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首頁編者按：北京市朝陽區(qū)在全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建過程中,，將街道綜合執(zhí)法作為加強社會治理的重要抓手，大力推進街區(qū)治理,，聯(lián)動街道綜合執(zhí)法力量,，加強街區(qū)環(huán)境治理,，形成城市精細(xì)化管理機制,。
本報記者?陳麗英
朝陽區(qū)是北京市地域面積最大的中心城區(qū),，常住人口數(shù)量最多,、結(jié)構(gòu)多元,、需求多樣,。近年來,，朝陽區(qū)積極推進社會治理創(chuàng)新，取得了一系列工作成果,，但街鄉(xiāng)執(zhí)法力量薄弱,，導(dǎo)致街道工作也面臨“看得見的管不了，管得了的看不見”的現(xiàn)實難題,。
為此,，朝陽區(qū)在被確定為全國第二批街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)后，圍繞街道綜合執(zhí)法機制創(chuàng)新這一方向,，合理劃分執(zhí)法權(quán)限,，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量下沉,，構(gòu)建快速暢通的工作平臺,，強化街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，打造一專多能的執(zhí)法隊伍,，著力解決權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法等問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、便捷簡約的基層綜合執(zhí)法機制,，不斷提升城市精細(xì)化治理水平。
加強頂層設(shè)計?破解街道執(zhí)法瓶頸
近年來,，朝陽區(qū)委區(qū)政府高度重視實驗區(qū)建設(shè),，成立了由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委社會工委區(qū)民政局牽頭,，各相關(guān)部門共同參與的統(tǒng)籌推進制度,，同時將街道綜合執(zhí)法改革作為提高城市治理精細(xì)化水平的重要抓手，納入全區(qū)基層建設(shè)三年行動計劃重點任務(wù),，結(jié)合街道體制改革,、街道辦事處條例落實等一體推進,。
為確保街道綜合執(zhí)法做細(xì)做實,，朝陽區(qū)在健全完善相關(guān)制度，著力建立解決問題的長效機制方面進行了積極探索,。如在各街道組建綜合行政執(zhí)法隊的基礎(chǔ)上,，朝陽區(qū)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整組建街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊的通知》《關(guān)于明確有關(guān)行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法事項的決定》《朝陽區(qū)行政執(zhí)法事項管轄規(guī)定》，并制定印發(fā)了《關(guān)于街鄉(xiāng)落實行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)意見》,，從明確行政執(zhí)法責(zé)任,、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升行政執(zhí)法能力三個方面指導(dǎo)街鄉(xiāng)建立落實行政執(zhí)法責(zé)任制,。
記者了解到,，目前,，朝陽區(qū)涉及城管、水務(wù),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門的431項行政處罰,、行政強制以及相應(yīng)行政檢查權(quán)已下放至各街道辦事處、鄉(xiāng)人民政府,。該區(qū)還細(xì)化完善了《街鄉(xiāng)行政執(zhí)法考核指標(biāo)》,，并將其納入?yún)^(qū)政府績效考核。
