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首頁本報記者 周 亮 通訊員 徐子茹 鄒宛佚
2013年以前，經(jīng)常有老人找到重慶市南岸區(qū)南坪街道東路社區(qū)黨委書記魏麗，想讓社區(qū)干部幫自己家搞衛(wèi)生,。社區(qū)發(fā)現(xiàn),，很多老人是有子女的,，只是太忙疏于照顧,?！皫屠先烁阈l(wèi)生，我們真沒少干,。再加上行政事務(wù),，社區(qū)‘眉毛胡子一把抓’,，最后什么都干,、什么都沒干好,。群眾不滿意，工作人員還忙得團團轉(zhuǎn),，年輕人連戀愛都沒空談?！蔽蝴愓f話挺直，卻句句在理,。
為改變這一現(xiàn)狀，東路社區(qū)做了一些探索嘗試,。比如老年人居家服務(wù)這項工作，活力老人家務(wù)保潔,，由老人及其家屬解決或?qū)で笫袌龇?wù);孤寡老人照料，由居委會組織志愿服務(wù)或購買服務(wù)解決;日間照料,、養(yǎng)老餐桌等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，交由政府部門或街道解決,。邊界厘清后，社區(qū)騰出了更多精力回歸自治本位,，群眾滿意度不降反增。
同一時期,，峽口鎮(zhèn)也在農(nóng)村危房改造中轉(zhuǎn)變政府大包大攬的管理方式，充分調(diào)動群眾參與積極性和主動性,。
東路社區(qū)和峽口鎮(zhèn)的探索,，引起南岸區(qū)委、區(qū)政府的重視,。這一探索進而被總結(jié)提煉為大事、小事,、私事“三事分流”社區(qū)治理工作法，在全區(qū)推廣完善,，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動,。2018年,，“三事分流”被寫入《重慶市委、市政府關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》,，標志著社區(qū)治理的群眾智慧升格為政府制度,。
分流是為了分責(zé)
“‘大事’是政府管理事項和基本公共服務(wù)，‘小事’是社區(qū)公共事項及公益服務(wù),，‘私事’是居民個人事務(wù)。分流的實質(zhì)是為了分責(zé),?！敝貞c市民政局基層政權(quán)處處長漆治建向記者介紹，“區(qū)民政局擬定‘三事分流’責(zé)任清單指導(dǎo)目錄,，供各社區(qū)參考,。各社區(qū)經(jīng)議事協(xié)商機制因地制宜地形成各自‘三事分流’責(zé)任清單,。”
在具體實施中,，“三事分流”按需求收集,、協(xié)商分流、分責(zé)辦理,、評估反饋四個步驟依次進行,。首先,，通過各種渠道多層次、多范圍,、多角度收集居民需求，村(社區(qū))“兩委”對需求進行梳理匯總,、歸口分類。其次,，召開村(居)民民主議事協(xié)商會，將需求按照“大事”“小事”“私事”分類,，并形成“三事”處置分送清單。再次，將“三事”分流到相關(guān)承辦部門,、人員和群眾,，根據(jù)各自責(zé)任分類解決。最后,，對分流事項辦結(jié)情況反饋評估。
“三事分流”歸根結(jié)底是事要解決,、責(zé)要履行。
“就是要‘大事’快辦,、‘小事’共辦,、‘私事’自辦?！逼嶂谓ㄕf。結(jié)合三級服務(wù)中心和群眾工作信息平臺,，“大事”第一時間明確承辦單位,、承辦科室,、承辦人員，限時辦結(jié),、定期銷號、逐一回復(fù),?！靶∈隆庇山宙?zhèn)指導(dǎo)社區(qū)，通過村(居)委會召集利益主體民主協(xié)商,，按照“一事一議”民主決策的原則予以解決?！八绞隆眲t鼓勵群眾自己解決或通過市場途徑解決,，政府和社區(qū)對有困難的家庭或個人予以幫扶。
分流后方有保障
