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首頁本報記者 趙曉明
一枝一葉總關(guān)情。社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶，事關(guān)居民切身利益，是創(chuàng)新基層治理的基礎(chǔ)平臺。“十三五”期間，民政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層政權(quán)建設(shè)和基層治理的重要論述，切實履職盡責(zé)，從加強基礎(chǔ)制度建設(shè)到推進共建共治共享，全面提升基層治理法治化、科學(xué)化、精細化水平，奮力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
抓黨建，提效能，聚合力
11月23日上午，中國第一個村民委員會——合寨村村民委員會成立40周年紀(jì)念大會在廣西壯族自治區(qū)河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村舉行。作為合寨村果作屯的第一任村民委員會主任，年逾古稀的老黨員韋煥能是黨建引領(lǐng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理發(fā)展進程的見證者，見證了“十三五”以來黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展的成效。
2017年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式實施。這是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。由民政部推動印發(fā)的這一重要文件，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，對充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進行了頂層設(shè)計。
四個月后，黨的十九大報告在“十三五”規(guī)劃綱要“建立共建共享的社會治理格局”的基礎(chǔ)上增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想。
為適應(yīng)黨的基層組織任期的變化，民政部報請調(diào)整了村民委員會、城市居民委員會的任期，使其與村(社區(qū))黨組織任期相一致;聯(lián)合中央組織部部署推動全國農(nóng)村(社區(qū))“兩委”集中換屆。31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團即將首次實現(xiàn)村(社區(qū))“兩委”換屆統(tǒng)一與縣鄉(xiāng)換屆同步舉行。
“十三五”期間，黨組織在社區(qū)層面實現(xiàn)了全覆蓋，以黨建引領(lǐng)推動基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理實踐創(chuàng)新的格局普遍形成。北京市選擇100個小區(qū)開展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理試點工作，上海市探索黨建引導(dǎo)超大型開放城市的社區(qū)治理，如此等等，成為有重要參考價值的以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的好經(jīng)驗、好做法。
化矛盾，解糾紛，創(chuàng)和諧
“如今易地扶貧搬遷點服務(wù)設(shè)施配套齊全，環(huán)境優(yōu)美整潔，我們生活得很舒適。”云南省大姚縣三臺鄉(xiāng)搬遷到縣城小康苑安置點的李珍秀高興地說。
做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作，是民政部門參與脫貧攻堅的重要途徑。在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，民政部相關(guān)負責(zé)人表示，“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，易地搬遷工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入以后續(xù)扶持為重心的新階段。為了做好易地扶貧搬遷的后半篇文章，民政部門主動擔(dān)當(dāng)，積極跟進，會同發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見》，要求從建組織、定制度、強服務(wù)、促融入、兜底線等五個方面加強社區(qū)治理，為搬遷群眾創(chuàng)造幸福美好的新生活。
“十三五”期間，各級黨委、政府把城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入重要議事日程，制定協(xié)商目錄，明確協(xié)商內(nèi)容，探索建立村民理事會、村民議事會等協(xié)商議事形式。全國村規(guī)民約或村民自治章程實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程。各地普遍以村(居)民會議和村(居)民代表會議為載體開展議事協(xié)商決策。85%的村建立村民會議或者村民代表會議制度，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，涉及村(居)民利益的重大事項，由村(居)民討論決定。回首“十三五”，民政部門推動城鄉(xiāng)基層群眾協(xié)商議事機制進一步普及。社區(qū)居民、村民和鎮(zhèn)村干部，通過面對面溝通、點對點交流，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，干群關(guān)系密切了，心與心的距離貼近了。
練內(nèi)功，強基礎(chǔ)，求實效
在驚心動魄的疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)中，民政部門聚力社區(qū)一線，交出了一份優(yōu)秀的社區(qū)治理答卷：推動以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，踴躍參與戰(zhàn)疫，彰顯了人民戰(zhàn)爭的偉力;發(fā)揮多方聯(lián)動作用，凝聚了協(xié)同作戰(zhàn)的合力;推動引導(dǎo)人力物力資源向社區(qū)下沉，解決社區(qū)人手不足、工作量大等帶來的壓力;指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，提出為參加疫情防控的一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者發(fā)放工作補助、落實城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工傷待遇等暖心政策。
推動在基層加強和創(chuàng)新社會治理，是民政部門的重要使命。2017年推動印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，從健全體系、提升能力、補齊短板、強化保障等方面對新時代推進社區(qū)治理工作提出了明確要求，為新形勢下做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提供了根本遵循。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“十三五”期間，民政部持續(xù)加強基層基礎(chǔ)，推進基層政權(quán)建設(shè)，組織開展街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗，指導(dǎo)各地持續(xù)推進“放管服”改革，推動資源、服務(wù)、管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)增能減負，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治理服務(wù)能力不斷提升，有效發(fā)揮了城鄉(xiāng)基層政權(quán)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用。根據(jù)抽樣調(diào)查，95.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一站式服務(wù)中心、91.5%制定了政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。
加強服務(wù)是鞏固基層基礎(chǔ)的重要舉措。2016年11月，為更好地服務(wù)社區(qū)居民，落實“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的要求，民政部會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位印發(fā)了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》。在“十三五”收官之年，民政部門交出了一份沉甸甸的成績單：截至2020年6月，全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施總數(shù)37.9萬個;城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為95.6%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率為66.5%;初步形成社區(qū)公共服務(wù)、志愿服務(wù)和便民利民服務(wù)銜接配套的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，是提高社區(qū)治理能力的必然要求。“十三五”期間，民政部會同中央宣傳部開展了“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選活動，組織巡回報告，大力提升社區(qū)工作者身份認(rèn)同感和職業(yè)尊崇感。指導(dǎo)各地民政部門加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，研究制定社區(qū)工作者管理辦法，通過建立健全職業(yè)資格與薪酬待遇掛鉤機制、社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。目前，一支以基層黨組織和自治組織成員為骨干、以政府派駐社區(qū)力量為依托、以專職工作者和志愿者為輔助的社區(qū)工作者隊伍正活躍在城鄉(xiāng)為民服務(wù)第一線。
展望未來，“十四五”正在鋪開嶄新畫卷。民政部門必將在以往成績的基礎(chǔ)上，貫徹落實黨中央關(guān)于社區(qū)治理工作的新要求，肩負起新使命，協(xié)同和引導(dǎo)各方面力量，共同為人民群眾打造更加溫馨和諧的幸福家園。
(來源：中國社會報2020.12.18)
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