建立機制?探索街道執(zhí)法有效途徑
規(guī)范街面環(huán)境秩序,、打擊無證照經(jīng)營,、排查整治消防安全隱患、清理整頓私裝地鎖,、垃圾分類專項執(zhí)法以及居民反映較為強烈的難點問題在朝陽區(qū)雙井街道都能得到及時有效的解決,，而這得益于該街道實體化綜合執(zhí)法平臺的建立。
雙井街道綜合執(zhí)法平臺成立于2018年6月19日,，通過“實名常駐,、聯(lián)片派駐、吹哨進駐”的方式,，實現(xiàn)了13個區(qū)級部門和執(zhí)法力量分級,、分類進駐中心，實現(xiàn)區(qū)級執(zhí)法力量在街道層面的統(tǒng)一調(diào)度,，依職責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開展各項綜合執(zhí)法工作,。
“平臺成立初期，我們建立了以1個方案,、6項制度,、2張圖為主要內(nèi)容的‘1+6+2’運行框架?！彪p井街道辦事處主任閆培文說,。他介紹，1個方案是實體化平臺建設(shè)方案,，制定了黨建引領(lǐng),、簽到考勤、臺賬記錄,、請示報告,、周例會研判、考核評價六大制度,。同時還建立了一套接收案件—問題提交—分流派遣—中心會商—執(zhí)法處置—信息反饋快速反應(yīng)工作程序,，一條線打通綜合執(zhí)法全流程。
綜合執(zhí)法平臺的建立只是朝陽區(qū)建立綜合執(zhí)法機制的一個縮影。除“實名常駐,、聯(lián)片派駐,、吹哨進駐”或“人員下沉、吹哨集結(jié)”等方式外,，朝陽區(qū)還注重強化街道黨工委對屬地綜合執(zhí)法的指揮調(diào)度權(quán),。同時探索研判處置機制，建立綜合執(zhí)法日常會商和定期研判制度,，對復(fù)雜疑難問題進行分析預(yù)判,，按不同層級處置相關(guān)問題，確保執(zhí)法效果,。
建立隊伍?助力街道綜合執(zhí)法“接得住”
由于歷史遺留原因,，望京街道方舟苑小區(qū)南側(cè)沿阜通東大街地塊和華誠為民市場內(nèi)大量餐飲和商戶，存在油煙擾民,、遮擋陽光的現(xiàn)象,，方舟苑小區(qū)居民多次投訴該處存在占用綠地、違反規(guī)劃的行為,。望京街道高度重視,，申請區(qū)規(guī)劃和自然資源委員會對該地塊土地和規(guī)劃認(rèn)定，該處區(qū)域存在6000余平方米的違章建設(shè),。望京綜合行政執(zhí)法隊本著“騰退一處,，拆除一處，由易到難”分批次推進的原則,，于去年11月聯(lián)合消防,、公安等部門開展拆違行動，截至12月底,，違章建筑全部拆除完畢,。
制度和機制建立了，還需要有一支素質(zhì)過硬的工作隊伍,。為加強街道綜合執(zhí)法能力,，朝陽區(qū)從機構(gòu)設(shè)置、力量配備,、能力提升等方面入手,，提升街道綜合執(zhí)法整體效益。
結(jié)合綜合執(zhí)法各領(lǐng)域執(zhí)法范疇與對象范圍廣,、差異大的現(xiàn)狀,，朝陽區(qū)通過執(zhí)法培訓(xùn),、現(xiàn)場講解等方式,，提升綜合執(zhí)法工作人員執(zhí)法技巧、業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。朝陽區(qū)城管執(zhí)法局,、區(qū)司法局與區(qū)法院建立聯(lián)合培訓(xùn)機制,，分別從提升綜合執(zhí)法隊業(yè)務(wù)能力、規(guī)范街道行政行為,、提升應(yīng)訴能力等方面全面系統(tǒng)開展培訓(xùn)指導(dǎo),，通過線上微課推送、專題講解和視頻培訓(xùn)等多種渠道,，對街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊員進行全覆蓋業(yè)務(wù)培訓(xùn),，全面提升街道綜合執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)。
