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2020年,，寧夏回族自治區(qū)民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神和在寧夏考察時(shí)的重要講話精神,，全面落實(shí)民政部黨組各項(xiàng)部署要求，聚焦脫貧攻堅(jiān),，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切,，創(chuàng)制政策、創(chuàng)新機(jī)制,、創(chuàng)優(yōu)服務(wù),，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理,、社會(huì)組織治理，切實(shí)做好老年人,、孤棄兒童服務(wù)保障,，扎實(shí)推進(jìn)寧夏民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為
全力以赴打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)
面對(duì)來勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情,，寧夏回族自治區(qū)民政廳迅速響應(yīng),、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，對(duì)全區(qū)184個(gè)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施封閉式管理,，積極指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)開展疫情防控,，強(qiáng)化疫情期間困難群眾民生保障，動(dòng)員社會(huì)力量依法有序參與,，有力服務(wù)聯(lián)防聯(lián)控工作大局,。
大考面前勇?lián)鷳?zhàn)疫政治責(zé)任,。自治區(qū)民政廳召開10次廳黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，8次協(xié)調(diào)會(huì)議,，密集出臺(tái)“一老一小”機(jī)構(gòu),、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控等5方面101項(xiàng)硬措施，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利機(jī)構(gòu)傳染病隔離服務(wù)管理區(qū),，實(shí)行“不接觸”服務(wù)保障，確保民政服務(wù)機(jī)構(gòu)零感染,。
筑牢社區(qū)疫情防控銅墻鐵壁,。及時(shí)出臺(tái)《做實(shí)做細(xì)城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控的30條措施》，編密織牢社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò),。秉持工作向社區(qū)下沉,、力量向社區(qū)凝聚的原則，全區(qū)民政系統(tǒng)近3萬人投身社區(qū),，1.4萬個(gè)黨組織,、15.8萬名黨員第一時(shí)間向社區(qū)報(bào)到，指導(dǎo)社區(qū)強(qiáng)化網(wǎng)格化管控,，科學(xué)調(diào)配“兩委”成員,、網(wǎng)格員、村(居)民小組長(zhǎng),、樓門棟長(zhǎng)等,，動(dòng)員黨員、社區(qū)居民,、物業(yè),、企業(yè)、志愿者等各方力量,，配合公安部門開展重點(diǎn)人群大排查,、入戶243.82萬戶，排查748.95萬人,，排查率100%,。
強(qiáng)化疫情期間社會(huì)救助措施。暢通低保對(duì)象服務(wù)綠色通道,，利用“我的寧夏”APP開展網(wǎng)上申請(qǐng),，取消入戶調(diào)查和民主評(píng)議，對(duì)已納入低保的困難家庭,，視情況延長(zhǎng)動(dòng)態(tài)管理定期核查時(shí)限;疫情期間臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%,，對(duì)特殊情況需立即救助的采取“先行救助，后補(bǔ)齊手續(xù)”,，將因務(wù)工,、探親,、旅游等滯留在寧夏的外來生活困難人員和建檔立卡貧困戶納入救助范圍;對(duì)確診患者中7名救助對(duì)象發(fā)放2000元-3000元的一次性生活補(bǔ)貼，為全區(qū)1165名未參保失業(yè)人員發(fā)放臨時(shí)救助金207萬元,，6次啟動(dòng)物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制為49.2萬困難群體發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼7554萬元;開展分散供養(yǎng)特困人員定期探訪,，強(qiáng)化兒童和殘疾人關(guān)愛服務(wù)，走訪慰問困難群眾20萬人次,、發(fā)放物資4718萬元,。
動(dòng)員社會(huì)力量參與疫情防控。動(dòng)員慈善組織和社工積極投身疫情防控,。寧夏紅十字會(huì)和109家社會(huì)組織累計(jì)接收捐款捐物2.6億余元;73家專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和近100個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)體參與疫情防控;組織4248名社工,、心理咨詢師和志愿者為1.85萬被隔離人員,、特殊困難群體和普通居民開展“空中課堂”教育,、心理慰藉、情緒疏導(dǎo),、心理危機(jī)干預(yù)和生活保障支持,。以“社工+互聯(lián)網(wǎng)”“社工+社區(qū)+志愿者”“社工+心理+N”等模式參與常態(tài)化疫情防控，累計(jì)開展疫情防控相關(guān)志愿服務(wù)項(xiàng)目3635個(gè),，參與志愿服務(wù)3.8萬人次,。
