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首頁編者按：社會組織是社會治理的多元主體之一，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者。近年來，江蘇省南京市江寧區(qū)在公益服務(wù)品牌打造、社會組織培育、社會工作人才培養(yǎng)等方面投入大量人力、物力和財力，為居民提供了精準(zhǔn)有效的社會服務(wù)。
本報實(shí)習(xí)記者?杜?蓉
公益咖啡店、現(xiàn)代圖書室、項(xiàng)目洽談區(qū)、評標(biāo)開標(biāo)室、全屏幕路演大廳……占地3000平方米的江蘇省南京市江寧區(qū)社會組織創(chuàng)新發(fā)展中心，是江寧區(qū)社會組織的“駐扎點(diǎn)”。工作人員邊走邊為記者講解每一個活動區(qū)域的功能，顯而易見，正是從這里起步，江寧區(qū)社會組織揚(yáng)帆起程，開啟了從0到1，從無到有，從有到好的征程。
近年來，江寧區(qū)以“街道政府購買社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新”為契機(jī)，不斷轉(zhuǎn)變街道政府職能，讓渡街道治理空間，在街道政府購買社會服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面作出了有力有效的探索和創(chuàng)新。
精準(zhǔn)化：?從“政府配餐”到“百姓點(diǎn)菜”
“以前，社會組織總體發(fā)展相對滯后，自我造血、自我發(fā)展的能力不足，導(dǎo)致政府向社會推出一些購買服務(wù)事項(xiàng)后，難以找到合適的社會組織承接，存在想買買不到，想買無處買的問題。”南京市江寧區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
為精準(zhǔn)對接社區(qū)居民需求，為社會組織培育、發(fā)展提供豐沃土壤，江寧區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、街道、社區(qū)三級社會組織支持平臺，除了區(qū)級社會組織創(chuàng)新發(fā)展中心，還建立了10個面積不低于1000平方米的街道社會組織培育發(fā)展中心，提供項(xiàng)目扶持、場地支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果展示等服務(wù)功能。此外，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立社區(qū)社會組織服務(wù)站，為社會組織承接服務(wù)項(xiàng)目提供多方面的綜合支持。目前全區(qū)登記類社會組織數(shù)達(dá)2200余家，每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)17個。
去年，江寧區(qū)以公告形式在區(qū)政府官網(wǎng)、社會組織qq群、微信群、微信公眾號上公開征集公益創(chuàng)投“金點(diǎn)子”，廣泛了解居民需求。之后通過項(xiàng)目需求優(yōu)化、項(xiàng)目發(fā)布、資格預(yù)審、項(xiàng)目申報、競標(biāo)立項(xiàng)、公示公告、投訴復(fù)核、簽訂協(xié)議等程序逐步推進(jìn)項(xiàng)目落地。全區(qū)共征集項(xiàng)目需求237個，包含扶老助老、扶貧助殘等七大類107個項(xiàng)目需求。
“為了進(jìn)一步創(chuàng)新街道政府購買社會服務(wù)，江寧區(qū)對基層社會治理突出問題和群眾生產(chǎn)生活需求進(jìn)行深入調(diào)查、科學(xué)分類、細(xì)致梳理，分人群、分地域編制群眾服務(wù)需求清單，在此基礎(chǔ)上制定完善街道政府購買社會服務(wù)清單，合理界定政府購買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，為推進(jìn)街道購買社會服務(wù)提供依據(jù)和指南。”該負(fù)責(zé)人說。
標(biāo)準(zhǔn)化：?從“出臺文件”到“跟蹤管理”
社會組織大而多，項(xiàng)目多而雜，為了更好地滿足居民需求，生產(chǎn)更高質(zhì)量的公益產(chǎn)品，江寧區(qū)制定并出臺系列文件：《江寧區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》對立項(xiàng)方式、實(shí)施主體、實(shí)施過程進(jìn)行規(guī)范，確保立項(xiàng)全過程公平、公正、公開。《南京市江寧區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》對服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、項(xiàng)目資金支出、資金撥付、違規(guī)行為處罰等作出細(xì)化規(guī)定，確保服務(wù)項(xiàng)目資金合理規(guī)范使用。