此外,，朝陽區(qū)還編制了《落實向街鄉(xiāng)下放行政執(zhí)法職權(quán)工作指導(dǎo)手冊》《行政執(zhí)法案卷評查工作規(guī)范》等四本工具書,，為街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊伍更好開展執(zhí)法工作提供保障。
執(zhí)法下沉為街區(qū)治理賦能
本報記者?陳麗英
雙井打造“井井有條”眾享生活圈
雙井街道位于北京市朝陽區(qū)中西部,，轄區(qū)面積5.08平方公里,，下轄12個社區(qū)，常住人口10.6萬人,。經(jīng)過多年的不懈努力,，雙井街道已經(jīng)從一個老工業(yè)基地發(fā)展成為CBD商務(wù)生活服務(wù)功能區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)延伸區(qū),、城市升級改造建設(shè)區(qū),，同時也成為了連通首都核心區(qū)與城市副中心的重要廊道。
為提升管理水平,，破解管理難題,，雙井街道結(jié)合地區(qū)實際情況，搭建了實體化綜合執(zhí)法平臺,，同時探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式,，不斷提升基層社會治理精細(xì)化水平。
綜合執(zhí)法有了實體化平臺
2018年,，雙井街道成立了實體化綜合執(zhí)法平臺,，公安、城管,、環(huán)保,、工商、食藥等多個部門入駐,，每周以例會形式對一段時期內(nèi)街道未解決的綜合執(zhí)法問題集中討論協(xié)商,，同時強化平臺和部門的信息互通共享，根據(jù)“吹哨,、報到”事項的急緩程度,，劃分“緊急哨”和“常規(guī)哨”，分別進行不同程度的執(zhí)法力量調(diào)動，打通管理壁壘,，形成執(zhí)法力量聯(lián)動一盤棋,、全力抓攻堅的局面，解決抓落實的“最后一公里”問題,。
去年11月份,，雙井街道綜合執(zhí)法隊人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，西大望路甲20號首府小區(qū)存在違建情況,，執(zhí)法人員經(jīng)過調(diào)查了解,，掌握此處房屋建設(shè)面積、房屋權(quán)屬,、用途等基本信息后,，立即查封現(xiàn)場，沒收施工工具,。
隨后,，工作人員將此情況提交街道綜合執(zhí)法平臺，通過落實“街鄉(xiāng)吹哨,、部門報到”工作機制,，北京市規(guī)劃和自然資源委員會和街道城管隊共同開展現(xiàn)場檢查，北京市規(guī)劃和自然資源委員會當(dāng)場出具認(rèn)定書,。此后,，街道多部門共同會商，相關(guān)科室形成執(zhí)法合力,，制定拆除計劃,，細(xì)化工作流程，明確各自工作重點,。同時協(xié)調(diào)物業(yè),、社區(qū)工作人員配合，共同開展走訪工作,，做好解釋,，詳細(xì)告知、講解違建的負(fù)面影響,，最終順利拆除違法建設(shè)166平方米,。
此外，平臺不定期組織“回頭看”,，限期復(fù)查,，及時總結(jié)，為改進工作提供依據(jù),。綜合執(zhí)法平臺去年共召開現(xiàn)場辦公會,、工作推進會等難題“會診”40次,，開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動107次。
“井井有條”提高辦事效率
去年,，雙井街道的綜合執(zhí)法車上安裝了一個白色盒子——物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境傳感器,。隨著執(zhí)法車巡邏,，白盒子可監(jiān)測粉塵,、噪音、異味,、甲醛等8種環(huán)境數(shù)據(jù),。一旦某區(qū)域數(shù)據(jù)超標(biāo)，即向“井井有條”大數(shù)據(jù)智慧平臺發(fā)出提示,，隨即啟動執(zhí)法,、降塵等措施。
其實,，白盒子只是“井井有條”大數(shù)據(jù)智慧平臺的組成部分,。走進平臺監(jiān)控室，屏幕上顯示著用地強度,、通勤便利性,、設(shè)施便利度、人口活力等數(shù)據(jù)指標(biāo),。