壓實(shí)兜底責(zé)任
精心答好脫貧攻堅(jiān)時(shí)代答卷
自治區(qū)民政廳始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持一手抓脫貧攻堅(jiān),、一手抓成果鞏固,，不斷完善政策、健全機(jī)制,、提高標(biāo)準(zhǔn),，凝心聚力做好收官之年兜底保障，勠力同心決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),。
強(qiáng)化政策支持夯實(shí)基礎(chǔ),。制定《2020年寧夏民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)》《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》《支持西吉縣脫貧攻堅(jiān)兜底保障二十六條措施》等政策文件;出臺(tái)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定辦法，將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病,、因殘,、因?qū)W等剛性支出負(fù)擔(dān)過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴(kuò)展;印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困難群眾基本生活保障的通知》,，將低收入家庭中的重病,、重殘人員，按照單人戶納入救助范圍;完善核算扣減剛性支出,、發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼,、發(fā)揮臨時(shí)救助作用等，使兜底保障措施更精準(zhǔn)地惠及困難群眾,。
提高救助標(biāo)準(zhǔn)兜牢底線,。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月600元和每年4560元;機(jī)構(gòu)內(nèi)孤棄兒童,、社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到1249元和937元;城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每月不低于780元、每年不低于5928元;臨時(shí)救助按急難型困難家庭,、支出型困難家庭和個(gè)人分類分檔救助,，人均救助標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元、1800元和900元;建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼提高至每人每月110元,，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提高至每人每月120元。全年統(tǒng)籌安排困難群眾救助補(bǔ)助資金26.06億元,，有效保證各項(xiàng)提標(biāo)政策落到實(shí)處,。
督促鞏固提升脫貧成果。認(rèn)真開展脫貧攻堅(jiān)“四查四補(bǔ)”,，即指導(dǎo)各地重點(diǎn)查找對(duì)象認(rèn)定是否準(zhǔn)確,、保障是否及時(shí)，各項(xiàng)民政兜底政策,、保障資金是否落實(shí)到位,，基層民政服務(wù)保障能力、救助管理水平是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等問題;補(bǔ)回困難群眾損失,、補(bǔ)全救助管理漏洞,、補(bǔ)齊政策制度短板、補(bǔ)強(qiáng)保障服務(wù)能力,。制訂印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)兜底保障“回頭看”工作方案》,，緊扣“兩不愁三保障”目標(biāo)，對(duì)2018年以來退出農(nóng)村低保的老年人,、殘疾人,、兒童進(jìn)行全面復(fù)核，對(duì)全區(qū)1.88萬未脫貧建檔立卡貧困戶逐戶逐人全覆蓋摸排,，其中納入民政兜底保障1.2萬人,，占未脫貧建檔立卡貧困人口總數(shù)的64.74%。
推行救助改革激發(fā)活力,。針對(duì)社會(huì)救助政策在落實(shí)過程中審批時(shí)間長(zhǎng),、責(zé)任不到位等問題，采取地方人民政府授權(quán)形式,，在21個(gè)縣(區(qū))推行低保確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革,。通過權(quán)限下放，進(jìn)一步壓實(shí)“誰調(diào)查,、誰審核,、誰審批、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制,，實(shí)現(xiàn)低保審批和監(jiān)督有效分離,，群眾對(duì)低保救助工作滿意度達(dá)90%以上,。
站位全局謀劃
傾力推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新
自治區(qū)民政廳聚焦疫情防控工作中暴露的短板弱項(xiàng)，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)社區(qū)治理,，用更實(shí)舉措夯實(shí)治理基礎(chǔ),、提升治理能力。
實(shí)施意見繪制藍(lán)圖,。按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署,，開展“完善基層治理體系提高基層治理能力”調(diào)研活動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于完善社區(qū)治理體系提高治理能力的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),，成為指導(dǎo)新時(shí)期寧夏社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件,。制定“六增六提”29條行動(dòng)措施，明確工作路徑,、載體抓手和時(shí)限要求,。同時(shí)，通過召開全區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì),、開展社區(qū)治理百佳品牌評(píng)選,、選定社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)等形式推動(dòng)《實(shí)施意見》落地。