政府購買社會服務(wù)不能“一買了之”，需要全過程跟蹤督導(dǎo)，全周期陪伴式跟進(jìn)。在評估階段，江寧區(qū)出臺《南京市江寧區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目績效評估細(xì)則》對政府購買服務(wù)項(xiàng)目的績效評估內(nèi)容、時間、流程及結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行規(guī)范。同時，借助《績效評估專家評分表》《績效評估日常監(jiān)管評分表》《項(xiàng)目財務(wù)審查評分表》等，提高服務(wù)項(xiàng)目績效評估的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
此外，江寧區(qū)還開發(fā)了“江寧區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目跟蹤管理系統(tǒng)”，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行“定期、定時、定點(diǎn)”跟蹤了解，做到全過程規(guī)范操作、全方位接受監(jiān)督。通過規(guī)范的公益創(chuàng)投提升社會組織承接政府購買服務(wù)的能力，保證公益創(chuàng)投項(xiàng)目以百姓需求為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)服務(wù)為目標(biāo)。
品牌化：?從“專業(yè)服務(wù)”到“精品服務(wù)”
通過一系列品牌打造，江寧區(qū)著力構(gòu)建以公益服務(wù)活動、公益文化傳播、公益人才培養(yǎng)、公益產(chǎn)品展示等為主要內(nèi)容的公益創(chuàng)新體系，為政府購買服務(wù)和社會組織發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。
小江家護(hù)是江寧區(qū)社會組織服務(wù)品牌化的一個縮影。在小江家護(hù)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老院，記者看到，屏幕上清晰地顯示著江寧區(qū)204個居家養(yǎng)老服務(wù)中心位置和服務(wù)中心實(shí)時工單數(shù)據(jù)、服務(wù)對象的信息數(shù)據(jù)、助餐服務(wù)信息、特困供養(yǎng)信息等。
“去年冬天，我們就通過這個系統(tǒng)，幫助家屬找到了一位走失的老人。”養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人介紹說，小江家護(hù)借助社會組織專業(yè)化服務(wù)，為全區(qū)80歲以上高齡老人、困難家庭老人、重度殘疾人、困境兒童等弱勢群體購買“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、康復(fù)護(hù)理、心理慰藉”等服務(wù)。目前，平臺申請服務(wù)對象達(dá)2.3萬余人，簽約上門服務(wù)對象逾2萬人，僅今年上半年就開展上門服務(wù)達(dá)23萬次。
江寧區(qū)還打造“互聯(lián)網(wǎng)+慈善超市”公益品牌，面向“小江家護(hù)”政府購買服務(wù)的特定對象，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”精準(zhǔn)捐助，全程可透明、可追溯。2018年11月以來，累計有11327名受助對象受益，愛心捐贈人數(shù)達(dá)11144人。
“益動江寧”也是江寧區(qū)公益服務(wù)品牌。江寧區(qū)曾與愛德基金會等知名公益組織聯(lián)合舉辦“中國好公益平臺優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品路演江寧專場”“愛德A+伙伴能力建設(shè)營”等大型公益活動，開展駐區(qū)高校大學(xué)生求職能力大賽、“創(chuàng)益江寧”專業(yè)志愿服務(wù)遴選等系列活動，吸引優(yōu)秀社會組織和優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目落地江寧。
