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第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)兵團(tuán))深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神,，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記賦予兵團(tuán)的“三大功能”(安邊固疆的穩(wěn)定器,、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)),、“四大作用”(調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào),、優(yōu)化人口資源),，始終把做好民政工作作為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略和對(duì)兵團(tuán)定位的必然要求，聚焦新疆工作總目標(biāo)和兵團(tuán)職責(zé)使命,，秉承“民政為民,、民政愛(ài)民”工作理念，履行基本民生保障,、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定,、助力兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。
強(qiáng)化困難職工群眾基本生活保障
夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的民生基礎(chǔ)
兵團(tuán)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難,，兜住兜好兜準(zhǔn)民生底線(xiàn),。以社會(huì)救助工作規(guī)范化管理和實(shí)施精準(zhǔn)救助為目的，兵,、師,、團(tuán)三級(jí)分別建立社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo),、民政牽頭,、部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作格局,。加強(qiáng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接,，低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，由2013年的每人每月237元提高到不低于500元,，高于脫貧標(biāo)準(zhǔn),，2019年底兵團(tuán)提前一年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo);按照中央“摘帽不摘政策”的要求，已脫貧建檔立卡貧困戶(hù)繼續(xù)享受低保政策,?！笆濉睍r(shí)期兵團(tuán)年均救助低保對(duì)象,、特困人員6.6萬(wàn)人，年均開(kāi)展臨時(shí)救助14.5萬(wàn)人次,，較好發(fā)揮了社會(huì)救助兜底保障作用,。認(rèn)真落實(shí)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，開(kāi)展孤棄兒童,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、困境兒童摸排，健全兒童保障工作政策和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，持續(xù)開(kāi)展“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程和“兒童福利信息動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”“兒童福利政策宣講進(jìn)村居活動(dòng)”,，適時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)困難群體合法權(quán)益,，不斷拓展醫(yī)療,、教育,、住房等方面的政策保障,。積極開(kāi)展各類(lèi)慈善募捐、精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助工作,，募集善款善物惠及更多職工群眾,。持續(xù)開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄板e(cuò)保”“漏?！眴?wèn)題,，確保救助政策落實(shí)到位、資金發(fā)放到位,、困難群眾救助到位,。
推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新
夯實(shí)社會(huì)和諧的群眾基礎(chǔ)
兵團(tuán)積極推動(dòng)基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新，深入推進(jìn)以民主選舉,、民主決策,、民主管理為主要內(nèi)容的職工群眾自治實(shí)踐。全面推進(jìn)兵團(tuán)社區(qū)改革,，加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度,，社區(qū)綜合服務(wù)保障能力全面提升。自2004年兵團(tuán)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來(lái),，兵團(tuán)社區(qū)從無(wú)到有,、從少到多，為兵團(tuán)轄區(qū)基層社會(huì)和諧作出積極貢獻(xiàn),。截至目前,，兵團(tuán)有社區(qū)493個(gè),。2018年，兵團(tuán)開(kāi)啟團(tuán)場(chǎng)社區(qū)改革,，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)政社分離,，回歸居民自治。團(tuán)場(chǎng)社區(qū)由改革前的458個(gè)精簡(jiǎn)到目前的361個(gè),，精簡(jiǎn)21.2%;對(duì)原社區(qū)3657名工作人員進(jìn)行了分流安置,，民主選舉產(chǎn)生社區(qū)“兩委”2501人，其中專(zhuān)職“兩委”1791人,，精簡(jiǎn)比例達(dá)55.8%,，社區(qū)“兩委”專(zhuān)兼職結(jié)合，較好落實(shí)了國(guó)家對(duì)社區(qū)“兩委”人員組成結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性要求,。一師七團(tuán)迎賓路社區(qū),、八師石河子市紅山街道等18個(gè)單位獲得了全國(guó)示范社區(qū)(街道)稱(chēng)號(hào)。八師石河子市“社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收,。兵團(tuán)社會(huì)工作從業(yè)人員達(dá)到655人,，組建社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍2064個(gè)，成為參與社區(qū)治理的重要力量,。目前,，兵團(tuán)“人人參與、人人負(fù)責(zé),、人人奉獻(xiàn),、人人共享”的社區(qū)治理局面正在形成，社區(qū)逐步成為民族團(tuán)結(jié),、和諧有序,、綠色文明、創(chuàng)新包容,、共享共建的幸福家園,。
