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首頁(yè)本報(bào)記者 張晶晶
出臺(tái)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策措施97項(xiàng)，全國(guó)1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困供養(yǎng)，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼分別惠及困難殘疾人1153萬人、重度殘疾人1433萬人……每個(gè)數(shù)字背后，都是民政人奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、助力全面小康的堅(jiān)實(shí)足跡。
站在 “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)上凝目回望，脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作無疑是“十三五”時(shí)期民政事業(yè)的重中之重，是民政系統(tǒng)干部職工強(qiáng)化初心使命的最大擔(dān)當(dāng)。
這5年，民政部黨組指導(dǎo)全國(guó)民政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和關(guān)于民政工作的重要指示精神，以時(shí)不我待的緊迫感、使命感、責(zé)任感，全力以赴，盡銳出戰(zhàn)，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大勝利付出了自己的努力，展現(xiàn)了應(yīng)有的作為，書寫下濃墨重彩的民政答卷。
提高政治站位 堅(jiān)決服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局
5年來，“提高政治站位”成為民政部黨組在脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作部署中出現(xiàn)的頻次最多的要求。部黨組以上率下，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組重要內(nèi)容，督促指導(dǎo)各司局、單位全部建立理論學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計(jì)劃，帶動(dòng)黨員干部自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。民政部黨組以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，督促各司局、單位制訂脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃，聚力推進(jìn)重點(diǎn)工作，保障民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)。
5年來，部黨組從嚴(yán)整改中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視及“回頭看”指出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。堅(jiān)持雙月調(diào)度，以整改促落實(shí)，以整改促提升。堅(jiān)持抓常抓長(zhǎng)，加大脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督力度，以巡視整改引領(lǐng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。連續(xù)3年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正基層經(jīng)辦服務(wù)中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，為脫貧攻堅(jiān)兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障。
突如其來的新冠肺炎疫情給困難群眾生活帶來很大影響，給民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)帶來巨大挑戰(zhàn)。民政部黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話精神，指導(dǎo)各地民政部門立足社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性定位，緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)決做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障疫情“加試題”，有力服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。
強(qiáng)化救助兜底 確保不漏一戶不落一人
社會(huì)救助兜底保障是“五個(gè)一批”分類施策的重要內(nèi)容。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，民政部著力完善低保等社會(huì)救助制度，會(huì)同相關(guān)部門先后出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》等政策措施，確保符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會(huì)救助兜底保障范圍。
救助兜底，精準(zhǔn)為要。民政部會(huì)同有關(guān)部門完善低保對(duì)象認(rèn)定辦法，指導(dǎo)各地建立信息化核對(duì)平臺(tái)，實(shí)施大數(shù)據(jù)核對(duì)、查詢，提高農(nóng)村低保兜底精準(zhǔn)度。目前，省級(jí)層面已全面建立社會(huì)救助家庭銀行存款等信息查詢機(jī)制。
兜底保障，重在提標(biāo)。2016年以來，民政部督促指導(dǎo)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低的地方穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。到2017年底，全國(guó)所有縣(市、區(qū)、旗)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2020年9月底，22個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5150元;深度貧困縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4588元，“三區(qū)三州”所轄縣平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4455元，納入兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”。
兜穩(wěn)兜牢，重在長(zhǎng)效。2020年2月，民政部聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)方案》，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、比對(duì)核實(shí)機(jī)制，及時(shí)將比對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)地方民政部門核對(duì)摸排，督促地方將符合條件的貧困人口及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等兜底保障范圍。
臨時(shí)救助，救急解難。2018年，民政部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》，細(xì)化實(shí)化臨時(shí)救助對(duì)象、程序、標(biāo)準(zhǔn)和救助方式等。指導(dǎo)各地全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助備用金制度，為建檔立卡貧困人口特別是返貧的貧困人口提供應(yīng)急性、過渡性救助。2019年，聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”中的兜底作用和“三保障”中的支持作用。
為切實(shí)兜住兜牢基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，民政部指導(dǎo)各地深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦出臺(tái)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助體系。同時(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)救助法的立法進(jìn)程。
聚焦特殊群體 深化特殊困難群體關(guān)愛幫扶
5年來，民政部門強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，通過完善低保制度、拓展農(nóng)村老年人照護(hù)服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村特殊兒童和留守婦女關(guān)愛保護(hù)等措施，有力保障特殊困難群體的生活，增強(qiáng)他們的獲得感、幸福感、安全感。作為社會(huì)救助的基礎(chǔ)性制度安排，低保更加聚焦特殊困難群體。2018年，民政部、財(cái)政部等部門出臺(tái)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見》要求，對(duì)不符合整戶納入低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶，將家庭中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入農(nóng)村低保。今年6月，為了紓解疫情影響，民政部、財(cái)政部進(jìn)一步部署將“單人保”政策擴(kuò)展到低收入家庭。