問需于民?構(gòu)建街道購買社會服務(wù)新機(jī)制
本報實(shí)習(xí)記者?杜?蓉?通訊員?封鵬程
祿口街道： “0-1-2” 打造幸福祿口
“居民協(xié)商提出利用鄉(xiāng)間小路的電線桿繪畫孫悟空、哪吒等人物，通過卡通人物形象命名鄉(xiāng)間小路，解決平常遇到的指路問題;殘疾人居民組建黃橋便民服務(wù)隊(duì)，每天固定時段為居民提供免費(fèi)維修;‘魅力女性’公益團(tuán)隊(duì)立足居民需求，為女性開設(shè)瑜伽課、攝影教學(xué)課等課程 。”祿口街道社區(qū)綜合服務(wù)中心劉巧梅介紹說。
江蘇省南京市江寧區(qū)祿口街道，近年來通過引入南京愛德社會組織培育中心和南京恩派非營利組織發(fā)展中心，激發(fā)居民內(nèi)生動力，打造居民自治組織。眼下，祿口街道居民自治組織遍地生花，這些都得益于祿口街道實(shí)施的“0-1-2”社區(qū)社會組織培育孵化梯隊(duì)模式。
“0-1” ?激發(fā)居民自治活力
祿口街道下轄30個社區(qū)，社區(qū)類型復(fù)雜多樣，既有集鎮(zhèn)社區(qū)，又有涉農(nóng)社區(qū)，還有多個拆遷安置社區(qū)和復(fù)合型社區(qū)，居民需求多樣。為回應(yīng)居民需求，街道立足實(shí)際，設(shè)計了“幸福祿口·微公益”公益提案支持計劃，以項(xiàng)目征集的方式，廣泛動員社區(qū)社團(tuán)、社區(qū)黨員、社區(qū)骨干等，積極參與志愿服務(wù)，活躍轄區(qū)志愿服務(wù)氛圍，激活本土志愿服務(wù)組織與力量，宣傳“人人可志愿”的理念，讓志愿成為一種生活習(xí)慣。
“0-1-2”社會組織培育孵化梯隊(duì)模式依托“幸福祿口·微公益”支持計劃、微創(chuàng)投、街道公益創(chuàng)投，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化運(yùn)作、系統(tǒng)化培養(yǎng)，“目前，街道已經(jīng)扶持本土型、草根型社會組織19家。”劉巧梅告訴記者。
據(jù)了解，在“0-1”階段，街道依托“幸福祿口·微公益”項(xiàng)目，號召社區(qū)骨干發(fā)起公益提案，組織志愿者策劃公益項(xiàng)目，每個項(xiàng)目可獲得2000~10000不等的資金，項(xiàng)目周期為5~6個月。居民馬艷紅的職業(yè)是護(hù)士，在街道的鼓勵下，她基于每年因意外事故身亡的兒童高達(dá)幾十萬的事實(shí)，發(fā)起了“關(guān)愛健康，呵護(hù)成長”項(xiàng)目，為孩子講解安全知識，為家長普及疾病急救、預(yù)防知識，取得了良好的成效。
針對已經(jīng)參加過一期微公益并具備成長能力的志愿團(tuán)體，街道引導(dǎo)他們申請第二期并接受社區(qū)人才學(xué)院的培訓(xùn)，指導(dǎo)志愿個體或團(tuán)體登記注冊，實(shí)現(xiàn)從自助到他助的轉(zhuǎn)變。
“1-2” ?形成本土專業(yè)社會組織
在“1-2階段”，由專業(yè)社會組織為社區(qū)社會組織提供服務(wù)，在街道公益創(chuàng)投、微創(chuàng)投項(xiàng)目基礎(chǔ)上，培育扶持一批能力強(qiáng)、服務(wù)好、接地氣的基層社區(qū)社會組織。
街道引導(dǎo)草根型社區(qū)社會組織，在參加了“幸福祿口·微公益”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，參加微創(chuàng)投項(xiàng)目，形成街道預(yù)備專業(yè)社會組織隊(duì)伍，有一定積淀后，參加街道公益創(chuàng)投，實(shí)現(xiàn)“草根型”到“專業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，至此，“0-1-2”梯隊(duì)建設(shè)達(dá)成設(shè)定目標(biāo)。同時，街道配套開展社會組織專業(yè)培訓(xùn)、志愿者專業(yè)培訓(xùn)等工作，對社區(qū)社會組織進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，形成穩(wěn)定的、本土的專業(yè)社會組織隊(duì)伍。
祿口街道通過深化街道服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新，推行政府購買社會組織服務(wù)，打造了一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)的公益服務(wù)品牌項(xiàng)目，如，“尋找最可愛的革命老軍人”公益攝影展、“云的翅膀”青少年校外伴成等，為街道社會治理體系建設(shè)注入了活力。
