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首頁本報記者 路建英
城鄉(xiāng)低保人員，孤棄兒童，特困人員，困難殘疾人，農(nóng)村留守老人、留守兒童和留守婦女，城市生活無著的流浪乞討人員等民政服務對象，面臨著特殊的困難，需要特別的關愛。
2019年，習近平總書記對于民政工作的重要指示強調，要“聚焦特殊群體”。“特殊”二字意味著這些群體迫切需要關心和幫助，可謂迫在眉睫，務必只爭朝夕。“聚焦”二字意味著民政部門在服務這些群體的過程中，需要格外精心，必須格外聚力。
總書記的重要指示是飽含人民情懷的諄諄教導，指引民政部門干部職工為民愛民;總書記的重要指示如催人進發(fā)的嘹亮號角，鼓舞民政部門干部職工奮力前行。
留在2019年日歷上的，是推動特殊群體向小康社會邁進的一串串堅實足跡。
以需求為導向，強化規(guī)范指導功能
2019年，民政部繼續(xù)推進低保政策與扶貧政策的銜接，充分發(fā)揮低保政策在脫貧攻堅中的兜底保障功能，奮力兜住困難群眾脫貧攻堅的底。這一年，民政部發(fā)布進一步規(guī)范完善農(nóng)村低保等社會救助政策的通知，指導各地認真梳理低保政策，扎實做好社會救助兜底保障工作;印發(fā)進一步做好特困人員救助供養(yǎng)有關工作的通知，全面落實分散供養(yǎng)特困人員照料服務。
2019年，民政部會同最高法、最高檢等，12部門聯(lián)合印發(fā)加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障范圍，填補了兒童福利政策空白;會同教育部、公安部等，10部門聯(lián)合印發(fā)健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見，明確了未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童福利主任的職責，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作提供了制度保障;會同國資委、全國總工會等，聯(lián)合印發(fā)勞務密集型企業(yè)進一步加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見，兒童福利工作向更細更實的方向延伸。
2019年，民政部、公安部、司法部等13部門出臺加強農(nóng)村留守婦女關愛服務工作的意見，首次從國家層面對完善農(nóng)村留守婦女關愛服務工作進行部署，對留守婦女提供的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、精神關愛、權益維護、家教支持等政策措施，贏得各界點贊。
2019年，民政部會同相關部門印發(fā)進一步加強特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)管理有關工作的通知，著力解決法人身份缺失、運營管理滯后、照護人員短缺、服務質量不高等問題;會同發(fā)改委、財政部印發(fā)意見，推進特困人員供養(yǎng)服務設施(敬老院)改造提升工程，增強失能照護和集中供養(yǎng)能力，提高養(yǎng)老院服務質量。
2019年，民政部單獨或聯(lián)合其他部門先后印發(fā)6個通知或規(guī)范性文件，指導各地精準確定貧困重度殘疾人照護對象和服務內(nèi)容，指導地方為建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人配置康復輔助器具，開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點、為地方開展精神障礙社區(qū)康復服務工作提供指導，加強殘疾人托養(yǎng)服務規(guī)范發(fā)展。
2019年，民政部印發(fā)深入開展全國救助管理和托養(yǎng)機構“開放日”活動的通知，指導各地扎實做好長期滯留人員落戶安置工作。全面摸底流浪乞討人員托養(yǎng)機構和定點醫(yī)療機構情況，組織開展了生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動，繼續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”服務力度。
以落實為抓手，完善關愛服務體系
在兒童關愛保護方面，目前，全國已有23個省(自治區(qū)、直轄市)、1個計劃單列市設立了兒童福利處，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備兒童督導員4.5萬名，村一級配備兒童主任62.5萬名，有效提升了兒童關愛保護水平。福建、遼寧、陜西、江西、甘肅等地構建事實無人撫養(yǎng)兒童服務保障體系，認真落實事實無人撫養(yǎng)兒童政策;山東、湖北等地將事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標準與散居孤兒基本生活保障標準相銜接;甘肅、云南等地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村級兒童主任全覆蓋;湖南、廣西、寧夏建立了省級層面兒童主任津補貼制度。
