山東德州：大救助帶來大變化

本報記者張玉琢

時至大雪節(jié)氣，暖意卻洋溢在張萌的四口之家。家住山東省德州市平原縣金河源社區(qū)觀園小區(qū)的張萌，與丈夫均是一級殘疾，育有二子。過去，夫妻2人每年可領(lǐng)取11760元的社會救助補(bǔ)貼。但經(jīng)平原縣救助中心的“大救助綜合服務(wù)平臺”識別機(jī)制發(fā)現(xiàn)并主動實施救助后，其家庭賬戶上每年又增加了22080元補(bǔ)貼——兩個兒子每人每月920元的“事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費”。這筆滿載黨和政府關(guān)懷與溫暖的補(bǔ)貼，詮釋著德州市社會大救助體系的日趨健全，詮釋著從“人找救助政策”到“救助政策找人”的嬗變。

大救助格局之下，救助項目多了、標(biāo)準(zhǔn)高了、速度快了，覆蓋全市560萬人的大救助信息平臺，每天24小時運轉(zhuǎn)順暢，城鄉(xiāng)居民隨時隨地都可利用小程序、客戶端、電話等方式申請辦理各種救助。

“上個月剛領(lǐng)到2000元臨時救助金，現(xiàn)在村里又給申請了低保，如今家里的日子也能好過一些了。”臨邑縣恒源街道張廟村的許木亭心頭燃起了希望。許木亭今年62歲，去年4月，兒媳孫彥青生完二胎后第五天突發(fā)疾病，住進(jìn)了重癥監(jiān)護(hù)室，因大腦缺氧留有后遺癥，喪失了生活能力，需長期臥床，經(jīng)常輾轉(zhuǎn)濟(jì)南、臨邑等地醫(yī)院求醫(yī)治病。因為疫情，兒子無法外出打工，更是讓原本負(fù)債累累的家庭雪上加霜。村民生民政協(xié)理員得知孫彥青的情況后，為其上網(wǎng)申請，鎮(zhèn)里直接網(wǎng)上審批，不到7天時間救助款就已到賬。

在德州市有15個部門涉及救助，而政策內(nèi)容又各不相同，以往困難群眾辦事跑腿多、走冤枉路多的情況時有發(fā)生。如何使救助服務(wù)更加高效、更加智慧便民呢?德州市對15個救助職能部門的43項政策進(jìn)行了梳理，全面優(yōu)化申請、審核、審批流程，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)，縣級審批是例外”的原則全面下放審批權(quán)限，減少了入戶調(diào)查和民主評議兩個環(huán)節(jié)，困難群眾申請低保、臨時救助、特困供養(yǎng)等可先實施救助后補(bǔ)材料，從而大幅度壓縮審批時限。低保辦理時限由30個工作日縮短為7個工作日。

尤其值得一提的是，德州市民政局聯(lián)合市財政局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局、市人社局等部門，對殘疾人兩項補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼的申請，分層次、分類別導(dǎo)入智慧平臺，進(jìn)行了流程再造，由當(dāng)事人申請變?yōu)椴块T間信息核對主動發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)了“免申秒辦”。

與其他地方只是面對貧困人口或貧困家庭不同，德州市大救助信息系統(tǒng)平臺涵蓋了全市所有家庭，560萬人都網(wǎng)上有名，實現(xiàn)實時全覆蓋、無遺漏。這個面向全市居民的保護(hù)網(wǎng)由“一網(wǎng)三平臺”構(gòu)成——德州市社會大救助綜合服務(wù)新平臺、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺、依托12345市民熱線建立的呼叫平臺和社會救助綜合信息網(wǎng)。“一網(wǎng)三平臺”實時對接，各項業(yè)務(wù)可通過大救助服務(wù)網(wǎng)站、12345市民熱線、“德救助”小程序、微信公眾號等各類窗口直接申請辦理，實現(xiàn)零跑腿、遠(yuǎn)程辦。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，可在3分鐘內(nèi)對申請救助家庭成員的住房、車輛、退休金、公積金等13項數(shù)據(jù)進(jìn)行比對并反饋。截至11月30日，利用社會大救助綜合服務(wù)新平臺，全市已辦理低保、特困、臨時救助等業(yè)務(wù)9392項。