“從2018年‘幸福祿口·微公益’公益提案支持計劃開展至今，街道共資助75萬元，開展活動800多次，受益人群累計2.5萬人次，志愿者達(dá)4000人次。”劉巧梅介紹說。
東山街道： 聯(lián)動資源?讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)落地生根
東山街道位于南京市江寧主城區(qū)，街道總?cè)丝诮?5萬，下轄16個社區(qū)。近年來，東山街道以服務(wù)居民群眾為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織、駐街單位及居民在基層服務(wù)中的作用，整合多方資源，搭建多級平臺，建立綜合服務(wù)隊(duì)伍，著力探索街道政府在購買社會服務(wù)方面的新舉措，努力實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享。
“12345”強(qiáng)黨建
加強(qiáng)社會組織黨建工作，才能更好地加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)社會組織發(fā)展方向。東山街道通過政府購買服務(wù)的形式，依托街道公益創(chuàng)投，根據(jù)社會組織黨建工作和服務(wù)內(nèi)容，提煉出街道社會組織黨建“三步曲”模式和社會組織黨建的“12345”工作機(jī)制。
“三步曲”模式，即“走紅色路線，學(xué)紅色經(jīng)驗(yàn)，做紅色項(xiàng)目”。“12345”工作機(jī)制，即一個黨建標(biāo)準(zhǔn)化為核心;雙向融合社會服務(wù)與社區(qū)需求;三個社會組織黨建智囊團(tuán)(黨建指導(dǎo)團(tuán)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)團(tuán)、能力提升團(tuán));社會組織黨建重點(diǎn)領(lǐng)域“四項(xiàng)支撐”(服務(wù)支撐、和諧支撐、文化支撐、人才支撐);社會組織黨建“五方聯(lián)動”，廣泛整合政府、企業(yè)、高校、社區(qū)、社會組織等社會資源。
今年，街道通過開展10余場社會組織黨建專題培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了社會組織黨建工作的常態(tài)化開展，推動社會治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。
“橫縱結(jié)合”暖人心
上坊社區(qū)位于東山街道上坊新城規(guī)劃中心地帶，居民處于拆遷安置過渡期。2017年，社區(qū)引入心苑社會工作服務(wù)中心，在調(diào)研中，社工發(fā)現(xiàn)社區(qū)老年人長期受到慢性病困擾，且健康意識薄弱，大多老人缺乏心理支持，消極情緒明顯。
為此，社工針對失能、半失能老人和健全老人提供“橫縱結(jié)合”的健康管理服務(wù)。“橫向”服務(wù)方面，在服務(wù)過程中，鏈接社工與高校、心理咨詢師、醫(yī)院志愿者等資源，進(jìn)行綜合性干預(yù)，提供慢性病知識普及和指導(dǎo)及血壓、血糖測量等基礎(chǔ)服務(wù)。同時，鼓勵高校志愿者、社區(qū)低齡老年志愿者，在服務(wù)中培育一支具有較高專業(yè)服務(wù)能力的志愿者團(tuán)隊(duì)。“縱向”服務(wù)方面，社工對社區(qū)老人進(jìn)行定期拜訪、送愛心餐、舉辦特色文化娛樂系列課程等多樣形式，“嵌入式”開展義診、隨診等醫(yī)療服務(wù)。
疫情期間，上坊社區(qū)95歲的謝爺爺一人獨(dú)自居住，社工了解到這一情況后，帶上米、油、牛奶、蔬菜以及口罩來到老人家里看望老人。當(dāng)老人看到還有人牽掛自己并給予實(shí)際幫助時，感動得紅了眼眶，老人緊緊地握住社工的手說：“謝謝你們記掛著我，還是國家政策好，共產(chǎn)黨好，才有我現(xiàn)在的好生活，你們比子女都親。”
同類型“聯(lián)盟體”促發(fā)展
今年以來，街道堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，探索“朋輩支持有聯(lián)盟”的社會組織培育發(fā)展新思路和新方式，通過“一月一聯(lián)盟，一季一沙龍”的形式，舉辦聯(lián)盟會主題沙龍，讓同類型的社會組織根據(jù)主題，尋找共鳴，尋求合理有效的解決辦法，并將問題和解決方案形成報告，編制《東山街道社會組織聯(lián)盟公益答問手冊》，為社會組織“賦能”。
下一步，街道將建立社會組織信用體系和準(zhǔn)入退出機(jī)制，探索構(gòu)建社會組織信用體系，每個社會組織都有一個信用值。社會組織參與公益創(chuàng)投和評估考核前，街道提前對其進(jìn)行評估，評估合格的才可以進(jìn)入項(xiàng)目申報備選庫。
