代表委員支招重塑慈善組織公信力

本報(bào)記者柳旭

　　慈善事業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，我國慈善組織在蓬勃興起的同時(shí)也面臨著公信力屢屢受損等問題。兩會期間，記者采訪了全國人大代表、溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員蔣勝男，全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席吳晶，全國政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波，請他們就重塑慈善組織公信力建言獻(xiàn)策。

　　重塑慈善公信力需要補(bǔ)齊三方面短板

　　吳晶委員表示，公眾對慈善事業(yè)的質(zhì)疑，與慈善組織信息公開不及時(shí)、法律監(jiān)督不夠關(guān)系密切。重塑慈善公信力需要補(bǔ)齊三方面短板。一是補(bǔ)齊運(yùn)作能力短板。要健全慈善資源協(xié)調(diào)機(jī)制，讓公信力強(qiáng)的慈善組織發(fā)揮核心、樞紐作用，充分對接優(yōu)秀公益慈善團(tuán)隊(duì)，避免出現(xiàn)“小馬拉大車”。二是補(bǔ)齊慈善制度短板。要完善與慈善法配套的規(guī)章制度，理順政府與慈善組織的關(guān)系，為慈善組織生存發(fā)展提供必要的制度保障，完善監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束并舉。成立由專家、捐贈者代表等組成的突發(fā)事件第三方監(jiān)督委員會，引入專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)時(shí)監(jiān)督?jīng)Q策過程和物資流向。三是補(bǔ)齊信息公開短板。要發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，建好用好信息平臺，在捐贈方與需求方之間搭建一條透明、真實(shí)、高效的信息互通橋梁。

　　第三方評估有利于提升慈善組織公信力

　　蔣勝男代表指出，公信力建設(shè)一方面靠慈善組織自我監(jiān)督，另一方面靠社會各界的共同監(jiān)督。可以通過引入第三方評估等方式，幫助慈善組織重塑公信力。第三方評估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府部門及慈善組織之外的，其通過自身建立一套科學(xué)、完整的績效評估體系，能夠?qū)Υ壬平M織的組織能力、管理能力、運(yùn)行效率及信譽(yù)水平等進(jìn)行客觀評估。尤其針對一些慈善組織只“對上負(fù)責(zé)”卻忽略了“對下負(fù)責(zé)”的情況，第三方評估機(jī)構(gòu)每年可以對慈善組織的信用等級和工作成效進(jìn)行評估，一方面可以監(jiān)督組織的運(yùn)作，另一方面可以在行業(yè)內(nèi)形成良性競爭，既有利于慈善組織發(fā)展，又能提升慈善行業(yè)公信力。

　　首要問題是落實(shí)和完善信息披露制度

　　程永波委員認(rèn)為，信息不透明使得慈善組織難以贏得公眾信任，行動力缺乏又降低了公眾的慈善積極性。提升慈善組織的公信力，首要問題就是落實(shí)和完善信息披露制度。從技術(shù)層面講，落實(shí)慈善信息披露并不存在難度。2017年9月，全國慈善信息平臺“慈善中國”就已開通。建議進(jìn)一步明確和細(xì)化慈善組織需要定期披露和臨時(shí)披露的信息，強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督力度，完善慈善組織信息披露方式，把慈善組織信息披露的法律責(zé)任落到實(shí)處。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代慈善組織“打鐵還需自身硬”

　　吳晶委員認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿情監(jiān)督對慈善事業(yè)健康發(fā)展具有積極推動作用。只要自己做得夠好、經(jīng)得起查，“聚光燈”也會變成“閃光燈”。比如，浙江省紅十字會疫情期間網(wǎng)上實(shí)時(shí)公布捐贈信息，清單精細(xì)到每分錢，獲得了社會大眾的廣泛好評。身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，慈善組織“打鐵還需自身硬”，要讓組織機(jī)構(gòu)具有公心、愛心和責(zé)任心，用好法治、德治和智治，處理好紀(jì)律、自律和他律。要與時(shí)俱進(jìn)，積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)慈善組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高信息透明度，讓每一顆愛心都得到尊重，讓慈善在陽光下運(yùn)行。