指導(dǎo)性文件引導(dǎo)方向,。會(huì)同組織、財(cái)政等部門聯(lián)席會(huì)商40余次,，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》《自治區(qū)部門社區(qū)治理服務(wù)大聯(lián)動(dòng)清單(2020)》《社區(qū)管理服務(wù)職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)清單》《城市社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》《村級(jí)小微權(quán)力清單制度》《村務(wù)公開目錄》《村規(guī)民約獎(jiǎng)懲機(jī)制》等11項(xiàng)指導(dǎo)性文件,，進(jìn)一步支撐《實(shí)施意見》，直接指導(dǎo)基層,，推動(dòng)治理資源,、指導(dǎo)觸角向社區(qū)延伸。
“六增”舉措夯實(shí)根基,。通過“增社區(qū),、增人員、增報(bào)酬,、增效能,、增警力、增面積”的“六增”舉措,，全區(qū)新增社區(qū)81個(gè),，新增社區(qū)“兩委”成員1267名，新增網(wǎng)格員425名,。建立社區(qū)3崗18級(jí)等級(jí)序列,，設(shè)立“基本報(bào)酬、星級(jí)補(bǔ)貼,、其他津貼”報(bào)酬體系,，社區(qū)主要負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)與街道同工齡干部工資收入大體相當(dāng);推進(jìn)“社區(qū)萬能章”機(jī)構(gòu)牌子,、上墻制度等清理整頓活動(dòng)，規(guī)范社區(qū)創(chuàng)評(píng)活動(dòng),、證明事項(xiàng),，糾正“牌匾滿門、制度滿墻”等亂象;招錄民警308名,，向警力緊缺社區(qū)(鄉(xiāng)村)調(diào)增民警202名,、輔警380名;摸清社區(qū)綜合服務(wù)站等公共服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位統(tǒng)籌規(guī)劃使用,，按照“一室八中心”標(biāo)準(zhǔn)對(duì)部分社區(qū)功能室重新劃分整合,。
突出黨建引領(lǐng)
破解社會(huì)組織治理難題
針對(duì)社會(huì)組織治理中基層黨組織作用弱化和治理體系不完善、治理能力不適應(yīng),、治理責(zé)任不落實(shí)等問題,，自治區(qū)民政廳出臺(tái)《完善社團(tuán)治理體系提高治理能力的實(shí)施意見》，聯(lián)合自治區(qū)依法治區(qū)辦研究制定社團(tuán)治理“六個(gè)聚焦”19條行動(dòng)措施,，打造“黨建引領(lǐng),、筑牢根基”和“網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)”兩個(gè)服務(wù)品牌，推動(dòng)社會(huì)組織由粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變,。
選派黨建指導(dǎo)員聯(lián)建共育,。制訂《關(guān)于百名黨建指導(dǎo)員走進(jìn)社會(huì)組織開展“黨建引領(lǐng)、筑牢根基”聯(lián)建共育行動(dòng)工作方案》,，從廳機(jī)關(guān)黨員中選派119名黨建工作指導(dǎo)員,，走進(jìn)122家廳直管社會(huì)組織開展聯(lián)建共育活動(dòng)。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭參與,，走進(jìn)廳直管社會(huì)組織,，發(fā)揮宣傳員、指導(dǎo)員,、監(jiān)督員,、聯(lián)絡(luò)員作用，指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作,，全方位推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作提質(zhì)升級(jí),，建立起“社會(huì)組織跟黨走”的紅色堡壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)和黨建工作深度融合,。全區(qū)15個(gè)市,、縣(區(qū))累計(jì)選派黨建工作指導(dǎo)員624名走進(jìn)630家社會(huì)組織加強(qiáng)黨建指導(dǎo)。
推行網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式,。制訂《直管社會(huì)組織網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》,，將廳屬332家社會(huì)組織劃分若干個(gè)網(wǎng)格，按照“無縫對(duì)接、全面覆蓋,、職責(zé)到人”的原則,，由機(jī)關(guān)黨員干部充當(dāng)社會(huì)組織網(wǎng)格員，每人負(fù)責(zé)1個(gè)或1個(gè)以上網(wǎng)格,，統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一管理，提供多元化,、精細(xì)化,、個(gè)性化服務(wù)。同時(shí),，壓實(shí)網(wǎng)格員責(zé)任,，做到責(zé)任、監(jiān)管,、服務(wù),、評(píng)價(jià)直通，倡導(dǎo)“一網(wǎng)一品牌,、一格一特色”,。