大救助格局之下，德州市11個縣(市、區(qū))成立救助中心，134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實工作人員802人，村級民政專職協(xié)理員配備7584人，一支大救助隊伍活躍在城鄉(xiāng)，實現(xiàn)了有人救、有錢救、有場所救。

2019年9月，臨邑縣大救助平臺發(fā)出預(yù)警：臨邑鎮(zhèn)國寨村的師家林住院花費個人負(fù)擔(dān)1萬余元。系統(tǒng)隨即將預(yù)警信息反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，村民生民政協(xié)理員王迪迪入戶核查，發(fā)現(xiàn)他家因為大病陷入困境，便為他全家申請了低保，低保很快審批完成。今年其孩子考入大學(xué)，又得到大學(xué)生教育救助。

而這在以往，幾乎成了大難題。技術(shù)手段限制了救助速度，人員短缺影響了救助效能，有時甚至出現(xiàn)救助盲點。

困難群眾家庭散布全市10356平方公里，分布在各街區(qū)鄉(xiāng)村，要做到快速救助，光有技術(shù)手段還不夠，必須有足夠人力。市委書記、市長親自調(diào)研論證、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)上下貫通，各條線內(nèi)外銜接，形成閉環(huán)管理，特別是還在群眾身邊設(shè)立了救助協(xié)理員。在市本級、縣(市、區(qū))和134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8155個村(社區(qū))，全部設(shè)立救助網(wǎng)點，所有網(wǎng)點統(tǒng)一標(biāo)識，所有救助項目在大救助平臺上運轉(zhuǎn)，前臺統(tǒng)一受理，后臺部門在線審批，實現(xiàn)“全域通辦”。

平原縣向“整合”要救助成色——將碎片化的政策集中打包，“另存”在縣社會救助中心，實現(xiàn)所有救助事項一窗受理、協(xié)同辦理、一口辦結(jié)。

不止于此，平原縣還將救助“連鎖店”開到了群眾家門口：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會大救助工作站，全縣66個社區(qū)設(shè)立社會大救助服務(wù)站，村級設(shè)置社會大救助協(xié)理員。

德原街道社會大救助服務(wù)站，雖然面積不大，但功能不容小覷。辦事人員告訴記者，在過去，他們只負(fù)責(zé)在申請表上蓋章，需要群眾再到有關(guān)部門申請救助，多頭跑、來回跑，有的跑累了腿，還“摸不清門、辦不成事”。

如今，見屏如面讓恩城鎮(zhèn)徐莊村63歲村民徐存儉體驗了一把社會大救助“指上辦”帶來的便捷。徐存儉與老伴腿腳都有殘疾，行動不便，按政策可享受老年人生活護(hù)理救助。正當(dāng)他為出門犯難的時候，徐莊村社會大救助協(xié)理員徐存頂主動登門，掏出手機(jī)，點開“德救助”小程序，按固定模板錄入信息，很快完成申報。

改革后，德州市本級及縣(市、區(qū))兩級在“財產(chǎn)核對中心”基礎(chǔ)上提格擴(kuò)編，充實隊伍。全部建立社會大救助中心。為11個縣(市、區(qū))核定編制135名，配備工作人員101人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部設(shè)置工作站并配備專職工作人員474人、社會公益崗人員328人;村(居)按實際需要設(shè)置服務(wù)站，專職村級協(xié)理員7584人。一支龐大而有力量的大救助隊伍正活躍在德州城鄉(xiāng)。

大救助格局之下，確保規(guī)范運作是關(guān)鍵。為了規(guī)范社會救助資金發(fā)放，德州市通過民生資金監(jiān)管平臺公開發(fā)布社會救助信息;利用德州信用信息平臺，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫;同時，建立了社會大救助監(jiān)督考核制度，全力保障體系運行。