據(jù)介紹,，雙井街道在黨建引領(lǐng)下，深入探索“井井有條”大數(shù)據(jù)社會治理新模式,，通過大數(shù)據(jù)社會治理平臺建設(shè),，采集分析街道層面數(shù)據(jù)，為城市問題的解決提供數(shù)據(jù)支撐與科學(xué)分析,，從而實現(xiàn)街道工作的智能化,、專業(yè)化與信息化，提升服務(wù)質(zhì)量與水平,。
記者了解到,，平臺具有全部案件投訴點位、可篩選類型,、篩選解決與未解決點位等模塊,，市民訴求處置中心、各部室,、社區(qū)可根據(jù)共性訴求,、集中訴求的問題分布，篩選主要問題,，并結(jié)合案件數(shù)量變化趨勢,、周報,、月報進行科學(xué)的案件分析，未雨綢繆,，真正做到未訴先辦,，提升為民辦事的響應(yīng)率、解決率,、滿意率,。
為保障“井井有條”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)高效、科學(xué),、程序化運行,，打破各部門數(shù)據(jù)壁壘，形成集合效應(yīng),，雙井街道組建了“井井有條”大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作辦公室,，建立例會協(xié)商機制，專班人員負(fù)責(zé)研究擬定并組織實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策措施,。
“13社區(qū)”凝聚近6萬居民
在雙井街道的行政規(guī)劃圖上，共有12個社區(qū),，但雙井居民卻經(jīng)常提到“13社區(qū)”,。
原來，雙井街道突破“行政社區(qū)”的傳統(tǒng)思維,，“13社區(qū)”是在現(xiàn)有行政劃分的12個社區(qū)基礎(chǔ)上建立的虛擬社區(qū),，以“互聯(lián)生態(tài)”思維和“互益共生”原則，借助信息化和全媒體手段,，將居民聚集在線上線下緊密互動的公共平臺上,，形成居民、政府之間利益交織,、目標(biāo)相近,、行動協(xié)同的共建共享基層社會治理結(jié)構(gòu)。
街道相關(guān)工作人員介紹,，街道結(jié)合“掌上雙井”,、13社區(qū)網(wǎng)、雙井百事通app等多個平臺,，抓住群眾關(guān)心的問題,，通過微宣傳、微學(xué)習(xí),、微管理,、微活動、微服務(wù),、微發(fā)動的“六微模式”,，不斷打造智慧黨建平臺,，推進區(qū)域化黨建工作。
同時,，街道通過社區(qū)微春晚,、美食試吃團、線上搶福利等線上活動,，以及共享單車文明騎行等線下活動,，增加居民對“13社區(qū)”的黏性。在掌上雙井的“隨手拍”界面,，都是居民發(fā)布的帖子：哪里有垃圾需要清理了,、誰家在小區(qū)里安地鎖了……只要把這些問題發(fā)布到“隨手拍”,，就會得到“雙井街道城市治理管家”的答復(fù),。目前，雙井“13社區(qū)”匯聚了地區(qū)近6萬常住人口,成為社區(qū)居民參與街道治理的主要窗口,。
雙井街道還打造了“幸福雙井社區(qū)卡”基層治理平臺,，確定了黨員、居民,、學(xué)生,、社會單位和社會組織五類持卡群體，明確了黨員管理,、基層治理,、社會動員、志愿回饋,、民商共建五大功能,， 以“雙井13社區(qū)”為平臺之一向不同主體發(fā)布任務(wù)和號召，形成了黨組織引領(lǐng)干,、政府主導(dǎo)干,、企業(yè)參與干、百姓支持干的良好態(tài)勢,。
望京老舊街區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身
時尚集市,、風(fēng)情天幕、網(wǎng)紅街店,、餐飲酒吧……今年8月,，一條位于北京市朝陽區(qū)望京街道的老舊街區(qū)轉(zhuǎn)型而成的國際化步行商業(yè)街區(qū)——望京小街正式開街。
過去這條街道雜亂擁擠,，兩側(cè)停滿機動車和共享單車,，道路通車功能基本退化;街巷深處建筑空間老舊，客流稀少,，且部分樓體上安裝了大量有安全隱患的超大廣告牌匾,。為讓望京小街的改造達到最佳效果,，望京街道堅持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo),、企業(yè)參與,，探索出政府引導(dǎo)社會資本參與傳統(tǒng)商圈國際化轉(zhuǎn)型的新模式。
