅(jiān)決做到“四個(gè)結(jié)合”,。即平墳與遷墳相結(jié)合,，墳?zāi)拐闻c墓地綠化相結(jié)合，行政推動(dòng)與政策鼓勵(lì)相結(jié)合,，集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合,。
堅(jiān)決做到“一把手”負(fù)總責(zé)。把重點(diǎn)區(qū)域墳?zāi)拐喂ぷ骷{入目標(biāo)責(zé)任考核范圍,，市,、縣,、鎮(zhèn)、村四級(jí)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，確保殯改工作有序推進(jìn),。
加大投入、完善設(shè)施
健全基本殯葬服務(wù)體系
咸陽市加大財(cái)政投入,，積極爭取上級(jí)民政資金和國家發(fā)改委項(xiàng)目資金,，新建和改造了一批殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)劃投資約1.98億元建設(shè)占地180多畝的市安靈苑殯儀館項(xiàng)目;投資1695萬元對縣(市,、區(qū))5座殯儀館進(jìn)行設(shè)備更新和維修改造,。市政府出臺(tái)政策，對每個(gè)城市公益性公墓補(bǔ)助50萬元,，每個(gè)農(nóng)村公益性公墓補(bǔ)助2萬元-5萬元,。目前，全市共投資1.4億元建設(shè)城市公益性公墓9座,，建成農(nóng)村公益性公墓204座,，其中試點(diǎn)期間建成城市公益性公墓2座，開工建設(shè)城市公益性公墓1座,，建成農(nóng)村公益性公墓71座,，較好地解決了群眾安葬難問題。
自2012年起,，咸陽市對城鄉(xiāng)低保對象等六類人員死亡后火化的,，每人補(bǔ)助基本殯葬費(fèi)1000元。2018年起,，該標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元,，將遺體接運(yùn)、存放,、火化,、骨灰盒、骨灰寄存,、生態(tài)安葬等內(nèi)容納入基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目清單,。2012年至今共救助困難群體9032人次，發(fā)放資金1501萬元,。2019年火化遺體8952具,，比2012年增加47%。
整治亂象,、移風(fēng)易俗
建立長效管理機(jī)制
咸陽市結(jié)合實(shí)際,，先后開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)摸排等工作,，摸清問題,、剖析原因,，制訂《全市開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，建立殯葬領(lǐng)域突出問題管理臺(tái)賬,，要求逐一解決銷號(hào),。目前，全市存在的4座私建硬化大墓,、5座活人墓已全部拆除到位,。
下發(fā)《關(guān)于深化殯葬改革推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的通知》，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市,、文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中,。充分發(fā)揮紅白理事會(huì)等基層群眾自治組織作用，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗,。截至目前,，全市1864個(gè)村中95%的村已經(jīng)建立紅白理事會(huì)，在弘揚(yáng)孝道文化,、倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬,、喪事簡辦等方面發(fā)揮重要作用。
市政府出臺(tái)《咸陽市農(nóng)村公益性公墓管理辦法》《咸陽市節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，對實(shí)行樹葬、花葬,、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式的群眾獎(jiǎng)勵(lì)500元-3000元,。在春節(jié)、清明節(jié),、寒衣節(jié)等群眾性祭祀活動(dòng)期間,，倡導(dǎo)敬獻(xiàn)鮮花、家庭追思會(huì),、社區(qū)公祭,、網(wǎng)絡(luò)祭掃等文明低碳方式，組織開展“鮮花換燒紙”“絲帶寄哀思”活動(dòng),。全市殯葬系統(tǒng)投入1331萬元對18臺(tái)火化爐和2臺(tái)焚燒爐加裝尾氣環(huán)保凈化設(shè)備,，對4臺(tái)焚燒爐進(jìn)行升級(jí)改造，禁止在園區(qū)內(nèi)焚燒花圈,、紙?jiān)?、衣物等?/span>
此外，積極推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離,，進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性,，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)創(chuàng)新活力,，全市殯葬服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)信息化管理,。(陜西省咸陽市人民政府供稿)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.3.18)
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