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首頁本報(bào)記者 周 亮
習(xí)近平總書記對(duì)社區(qū)工作者在遏制新冠肺炎疫情蔓延、保障群眾生活戰(zhàn)“疫”進(jìn)程中的辛苦付出予以高度肯定。在新形勢(shì)下，如何更好地開展社區(qū)防控常態(tài)化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理?多位全國(guó)人大代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，提出真知灼見。
加強(qiáng)應(yīng)急情況下社區(qū)力量整合
全國(guó)人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記余梅身處戰(zhàn)“疫”一線，今年的全國(guó)兩會(huì)，她提交了一份制訂社區(qū)應(yīng)急管理?xiàng)l例的建議，以規(guī)范物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)保障之間的關(guān)系，這也是源于她在疫情期間的所思、所想、所悟。
疫情期間，余梅發(fā)現(xiàn)社區(qū)和物業(yè)在應(yīng)急情況下的協(xié)作存在問題。比如，封閉管理僅靠社區(qū)工作人員難以應(yīng)對(duì)，必須聯(lián)合物業(yè)才可能做到感染篩查全覆蓋、隔離措施不遺漏。她建議，適當(dāng)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)物業(yè)在應(yīng)急狀態(tài)下投入的人力物力等資源;授權(quán)社區(qū)在應(yīng)急狀態(tài)下征用或調(diào)用物業(yè)財(cái)物;建立社區(qū)與物業(yè)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)物業(yè)工作人員開展常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)。
余梅表示：“社區(qū)應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。專家學(xué)者以及一線工作人員共同商議相關(guān)機(jī)制的設(shè)立，可以將各行各業(yè)的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)出來。這樣形成的社區(qū)應(yīng)急管理?xiàng)l例應(yīng)該是管用、好用、常用的。”
全國(guó)人大代表李秀香是江西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境與貿(mào)易研究中心主任，疫情期間她到社區(qū)報(bào)到，為居民提供志愿服務(wù)。根據(jù)自己的親身經(jīng)歷和調(diào)查研究，她建議，在疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，加快建設(shè)社區(qū)資源銜接機(jī)制，為社區(qū)提供應(yīng)急物資保障。同時(shí)，完善人力調(diào)配機(jī)制，把社區(qū)工作人員、轄區(qū)黨員干部、志愿者等整合起來，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人員支持。
既建立下沉機(jī)制又拓展上升空間
疫情期間，全國(guó)人大代表、湖北省武漢市第二輕工業(yè)學(xué)校數(shù)控中心主任禹誠(chéng)，下沉到武漢市洪山區(qū)愛家國(guó)際社區(qū)工作。3個(gè)多月的一線經(jīng)歷讓她認(rèn)識(shí)到，提高社區(qū)工作人員服務(wù)能力，對(duì)全面提升社會(huì)治理水平至關(guān)重要。
從社區(qū)撤回后，禹誠(chéng)向社區(qū)工作人員發(fā)放問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，人員待遇、信息化水平、辦公條件、工作方法是問卷參與者認(rèn)為急需改善的四大問題。在社區(qū)工作人員能力提升問題中，56.7%的參與者勾選了專業(yè)素養(yǎng)和能力，52%選擇了加強(qiáng)心理素質(zhì)。在走訪社區(qū)時(shí)，也有不少社區(qū)工作人員當(dāng)面向禹誠(chéng)吐槽：很多培訓(xùn)停留在文件上。
禹誠(chéng)把搜集到的案例和意見整理成自己的建議：建立下沉社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，從公務(wù)員或事業(yè)單位中，調(diào)整一批50-60歲、管理能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、服務(wù)素養(yǎng)高的干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，當(dāng)好領(lǐng)頭雁;加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和心理疏導(dǎo)支援，著重提升社區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)、干事創(chuàng)業(yè)能力;設(shè)立星級(jí)網(wǎng)格員評(píng)選并給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社區(qū)工作人員活力等。
下沉社區(qū)參與抗擊疫情的經(jīng)歷，同樣成為全國(guó)人大代表、北京市房山區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)厲莉的寶貴財(cái)富。在與社區(qū)群眾、工作人員深入細(xì)致交流后，厲莉建議盡快修訂城市居民委員會(huì)組織法，以適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)需要。她特別強(qiáng)調(diào)，修法時(shí)應(yīng)著重在加強(qiáng)社區(qū)工作制度保障和人才建設(shè)方面予以關(guān)注。“只有在法律中加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的能力培養(yǎng)和履職保障，才能引導(dǎo)更多有才華、有創(chuàng)意、有實(shí)干能力的優(yōu)秀人才投身社區(qū)工作。”厲莉說。
全國(guó)人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明準(zhǔn)備了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)等建議。去年，山清水秀、民風(fēng)淳樸的棠棣村吸引了10多萬名游客，村集體資產(chǎn)越來越厚，村民人均收入超過8.5萬元。村子發(fā)展越快，對(duì)人才的需求越迫切。但當(dāng)前，村級(jí)組織人手少、事情多、責(zé)任大，考核問責(zé)多、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)少。村干部隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低等問題，跟不上信息化步伐，優(yōu)秀年輕人才又引不進(jìn)、留不住。
劉建明建議，應(yīng)重視村干部隊(duì)伍建設(shè)問題，拓展村干部上升空間，建立健全從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員、事業(yè)編制人員的制度，開拓優(yōu)秀村干部晉升渠道，對(duì)獲省級(jí)以上榮譽(yù)的村干部，給予榮譽(yù)激勵(lì);加強(qiáng)村干部教育培訓(xùn)，選拔到區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門掛職，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化村干部隊(duì)伍。
回歸到服務(wù)群眾的本位中去
厲莉認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代型熟人社會(huì)，增強(qiáng)鄰里之間的溝通了解，對(duì)提升社區(qū)治理能力也至關(guān)重要。她建議通過完善立法，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新實(shí)踐路徑，提供履職保障，提升群眾的社區(qū)歸屬感和主人翁意識(shí)。她說，要特別重視發(fā)揮中老年群體的作用。“這一群體往往擁有豐富的人生閱歷和處世智慧，身心特點(diǎn)以及時(shí)間精力特別適合在基層群眾自治方面發(fā)揮作用。”
全國(guó)人大代表、山東省淄博市雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記李久存，向記者介紹他們村的群眾自治經(jīng)驗(yàn)：自2004年開始，每屆村委會(huì)換屆時(shí)，都會(huì)征集村民代表意見，結(jié)合法律條文對(duì)舊的村規(guī)民約更新完善，與時(shí)俱進(jìn)，再通過村民代表大會(huì)舉手表決通過。17年來，村規(guī)民約已經(jīng)內(nèi)化為群眾的自我規(guī)范和選擇。
李久存認(rèn)為，基層群眾自治是基層社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，而讓村(居)委會(huì)回歸群眾自治組織本質(zhì)，是基層社會(huì)治理需要重視的問題。他建議，通過簡(jiǎn)化行政審批程序、統(tǒng)籌減少對(duì)基層的督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)治理“社區(qū)萬能章”政策落實(shí)等措施，切實(shí)為基層組織工作人員“松綁”，讓他們回歸到服務(wù)群眾的本位中去。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.23)
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