提升基本社會(huì)服務(wù)質(zhì)量
夯實(shí)職工群眾對(duì)美好生活需要的保障基礎(chǔ)
兵團(tuán)聚焦職工群眾關(guān)切，不斷完善養(yǎng)老,、殯葬,、婚姻等基本社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)老有所養(yǎng),、逝有所安,、文明婚俗。養(yǎng)老服務(wù)方面,，在民政部支持與指導(dǎo)下,，兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革不斷深化、民間資本和社會(huì)力量投入力度不斷加強(qiáng),、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升,。目前,，兵團(tuán)已建有養(yǎng)老院146個(gè)，床位17688張,，每千名老人擁有床位36.8張;社區(qū)老年人日間照料中心109個(gè),。兵團(tuán)“以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系正在形成,。一師阿拉爾市,、四師可克達(dá)拉市、六師五家渠市和八師石河子市成功申報(bào)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn),。兵團(tuán)涌現(xiàn)出以“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者六師五家渠市養(yǎng)老院院長(zhǎng)王俊,、全國(guó)“三八紅旗手”兵團(tuán)銀齡養(yǎng)老院院長(zhǎng)孔令媛為代表的一大批養(yǎng)老領(lǐng)軍人才。殯葬服務(wù)方面,，兵團(tuán)依托現(xiàn)有殯葬基礎(chǔ)設(shè)施,，大力推進(jìn)殯葬改革，目前兵團(tuán)部分殯葬機(jī)構(gòu)服務(wù)水平,、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)理念在西部處于相對(duì)較高水平,。婚姻登記方面,，兵團(tuán)積極推動(dòng)婚姻登記系統(tǒng)建設(shè)及婚姻歷史檔案補(bǔ)錄工作,，補(bǔ)齊婚姻登記中的短板,?；旧鐣?huì)服務(wù)質(zhì)量水平的提升，為兵團(tuán)拴心留人發(fā)揮了積極作用,。
充分用好受援資源
夯實(shí)基層民政設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)
2014年第二次民政部援疆工作會(huì)議以來(lái),，兵團(tuán)民政工作在政策、資金,、項(xiàng)目,、人才等方面得到了民政部和各對(duì)口支援省(市)的大力支持。民政部黨組高度關(guān)注和支持兵團(tuán)民政工作,，“十三五”時(shí)期,，民政部安排中央集中彩票公益金1.7億元和中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金6.8億元，支持兵團(tuán)老年人福利,、殘疾人福利,、兒童福利和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。平均每年撥付兵團(tuán)社會(huì)救助資金4.5億元,，保障和改善困難職工群眾基本生活,。加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)民政工作指導(dǎo)和幫帶，每年安排部機(jī)關(guān)蹲點(diǎn)指導(dǎo)兵團(tuán)民政重點(diǎn)工作,，多次派工作組到兵團(tuán)調(diào)研指導(dǎo)社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù)等工作,，先后在兵團(tuán)安排社會(huì)救助綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革等試點(diǎn)工作,，將兵團(tuán)民政系統(tǒng)干部和專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)納入民政部培訓(xùn)中心培訓(xùn)計(jì)劃,，在第一師阿拉爾市舉辦養(yǎng)老服務(wù)人才“百縣千人”培訓(xùn)，極大地帶動(dòng)了兵團(tuán)民政事業(yè)健康發(fā)展,。
兵團(tuán)各師市民政局加強(qiáng)與對(duì)口援疆省份協(xié)調(diào)對(duì)接,，受到各援建省(市)的無(wú)私援助。浙江,、廣東,、江蘇、安徽等9個(gè)省(市)共投入資金2.44億元,，支援各師市建設(shè)養(yǎng)老服務(wù),、日間照料、兒童福利,、社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目44個(gè),，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)550余人次，部分援建省(市)還與受援師市安排干部交叉掛職,，開(kāi)展民政業(yè)務(wù)幫帶,，促使兵團(tuán)基層民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了較大改善。
加強(qiáng)常態(tài)下疫情防控
夯實(shí)民政領(lǐng)域安全管理基礎(chǔ)
兵團(tuán)嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委,、兵團(tuán)黨委和民政部關(guān)于疫情防控部署要求,，始終把職工群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強(qiáng)基層社區(qū),、養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)疫情防控,，扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障，積極動(dòng)員慈善捐贈(zèng),，悉心為職工群眾,、服務(wù)對(duì)象、救助對(duì)象服務(wù),，確保兵團(tuán)民政系統(tǒng),、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象疫情零發(fā)生,，有力促進(jìn)了兵團(tuán)的社會(huì)穩(wěn)定,。重點(diǎn)做好養(yǎng)老、兒童福利機(jī)構(gòu)等疫情防控工作,，及時(shí)成立由兵,、師、團(tuán)民政系統(tǒng)和民政行業(yè)協(xié)會(huì)組成5個(gè)聯(lián)合督導(dǎo)組,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻等形式對(duì)運(yùn)營(yíng)的109家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和1家兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行多輪次全覆蓋督查,，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)疫情防控,。