為落地落實“三事分流”,，南岸區(qū)將村(居)承擔(dān)的公共事務(wù)由404項精簡為70項,，完善社區(qū)干部考評制度,，并落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門對口聯(lián)系社區(qū)開展自治指導(dǎo),。建設(shè)社會組織孵化基地和社會組織服務(wù)中心,，全區(qū)社會組織達1100個。
為了解決社區(qū)辦“小事”的資金缺口,，2015年，南岸區(qū)還整合財政資金,、社會捐款和居民籌資，成立重慶民泰社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展基金會,，引導(dǎo)社區(qū)群眾圍繞社區(qū)事務(wù)策劃項目。截至目前,，民泰社區(qū)基金籌集資金4300多萬元,，支持開展了800多個社區(qū)自治項目和公益活動。
南岸區(qū)古樓灣社區(qū)九龍花園是一個老舊小區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施落后,。200戶居民來自四面八方,，生活習(xí)性不一,，加上長期無物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)污水橫流,，垃圾亂堆,，居民怨聲載道,。
“三事分流”社區(qū)工作法在全區(qū)推廣后,，該小區(qū)由居民民主推選出一位帶頭人,，成立自治小組樓委會,、自治議事委員會,、監(jiān)督委員會,，議定發(fā)布《小區(qū)樓規(guī)民約》《小區(qū)議事會制度》《小區(qū)居民自治財務(wù)管理辦法》等5個制度,，形成“小區(qū)事、大家議,、協(xié)商辦、共監(jiān)督”的自治管理流程,。經(jīng)過居民議事協(xié)商,，每戶居民出資30元,，民泰社區(qū)基金支持2.5萬元,，街道又配套1.8萬元,，合力改善了小區(qū)出行設(shè)施,。同時,，小區(qū)組建志愿者隊伍監(jiān)督維護小區(qū)衛(wèi)生，有效改善了居住環(huán)境,?！罢f來也奇怪，我們自己出一部分錢,，反而對社區(qū)事務(wù)更加用心,，對所辦的事也更加滿意了?！本琵埢▓@居民辛大媽對記者說,。
分流體現(xiàn)法治思維
在“三事分流”發(fā)源地之一的峽口鎮(zhèn)，厘清邊界的社區(qū)治理不但美了農(nóng)村環(huán)境,、富了村民腰包，還進一步深化了法治政府建設(shè),。
苗木是峽口鎮(zhèn)大石村的重要產(chǎn)業(yè),。但因為公路條件不好,，運輸成本非常高,。過去幾年,，當?shù)卣啻螖M建大石村公路,，最后皆因過高的征地費用、村民舍不得出讓土地等原因無疾而終,。怎么辦?“三事分流”讓修不修路由“村民自己說了算”!
村民民主協(xié)商會在村里開了一場又一場,，籌錢方式,、出讓土地方法……一項一項全部由村民自己敲定?！罢畞硇蘼罚鞑坏酵恋氐娜思揖蜎]有補償,，征到土地的人家可能根本不想把地拿出來?，F(xiàn)在，我們自己商量著修,，大家都要出地或出錢，相互監(jiān)督,，合法合規(guī)、合情合理,，公平!”村民肖斌告訴記者，最后,，不但修成一條長3.5公里,、寬4.5米的毛石路，還修了6條支路,。
政府則全力支持村民決定，按四級公路標準升級毛石路為水泥路,，再延伸3.5公里，與香西路,、南山旅游公路相接，形成羅家溝生態(tài)休閑區(qū)環(huán)線公路,。至此,，不僅大石村苗木運輸成本大大降低,，更讓村里不少人做起了休閑度假民宿，農(nóng)民人均純收入同比增長12.9%,。
從“政府來修路”到“我們要修路”的轉(zhuǎn)變,，從政府“左右為難”的推進到村民“合法合情”的認可,，不但體現(xiàn)了政府相信并依靠群眾治理能力所釋放出的活力,，更體現(xiàn)了“三事分流”帶來的共建共治共享良性互動。
(來源：中國社會報2019.12.4)
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