“今年是東山街道實(shí)施政府購買社會服務(wù)的第五年，五年來街道財政累計投入資金達(dá)1608萬，項(xiàng)目總數(shù)205個，項(xiàng)目類型涉及養(yǎng)老服務(wù)、未保服務(wù)、調(diào)解治理、慈善助困、專業(yè)綜合等方面，受益人群10萬余人次。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，街道16個社區(qū)也分別開展購買服務(wù)工作，累計投入548萬元，扶持項(xiàng)目80余個，受益人群5萬人次。
秣陵街道：匯聚公益力量?“陌鄰”變“睦鄰”
走進(jìn)江蘇省南京市江寧區(qū)秣陵街道社會組織發(fā)展中心，為兒童、青少年、老年人提供服務(wù)的社會組織、提供社會組織孵化培育的各類社會組織一應(yīng)俱全。近年來，秣陵街道以“匯聚公益力量，助力社會治理”為理念，探索出“政社合作、內(nèi)培外引、自助互助、共建共享”的社會組織培育發(fā)展路徑。
建設(shè)社會服務(wù)“大本營”。秣陵街道有25個社區(qū)，近40萬人口居住，為適應(yīng)街道地域廣、人口多的實(shí)際，街道構(gòu)建三級服務(wù)平臺，即：秣陵街道社會組織發(fā)展中心，三大片區(qū)睦鄰中心(百家湖片區(qū)睦鄰中心、東善橋片區(qū)睦鄰中心、秣陵片區(qū)睦鄰中心)，各社區(qū)社會組織服務(wù)站。在為社會組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合支持的同時，精準(zhǔn)對接居民需求，挖掘和培育社區(qū)骨干，孵化和培育社區(qū)自組織，提升居民的公益意識和幸福指數(shù)。
據(jù)了解，各睦鄰中心分別由不同的社會組織托管運(yùn)營，依托平臺開展各項(xiàng)為民服務(wù)并協(xié)助一級平臺管理片區(qū)落地社會組織。為滿足街道百姓的多元化需求，2016年起，街道購買服務(wù)方式由傳統(tǒng)“配餐式”轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛包c(diǎn)餐式”，讓居民直接對話社會組織，選擇自己所需要的社會組織，讓居民的決定變成服務(wù)的“指揮棒”。
建設(shè)社會組織“孵化器”。秣陵街道社會組織發(fā)展中心采用“1+n”模式，引進(jìn)1家樞紐型社會組織——南京紅葉社會工作服務(wù)社，由紅葉社工整合街道內(nèi)已有社會組織，培育初創(chuàng)型社會組織，引進(jìn)成熟型社會組織，通過“引進(jìn)一批、孵化一批、發(fā)展一批”的方式，重點(diǎn)培育和發(fā)展n個公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、行業(yè)協(xié)會類社會組織。
自中心建成以來，街道累計投入社會組織扶持資金1800多萬，購買公益項(xiàng)目178個，孵化培育社會組織119個，組建社區(qū)自組織116個，培養(yǎng)核心志愿者650多名，直接受益人數(shù)達(dá)到74500人。
目前，中心運(yùn)轉(zhuǎn)采用“三個一體化”方式，即行政服務(wù)和社會服務(wù)一體化、孵化和引入一體化、社會組織運(yùn)營和社區(qū)服務(wù)一體化，著力打造社會組織的“孵化器”、為民服務(wù)的“示范區(qū)”。
建設(shè)黨建工作“新陣地”。踐行“黨建帶社建、服務(wù)惠民生”宗旨，街道于2019年成立秣陵街道社會組織聯(lián)合黨支部——“紅葉紅·益部落”。通過“建載體、搭平臺、抓黨建、促發(fā)展”4個步驟開展黨建活動，最終實(shí)現(xiàn)匯聚公益力量、助力社會治理的發(fā)展目標(biāo)。
創(chuàng)建“黨建+”模式，促橫向縱向雙發(fā)展。“黨建+縱向”，即以黨建促內(nèi)聯(lián)的縱向發(fā)展，借助社會組織內(nèi)部的力量，實(shí)現(xiàn)社會公共事業(yè)管理工作的一體化發(fā)展。“黨建+橫向”，即以黨建促外聯(lián)的橫向發(fā)展，“黨建+婦聯(lián)、老齡、團(tuán)委、民政等”，促進(jìn)黨建與街道職能部門的合作。
專家點(diǎn)評：
容?志：發(fā)揮社會力量協(xié)同作用 提升公共服務(wù)水平
黨的十九屆四中全會提出：“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社會組織在提供專業(yè)服務(wù)、促進(jìn)社會整合、引導(dǎo)居民自治方面有著自身的特色和優(yōu)勢，也是推動國家治理與社會共治的中介性、調(diào)節(jié)性力量。