堅(jiān)持管服并舉確保治理實(shí)效。開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)專項(xiàng)治理,、防范非法集資專項(xiàng)整治等,，核查29家宗教類社會(huì)團(tuán)體，實(shí)地調(diào)研41家,，摸排3908家;開展社會(huì)組織執(zhí)法大檢查,，實(shí)地抽檢64家社團(tuán)、57個(gè)登記審批執(zhí)法部門,。舉辦兩期全區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人1000余人次,。積極推進(jìn)法律進(jìn)社會(huì)組織,，集中宣傳12次，免費(fèi)向社會(huì)組織發(fā)放《社會(huì)組織普法100條》4萬冊(cè),、《社會(huì)組織培育扶持政策法規(guī)選編》1.5萬冊(cè),。
聚焦群眾關(guān)切
健全完善基本社會(huì)服務(wù)
緊盯“一老一小”重點(diǎn)人群服務(wù)需求，找準(zhǔn)著力點(diǎn),，讓困難群眾有更多獲得感,、幸福感、安全感,。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。自治區(qū)民政廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。全面推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革,，36家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會(huì)資源、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)模式,，吸引社會(huì)投資1.2億元，盤活閑置床位近1萬張,。扎實(shí)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,，實(shí)施敬老院改造、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程,。
加強(qiáng)兒童服務(wù)陣地建設(shè),。將兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、兒童之家建設(shè)等納入社區(qū)公共服務(wù)體系,，爭(zhēng)取資金9390萬元，建成兒童之家2432個(gè),，覆蓋2507個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū),，兒童之家覆蓋90%以上城鄉(xiāng)社區(qū)。依托現(xiàn)有資源,，投入4734萬元對(duì)未成年人救助保護(hù)中心和現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行改擴(kuò)建,，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童搭建學(xué)習(xí)娛樂、成長(zhǎng)教育,、維權(quán)幫困,、安全保障、親情培育的關(guān)愛保護(hù)陣地,。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，出臺(tái)《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)流程地方標(biāo)準(zhǔn)》《兒童福利機(jī)構(gòu)生活照料服務(wù)規(guī)范》等5個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展,。
積極倡導(dǎo)福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”,。聚焦170個(gè)深度貧困村殘障兒童，依托福利機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源推行寧夏兒童福利院,、社會(huì)福利院“開門辦院”,。籌資2000余萬元,，免費(fèi)為貧困家庭病殘兒童開展康復(fù)醫(yī)療救治,，實(shí)施“明天計(jì)劃”“母親康教計(jì)劃”等11個(gè)公益項(xiàng)目，讓300多名殘疾兒童得到康復(fù)救助,，39名孩子實(shí)現(xiàn)就業(yè),，32名病殘兒童重返校園,，25名失能兒童能夠基本自理;選派9名醫(yī)療專家赴西吉縣摸底篩查979名嚴(yán)重精神障礙患者，確定78名重癥患者分批次住院免費(fèi)治療,。
解決關(guān)愛保護(hù)“最后一公里”難題,。連續(xù)3年將解決農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛保護(hù)工作納入自治區(qū)民生計(jì)劃。為每個(gè)行政村配備1名“三留守”關(guān)愛督導(dǎo)員,，建立關(guān)愛督導(dǎo)員補(bǔ)貼制度,，每人每年發(fā)放補(bǔ)貼3600元;持續(xù)開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍,，解決無人監(jiān)護(hù)、無戶籍,、失輟學(xué)等問題;引入專業(yè)組織,，建立“三社聯(lián)動(dòng)+”關(guān)愛服務(wù)新模式，投入2000多萬元由點(diǎn)及面探索推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才參與關(guān)愛保護(hù)工作,，開展家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估和監(jiān)督,，提供臨時(shí)照料、心理疏導(dǎo),、行為矯治,、法律援助等專業(yè)服務(wù)。
(本版文圖由寧夏回族自治區(qū)民政廳提供)
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.12.25)
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