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首頁本報記者?趙?雪
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國近400萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)在65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)的疫情防控一線，為遏制疫情作出了重要貢獻。習近平總書記多次就做好社區(qū)防控工作、關(guān)心關(guān)愛疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者作出重要指示。
基于社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮的突出作用，今年兩會代表委員更加聚焦基層治理，他們或通過疫情期間下沉社區(qū)擔當志愿者，或通過在社區(qū)履職調(diào)研等方式，從立法、人才、保障等角度為社區(qū)賦能和推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設提出自己的思考和建議。
建議通過立法為社區(qū)賦能
“我是全國人大代表，必須沖在群眾前面，當好排頭兵。”疫情期間，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所主任律師蔡學恩主動申請成為武漢一個社區(qū)的志愿者。每天，他都在社區(qū)值守、排查，風雨無阻地把新鮮食物送到居民家門口，還積極用自己的專業(yè)知識為居民答疑解惑。
忙碌之余，他以法律專業(yè)的敏感度，發(fā)現(xiàn)社區(qū)實際面臨“權(quán)力不下放，責任卻下沉”的窘境。針對社區(qū)任務較重但權(quán)力較小的問題，他建議采取更加積極有效措施，完善城市居民委員會組織法等法律法規(guī)，從立法角度賦予社區(qū)相應的權(quán)力，使其權(quán)力與責任相適應。“這樣才能充分實現(xiàn)其治理能力現(xiàn)代化，使社區(qū)居委會發(fā)揮更有效的作用。”蔡學恩說。
一直關(guān)注著社區(qū)的全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉也從法律的角度提出建議：應盡快修訂城市居民委員會組織法，以適應新時代社區(qū)治理的現(xiàn)實需要。她提出，通過完善立法切實保障居民自治落到實處。具體而言，就是要提升人民群眾的社區(qū)歸屬感和主人翁意識，優(yōu)化制度設計，創(chuàng)新實踐路徑，提供履職保障，讓居民自治能夠真正落地。
通過此次社區(qū)疫情防控，全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨委書記、居委會主任余梅認為，在緊急情況下，實現(xiàn)社區(qū)工作的保障服務與應急管理相結(jié)合，創(chuàng)新應急管理服務模式是當務之急。因此，余梅建議應制定社區(qū)應急管理法或社區(qū)應急管理條例，建立物業(yè)服務與社區(qū)服務相互貫通的機制。
為社區(qū)補足專業(yè)人才隊伍
社區(qū)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，同時也暴露了一些治理短板。這讓代表委員們對疫情進入防控常態(tài)化階段的社區(qū)治理展開了思考。
“突如其來的疫情讓社區(qū)工作者走到防疫一線，加班加點排查報表、宣傳疫情防控知識、安撫居民情緒、隔離消殺……一些社區(qū)居委會只有不到十個人的工作人員，忙起來很難顧得周全。雖然一些老黨員、樓院長等志愿者加入進來形成防疫的補充力量，但他們大多數(shù)年齡偏大，本身也是易感染人群之一。”全國人大代表、河北省保定市東方家園社區(qū)黨總支書記袁紅梅對基層的情況了如指掌。
5月11日，中國就業(yè)培訓技術(shù)指導中心發(fā)布《關(guān)于對擬發(fā)布新職業(yè)信息進行公示的公告》，擬新增10個新職業(yè)，其中就包括了社區(qū)網(wǎng)格員。這也為袁紅梅帶來了建議的依據(jù)。因此，她建議應在社區(qū)配齊社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)協(xié)理助理員、社區(qū)社工師等專業(yè)人才，筑牢基層治理第一道防線。
全國人大代表、江西財經(jīng)大學環(huán)境與貿(mào)易研究中心主任李秀香也注意到了在疫情防控期間凸顯出的社區(qū)人手明顯不足的問題。“在人員配置上，目前社區(qū)居民委員會一般是8人左右，高強度的日夜值班，讓許多社區(qū)工作者體力嚴重透支。” 李秀香說。
為此，她建議應加快建設人力調(diào)配機制，為社區(qū)防疫提供可持續(xù)的、專業(yè)性的人力支持。把基層社區(qū)工作人員、社區(qū)內(nèi)黨員隊伍、志愿者隊伍等可利用的隊伍整合起來，構(gòu)建優(yōu)勢互補協(xié)同抗疫的格局。同時，針對社區(qū)缺乏社區(qū)醫(yī)生、心理輔導、社會工作等專業(yè)人才的問題，有必要加快建設虛擬社區(qū)，通過網(wǎng)絡手段建立醫(yī)療咨詢、心理咨詢等專業(yè)服務。
呼吁提高社區(qū)工作者待遇
疫情期間，中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》，從發(fā)放工作補助、職業(yè)傷害保障、減負減壓、加大先進典型宣傳力度等方面，對社區(qū)工作者進行關(guān)心關(guān)愛。
為此，多位代表委員呼吁提高社區(qū)工作者待遇，為社區(qū)治理留住專業(yè)人才。“社區(qū)是社會治理的基礎單元，只有基礎堅固，大廈才能穩(wěn)固。應該提高社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)，同時也要提升社區(qū)工作者的工資待遇。”全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇建議。
厲莉同時建議，在修訂城市居民委員會組織法時應著重在加強社區(qū)工作制度保障和人才建設方面予以關(guān)注。她認為，只有在法律中加強社區(qū)工作者的能力培養(yǎng)和履職保障，才能引導更多有才華有創(chuàng)意有實干能力的優(yōu)秀人才投身社區(qū)基層工作。
全國政協(xié)委員、福建省工商聯(lián)副主席、正榮集團董事局主席歐宗榮在《構(gòu)建社區(qū)治理共同體?推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提案》中提到要加快引育人才，建設高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍時，歐宗榮建議，要在社區(qū)工作者的待遇上做加法，同時在負擔上做減法，切實為社區(qū)“松綁減負”，使社區(qū)工作者有更多熱情、更多時間和精力做好本職工作，回歸服務基層、服務群眾本位。
(來源：中國社區(qū)報2020.5.22)
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