　　慈善組織要打造適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展方式

　　蔣勝男代表指出，慈善組織要打造適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展方式，必須做到三個(gè)“轉(zhuǎn)向”。一是從封閉轉(zhuǎn)向合作。慈善組織應(yīng)該和具有社會責(zé)任感的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，提升慈善活動的受關(guān)注度，并實(shí)時(shí)公開捐款數(shù)據(jù)，跟蹤善款去向及用途，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，將對物資的需求、供給、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)信息進(jìn)行審核，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)公益慈善項(xiàng)目物資資金公開透明、可溯源、不可篡改。二是從定期公開轉(zhuǎn)向動態(tài)公開。傳統(tǒng)信息公開方式頻次較低，不能及時(shí)有效回應(yīng)公眾質(zhì)疑，慈善組織應(yīng)加強(qiáng)聲譽(yù)管理，及時(shí)響應(yīng)利益相關(guān)者的評價(jià)，將信息披露和輿情管理有機(jī)結(jié)合起來。三是從注重結(jié)果公開轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)過程透明。對于社會關(guān)注度高的慈善項(xiàng)目，公眾不僅想了解項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果，也關(guān)心善款募集、發(fā)放、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的情況，這些都與受益人切身利益密切相關(guān)，對于過程的披露更能彰顯慈善理念，更能有效回應(yīng)社會關(guān)切。

　　當(dāng)務(wù)之急是推動慈善組織自身能力建設(shè)

　　程永波委員強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是推動慈善組織自身能力建設(shè)。要加大從事慈善事業(yè)的高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，指導(dǎo)公益慈善行業(yè)組織定期開展專題培訓(xùn)，建立健全長效的會員單位交流和學(xué)習(xí)機(jī)制。要推進(jìn)地區(qū)性慈善行業(yè)組織成立與發(fā)展，在參與重大突發(fā)事件過程中，由地區(qū)性慈善行業(yè)組織建立統(tǒng)一的信息平臺，加強(qiáng)成員之間的協(xié)同性，提升慈善組織行動力。同時(shí)，還要健全監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。加快“慈善中國”與其他公益慈善平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通，方便公眾查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)督，由專業(yè)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)對公益慈善組織信息公開進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和問責(zé)，為慈善組織公信力的提升提供有力保障。

　　慈善組織應(yīng)與優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互利合作

　　蔣勝男代表表示，當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L的慈善需求對慈善組織的專業(yè)化程度提出了更高的要求。然而，現(xiàn)階段我國慈善組織的專業(yè)化水平普遍較低，一方面是慈善組織機(jī)構(gòu)自身專業(yè)化程度不足，內(nèi)部管理、外部監(jiān)督、信息披露、績效評估等機(jī)制缺失;另一方面是慈善組織人力資源專業(yè)化程度不足，工作人員整體缺乏經(jīng)驗(yàn)。所以說，無論是慈善組織人員素質(zhì)的提升速度，還是組織管理的發(fā)展速度，都無法滿足慈善事業(yè)發(fā)展的需要，遇到突發(fā)事件，難免出現(xiàn)處置能力不足的問題。在提升專業(yè)化程度方面，建議慈善組織與優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，向他們學(xué)習(xí)物資調(diào)配和信息披露的經(jīng)驗(yàn)，將慈善事業(yè)和市場化理念有機(jī)結(jié)合起來，在互利之中實(shí)現(xiàn)合作。在人才培養(yǎng)方面，要繼續(xù)推進(jìn)公益慈善人才培養(yǎng)計(jì)劃，同時(shí)吸納更多樂于做慈善、善于做慈善的社會人才到慈善組織，并建立慈善信用制度，把群眾參與志愿服務(wù)活動計(jì)入社會信用體系，引導(dǎo)更多人參與慈善活動，推動慈善事業(yè)良性發(fā)展。

　　(來源：中國社會報(bào)2020.5.26)

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