統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，推動基層政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)水平升級，正是江蘇省南京市江寧區(qū)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的核心命題。從轉(zhuǎn)變政府職能來看，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，夯實(shí)支持功能。我國社會組織起步較晚，在專業(yè)化、現(xiàn)代化和規(guī)模化等方面還有較大提升空間。江寧著力打造區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)中心，向社會組織提供項(xiàng)目扶持、場地支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果展示等持續(xù)性服務(wù)，同時在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立社區(qū)社會組織服務(wù)站，為社會組織承接服務(wù)項(xiàng)目提供多方面的綜合支持。從長期發(fā)展來說，這些都是必不可少的重要之舉。
第二，強(qiáng)化平臺功能。防止“一買了之”問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)公共服務(wù)供需之間的精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)“所供即所需”。江寧在購買社會服務(wù)之前，注重對基層社會治理突出問題和群眾生產(chǎn)生活需求進(jìn)行深入調(diào)查，并科學(xué)分類、細(xì)致梳理，編制精確的群眾服務(wù)需求清單，制定完善街道政府購買社會服務(wù)清單，這就能夠確保購買服務(wù)始終堅持需求導(dǎo)向，體現(xiàn)人民意愿。
第三，提升引領(lǐng)功能。江寧不僅加強(qiáng)社會組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理的制度化建設(shè)，對立項(xiàng)方式、實(shí)施主體、實(shí)施過程進(jìn)行規(guī)范，確保立項(xiàng)全過程公平、公正、公開，同時對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全過程監(jiān)管和全周期陪伴，加強(qiáng)對社會組織供給服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)。這一舉措對于建立健康、可持續(xù)性的社會服務(wù)機(jī)制無疑具有重要意義和價值。
從優(yōu)化完善的角度看，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還可以注意這樣幾個方面：一是進(jìn)一步提高精細(xì)化水平。不論是需求識別與整合，還是社會組織的扶持和管理，整個社會服務(wù)過程都應(yīng)該體現(xiàn)精細(xì)化和精準(zhǔn)化，通過高效服務(wù)和精確對接提高民眾的獲得感與滿意感。二是進(jìn)一步提高組織化水平。社區(qū)居民不應(yīng)該僅僅是公共服務(wù)的被動接受者甚至旁觀者，而應(yīng)該被動員組織起來參與到公共產(chǎn)品的共同生產(chǎn)中來，因此需要通過各種方式和途徑引導(dǎo)民眾參與到社會服務(wù)過程中來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，與社會組織共同生產(chǎn)公共服務(wù)。三是進(jìn)一步提高賦能化水平。發(fā)揮社會組織的專業(yè)特長與優(yōu)勢，培育本土型、內(nèi)生型、社區(qū)型社會組織，廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，提高基層社會自我運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的能力。
(作者為上海師范大學(xué)行政管理系主任，教授，博士生導(dǎo)師，全國基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)治理專家委員會委員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.17)
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