在養(yǎng)老服務方面，山東明確農(nóng)村幸福院是政府支持、村級主辦、社會參與、互助服務性質的村級老年人公共服務設施;山西將農(nóng)村老年人日間照料中心、經(jīng)濟困難的高齡和失能老年人關愛行動納入省政府民生實事的任務;江西推進農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施建設，全省45個縣農(nóng)村特困失能人員實現(xiàn)集中照護。為使“養(yǎng)老不離家，垂暮不離親”的愿景成為現(xiàn)實，3年前，云南省陸良縣板橋鎮(zhèn)馬軍堡村在居家養(yǎng)老服務中心辦起“幸福餐桌”，為留守、空巢等困難老人提供服務。如今，這樣的服務越來越多，農(nóng)村留守老年人關愛服務政策實現(xiàn)了省級層面全覆蓋，各地普遍建立了農(nóng)村留守老人定期探訪制度。北京平谷“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)動”破解農(nóng)村養(yǎng)老難題;上海奉賢農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”實現(xiàn)家門口快樂養(yǎng)老;江蘇南京谷里構建農(nóng)村多元綜合養(yǎng)老服務體系;重慶壁山蹚出一條黨建引領村(社區(qū))“養(yǎng)老托幼”路子……不斷健全完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務保障網(wǎng)絡，在逐步兜住養(yǎng)老服務的底線。
在生活無著的流浪乞討人員救助方面，各地從完善救助尋親政策、健全尋親服務體系等方面入手，持續(xù)發(fā)力。廣州創(chuàng)新建立救助尋親18種方法，同時深入推進“夏日送清涼”“寒冬送暖”專項救助;山東濱州“多快精減”推進流浪乞討救助管理工作，讓溫暖照進他們的回家路。
在社會救助方面，廣西拓展救助范圍，除將未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人參照“單人戶”納入低保外，還將因病(傷)返貧致貧對象、因老返貧致貧對象參照“單人戶”納入低保范圍。河北將符合條件的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村特殊困難群體，參照單人戶納入農(nóng)村低保。江蘇推行“溫情社會救助”，構建包括特困供養(yǎng)對象、最低生活保障對象、低收入家庭、支出型貧困家庭在內(nèi)，分類分層、階梯遞進的社會救助格局，以有溫度的制度創(chuàng)新紓解民生急難。浙江推進社會救助改革，實行“最多跑一次”，讓困難群眾申請救助更加便捷及時。
與此同時，各地深入落實殘疾人兩項補貼制度，分別惠及1004.3萬、1298.7萬殘疾人。
以投入為基礎，提升兜底保障水平
對標全面建成小康社會任務目標，各級民政部門按照“保基本、兜底線、惠民生、織密網(wǎng)”的要求，竭力增加資金投入，進一步提升特殊群體的獲得感、幸福感和安全感。
截至2019年9月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4283萬人，其中，農(nóng)村低保對象3399萬、城市低保對象884萬，累計支出低保金1164.7億元。全國共有城鄉(xiāng)特困人員471萬人，其中，農(nóng)村特困人員442萬人、城市特困人員29萬人，累計支出救助供養(yǎng)金270.6億元。全國共實施臨時救助478.8萬人次，平均救助水平1420元/人次，累計支出救助資金68億元。
2019年，民政部安排3.9億元部本級福利彩票公益金用于加強基層兒童福利服務體系建設，5221萬元用于殘疾人福利機構建設及政府購買精神障礙社區(qū)康復服務項目。各地同步加大了資金投入。四川下?lián)苤醒牒褪〖壻Y金138.64億元，惠及全省城鄉(xiāng)特困人員48.5萬人、孤兒2.2萬人、殘疾人173萬人;江西按照不低于當?shù)卦伦畹凸べY標準的80%、20%，全面落實特困失能、半失能人員照料護理經(jīng)費;河南投入彩票公益金等資金4.8億元、下?lián)?.4億元養(yǎng)老服務設施建設專項資金，讓老人在家門口享受養(yǎng)老服務;北京、內(nèi)蒙古、海南、四川等地不斷增加制度供給和服務供給，提高殘疾人補貼標準、擴大補貼范圍。
回望2019，一項項惠民政策針對特殊群體所需所盼，一筆筆惠民資金傳遞黨和政府的溫暖，一份民生答卷寫在了百姓心里。
展望2020，民政部門在聚焦特殊群體、保障困難群眾基本生活的征途上，將牢記囑托、再創(chuàng)佳績，一張嶄新藍圖已然展開。
(來源：中國社會報2019.12.24)
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