5年來，民政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)政策，使特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)不斷拓展，許多建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，享受到了基本生活、照料服務(wù)、疾病治療等方面保障，納入特困供養(yǎng)的貧困人口基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。同時(shí)，大力改善集中供養(yǎng)條件，截至2019年底，社會(huì)服務(wù)兜底工程共安排中央預(yù)算內(nèi)資金約134億元，支持各地農(nóng)村敬老院等項(xiàng)目建設(shè)。
5年來，全國(guó)所有省份均制定農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的專項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┘?xì)則，形成了配套完善的政策體系。全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)已覆蓋所有省份。
5年來，民政部推動(dòng)全國(guó)所有省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作的政策措施，幫助落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)制報(bào)告、落戶登記、控輟保學(xué)等責(zé)任。截至2019年底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童643萬名，較2016年下降28.7%。全國(guó)共有兒童督導(dǎo)員4.8萬余名，兒童主任66.3萬余名。
5年來，推動(dòng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)成效初現(xiàn)，2019年，民政部、全國(guó)婦聯(lián)等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，推進(jìn)各地各相關(guān)部門進(jìn)一步完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，健全工作機(jī)制，提升關(guān)愛服務(wù)能力。
5年來，民政部會(huì)同有關(guān)部門部署全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，建立信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)政策有效銜接，建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求相適應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“福康工程”項(xiàng)目，使建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人得到基本手術(shù)矯治康復(fù)和康復(fù)輔助器具配置服務(wù)，有效助力貧困殘疾人脫貧摘帽。
動(dòng)員社會(huì)力量 凝聚脫貧攻堅(jiān)合力
5年來，民政部積極動(dòng)員和引導(dǎo)部直管社會(huì)組織和全國(guó)性社會(huì)組織參與東西部對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧。全國(guó)有6萬多家社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施項(xiàng)目超過10萬個(gè)，引入各類資金超過900億元。5年來，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門出臺(tái)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前全額扣除、扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策，為慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)提供便利。“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選向扶貧濟(jì)困領(lǐng)域傾斜。以脫貧攻堅(jiān)為主題，連續(xù)組織開展“中華慈善日”系列活動(dòng)。中國(guó)慈展會(huì)連續(xù)三年聚焦脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)扶貧資源對(duì)接逾204億元。連續(xù)4年安排脫貧攻堅(jiān)志愿服務(wù)宣傳展示活動(dòng)。目前全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中匯集的扶貧類志愿者超過350萬人。
5年來，每年引導(dǎo)1000名社會(huì)工作專業(yè)人才到“三區(qū)”服務(wù)，每年支持“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會(huì)工作專業(yè)人才，指導(dǎo)社會(huì)工作先發(fā)地區(qū)的332家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)一對(duì)一牽手幫扶貧困地區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，促成200余所社會(huì)工作專業(yè)相關(guān)院校與貧困縣建立對(duì)口幫扶關(guān)系。
集聚優(yōu)勢(shì)資源 助攻深度貧困堡壘
5年來，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅(jiān)持將“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)作為民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)的重中之重，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面持續(xù)加大支持力度。出臺(tái)的20多項(xiàng)政策中，均針對(duì)性增加支持貧困地區(qū)、貧困群眾等相關(guān)內(nèi)容。2019年和2020年連續(xù)兩年協(xié)調(diào)中央財(cái)政新增困難群眾基本生活保障資金全部補(bǔ)助給“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，2019年新增70.6億元、2020年再增17億元。2019年，聯(lián)合有關(guān)部門優(yōu)先安排“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的社會(huì)服務(wù)兜底工程項(xiàng)目。2019年和2020年連續(xù)兩年實(shí)施民政部彩票公益金“三區(qū)三州”專項(xiàng)傾斜項(xiàng)目，有力支持了深度貧困地區(qū)脫貧工作。
牽頭聯(lián)系羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作是中央賦予民政部的重要職責(zé)。5年來，民政部積極發(fā)揮羅霄山片區(qū)部際聯(lián)系會(huì)議作用，積極發(fā)揮部門工作合力。會(huì)同江西、湖南兩省協(xié)調(diào)支持事項(xiàng)，協(xié)調(diào)20個(gè)相關(guān)部門研提支持意見，全部事項(xiàng)做到“件件有回音”。主動(dòng)開展《羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020)》實(shí)施中期評(píng)估工作，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。近年來，民政部對(duì)片區(qū)加強(qiáng)人才、資金支持，向片區(qū)選派掛職干部22人，向片區(qū)撥付各類中央和省級(jí)民政事業(yè)資金148億元。目前片區(qū)的23個(gè)縣(區(qū)、市)均已脫貧摘帽。
江西省蓮花縣、遂川縣是民政部的定點(diǎn)扶貧縣。部黨組成員多次前往定點(diǎn)縣調(diào)研扶貧工作，研商發(fā)展思路，解決實(shí)際問題。5年來，民政部制訂《支持定點(diǎn)扶貧縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》，確定定點(diǎn)縣主要產(chǎn)業(yè)支持方向。引入社會(huì)組織力量，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。向兩定點(diǎn)縣先后下達(dá)各類民政事業(yè)資金14億元，安排彩票公益金6100萬元，協(xié)調(diào)安排中央預(yù)算內(nèi)投資7536萬元，支持定點(diǎn)縣民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)。此外，民政部還動(dòng)員引導(dǎo)數(shù)百家社會(huì)組織，引進(jìn)幫扶資金2.8億元。兩縣已提前完成脫貧摘帽。
在做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的同時(shí)，民政部還加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理，下大力氣做好易地扶貧搬遷后半篇文章。推進(jìn)村規(guī)民約制訂落實(shí)，推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗，助力鄉(xiāng)村振興。
凡所過往，皆為序章。過去的5年，是民政人在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上奮發(fā)有為、取得輝煌戰(zhàn)果的5年，也是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)的5年。5年砥礪奮進(jìn)的成就，已經(jīng)匯入了人類反貧困事業(yè)的“中國(guó)奇跡”，也必將開啟未來民生事業(yè)的壯美篇章!
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.17)
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