制定《兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人返院工作流程》《兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)員工返崗輪崗工作流程》《兵團(tuán)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)維保人員進(jìn)院維保工作流程》，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的工作程序,。印發(fā)兵團(tuán)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)紓難解困的若干措施》《關(guān)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的通知》,，從減免社保費(fèi)、減免租金,、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緩解因疫情造成的運(yùn)營(yíng)困難,。加大疫情期間對(duì)困難群眾的救助力度，及時(shí)將符合條件的困難家庭全部納入低保范圍,，建立臨時(shí)救助備用金“先行救助”制度,，開(kāi)展臨時(shí)救助13.63萬(wàn)人次，發(fā)放救助資金7000萬(wàn)元,?；鶎用裾⑸鐓^(qū),、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員堅(jiān)守疫情防控一線(xiàn),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，積極做好服務(wù)保障,，贏得廣大職工群眾的贊許,。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與疫情防控，向社會(huì)募捐款物1.24億元,。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
夯實(shí)履行民政職能的組織基礎(chǔ)
兵團(tuán)堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù),，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)局黨組對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo),，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)抓好各項(xiàng)黨建工作,，準(zhǔn)確理解運(yùn)用民政工作政治性,、群眾性,、時(shí)代性和協(xié)同性，推進(jìn)黨建與民政業(yè)務(wù)工作深度融合,。按照“守初心,、擔(dān)使命，找差距,、抓落實(shí)”的總要求,，堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮,、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng),、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率為目標(biāo),，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，深入檢視整改問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力明顯增強(qiáng),，黨員干部隊(duì)伍精神狀態(tài)明顯轉(zhuǎn)變,，為民服務(wù)行為更加自覺(jué)，主題教育得到了主題教育指導(dǎo)組的認(rèn)可,。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),，認(rèn)真執(zhí)行黨章黨規(guī)，落實(shí)“三會(huì)一課”,，強(qiáng)化黨支部政治功能,。以建設(shè)為民、務(wù)實(shí),、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo),，持續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持抓小抓弱抓常,，深入開(kāi)展“四查”(查作風(fēng),、查責(zé)任、查漏洞,、查落實(shí)),，固化機(jī)關(guān)作風(fēng)養(yǎng)成。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,，落實(shí)“好干部”標(biāo)準(zhǔn),，極大調(diào)動(dòng)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行,、民政資金分配使用、項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督,。加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”建設(shè),，開(kāi)展經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流活動(dòng),，不斷提高機(jī)關(guān)能力素質(zhì),。局全面建設(shè)和民政工作取得了較大進(jìn)步，在2019年度考核中民政局領(lǐng)導(dǎo)班子獲“優(yōu)秀”等次(優(yōu)秀占比不超過(guò)25%),。
落實(shí)掛鉤幫扶
堅(jiān)持向基層拓展和延伸民政服務(wù)
兵團(tuán)民政局長(zhǎng)期掛鉤幫扶三師圖木舒克市葉城二牧場(chǎng),，加強(qiáng)對(duì)牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)的指導(dǎo)幫建，幫助協(xié)調(diào)文化教育,、發(fā)展產(chǎn)業(yè),、水利設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目支持。葉城二牧場(chǎng)煥然一新,，職工群眾生活極大改善,，2017年提前實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。局機(jī)關(guān)每年安排4至6人赴南疆三師二牧場(chǎng)參加“訪惠聚”駐連,、“支教”工作;安排機(jī)關(guān)黨員干部與貧困對(duì)象結(jié)對(duì)認(rèn)親,，平均每年組織4批次以上結(jié)親、下沉活動(dòng),，與親戚同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動(dòng),，宣傳黨的惠民政策，幫助生產(chǎn)致富,，開(kāi)展慈善救助,、文化救助、教育救助,、慰問(wèn)聯(lián)誼等活動(dòng);連續(xù)三年邀請(qǐng)少數(shù)民族親戚到烏魯木齊市做客,，組織參觀兵團(tuán)軍墾紀(jì)念館、設(shè)施園藝園區(qū),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，組織牧場(chǎng)學(xué)生到首都北京參觀，讓少數(shù)民族職工群眾感受到黨和政府的溫暖,。
(本版文圖由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局提供)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.25)
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