大救助格局之下，積極創(chuàng)新相對貧困人口發(fā)現(xiàn)機(jī)制、政府和社會力量相結(jié)合的保障機(jī)制，由被動救助轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃泳戎瑥亩_保困難群眾家庭“大學(xué)能上、大病有救、急難有助、就業(yè)有路”。

2018年11月初，臨邑縣臨邑鎮(zhèn)國寨村民生民政協(xié)理員張柱波找到村民邢開生,告訴他可以申請低保救助,而且不用跑縣城,在鎮(zhèn)、村就可直接辦理。邢開生開始不大相信,低保這么大的事,村里怎么能辦?

2018年11月28日,邢開生抱著試一試的心態(tài)，拿著有關(guān)材料來到鎮(zhèn)民生民政辦公室。工作人員告訴他,現(xiàn)在不只以收入、財產(chǎn)作為低保認(rèn)定條件,邢開生屬于“支出貧困型”,符合低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過村級調(diào)查評議公示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批,不到10天，邢開生家的低保就批下來了。

鑒于他的情況,工作人員建議他還可以申請臨時救助。2018年12月19日,邢開生拿著材料再次來到鎮(zhèn)民生民政辦公室,一個星期后，3000元臨時救助金撥到了他的銀行賬戶。

同張柱波一樣，活躍在全市城鄉(xiāng)的村級協(xié)理員，在協(xié)助做好發(fā)現(xiàn)應(yīng)救助人員方面發(fā)揮了很大作用。他們及時錄入系統(tǒng)并推送至相關(guān)部門，徹底解決了重復(fù)救助、遺漏救助的問題，做到了及時發(fā)現(xiàn)、及時介入和及時救助，實現(xiàn)了科學(xué)、公平、公正、公開救助。

德州市著眼于破解“依申請救助”機(jī)制帶來的問題，創(chuàng)新機(jī)制改革，變“人找政策”為“政策找人”，推動實現(xiàn)了由被動救助向主動救助轉(zhuǎn)變、由單一政府救助向社會全域救助轉(zhuǎn)變和由“輸血型”救助向“造血型”救助轉(zhuǎn)變。全市已告別絕對貧困，困難家庭全部落實“兩不愁三保障”。建立防止致貧返貧長效機(jī)制，德州市有統(tǒng)一的“規(guī)定動作”：大學(xué)能上、大病有救、急難有助、就業(yè)有路。各縣(市、區(qū))還有各自的“自選動作”，不拘一格。

慶云縣社會各界廣泛參與，助學(xué)捐贈活動持續(xù)不斷，參與自發(fā)捐贈、主動幫扶的愛心人士、愛心企業(yè)、社會團(tuán)體達(dá)千余家、近萬人，各界慈善助學(xué)捐贈規(guī)模近4500萬元。該縣實施了“三幫一”幫扶模式，即“一名黨政干部+一名優(yōu)秀教師+一名社會愛心人士”結(jié)成幫扶單元，對口幫扶“一名孤貧學(xué)子”。不僅在求學(xué)支出方面給予支持，而且還注重政策扶持、求學(xué)輔導(dǎo)、生活關(guān)懷、心理撫慰，救助效果十分顯著。自2017年以來，資助學(xué)生中有88名考入高中，68名考入大學(xué)，1名研究生畢業(yè)，已有25名順利大學(xué)畢業(yè)并就業(yè)。

像捐資助學(xué)這種政府和社會力量相結(jié)合的保障機(jī)制，在德州市各地百花齊放。德州市加強(qiáng)政府與社會力量的銜接，為慈善組織、志愿者、各類救助平臺、愛心單位、個人與需救助的對象搭橋，精準(zhǔn)實施救助幫扶。此外，德州市還立足困難群眾需要，探索出“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，通過政府購買服務(wù)對不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供探訪照料服務(wù)，實施類別化、差異化救助。

(來源：中國社會報2020.12.15)

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