告別“臟亂差”
望京小街地處望京門戶,、核心商圈,，輻射1.5千米核心范圍內(nèi) 10 萬居住人口、8 萬辦公人群,。周邊涉外企業(yè) 1113 家,、500 強企業(yè)6家，國際人才和高端科技要素聚集,。隨著望京地區(qū)的迅速發(fā)展,，小街的商業(yè)層次與現(xiàn)實需求產(chǎn)生了錯位，道路破損,、停車混亂,、交通擁堵和環(huán)境臟亂等問題日益凸顯。
曾經(jīng)的望京小街涉及產(chǎn)權(quán)主體復(fù)雜,，除了兩側(cè)的萬科,、方恒兩個企業(yè)主體外，小街上有近千個零散商戶持有產(chǎn)權(quán),。小街的一端還有一個1400多戶業(yè)主的小區(qū),，小街更新涉及利益方數(shù)量較多，因此改造起來并不容易,。
“產(chǎn)權(quán)主體多,，商戶、居民訴求不統(tǒng)一,，統(tǒng)籌設(shè)計與規(guī)劃協(xié)調(diào)起來難度大,。”望京街道辦事處主任楊曉昇表示,。
面對難題,，望京街道反復(fù)調(diào)研走訪，征集多方意見,，以黨建引領(lǐng)為抓手,，建立了以黨建協(xié)調(diào)委員會為核心、小街自治委員會為支撐,、商戶自治聯(lián)盟和流動黨支部為補充的區(qū)域化管理平臺,，將望京小街產(chǎn)權(quán)方(企業(yè))、管理方(職能部門),、使用方(商戶,、居民,、消費者)引入統(tǒng)一平臺，簽訂商戶自治公約與街區(qū)文明公約,，推進解決交通秩序,、垃圾分類、施工管理,、餐飲及商戶規(guī)范管理等重難點問題,。
改造過程中，望京街道綜合行政執(zhí)法隊對望京小街違規(guī)及存在安全隱患的60余塊廣告牌匾進行了拆除,，同時拆舊更新,，同步安裝統(tǒng)一設(shè)計、協(xié)調(diào)美觀的新廣告,，營造望京小街現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)的新形象,。為確保按照時間節(jié)點、高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量完成整治任務(wù),，望京街道綜合行政執(zhí)法隊前期組織相關(guān)商戶召開了戶外廣告治理告知督導(dǎo)會,，宣傳法規(guī)及政策,，爭取商戶的積極配合，動員商戶自行拆除不符合規(guī)范要求的戶外廣告牌匾,，對于逾期未拆或拆除有困難的,，由街道統(tǒng)一組織幫拆。
經(jīng)過近5個月的改造升級,，望京小街全面升級,，不但成為市民愛逛的地方，也為品牌企業(yè)發(fā)布和國際文化交流搭建起了平臺,。
此外,，望京街道還嘗試和高校開展文化共建?！巴ㄟ^在小街社區(qū)開展‘城市親歷’等公共藝術(shù)課題實踐,，與駐地企業(yè)共同探索藝術(shù)基因社區(qū)的建設(shè)與運營模式。我們希望可以將望京小街打造成開放性,、輕時尚,、生活化、交流性的國際化+文化共享街區(qū),?！睏顣詴N說。
撬動社會資本參與
老舊街區(qū)的整治,，從資金到精力,，都需要不小的投入,。如何讓改造后的街區(qū)擁有持續(xù)的生命力是老舊街區(qū)改造中的必答題，望京街道對此進行了積極探索,。
街道將城市環(huán)境整治作為望京小街更新啟動項目的切入點,，先期投入1300萬元資金改良空間價值洼地，成功撬動2000萬元社會資本參與街區(qū)更新,，實現(xiàn)空間更新,、業(yè)態(tài)升級、街區(qū)運營全周期合作,，并整合空間資源,，以資源置換的方式解決街區(qū)改造中的問題。
在轄區(qū)曉書館的改造過程中,，街道和企業(yè)達成共識,，以空間換空間，把街道產(chǎn)權(quán)的7層與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的6層相互置換,，把7層,、8層集中用于曉書館改造，優(yōu)化了政府與社會企業(yè)“三明治”型空間資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分布,，降低了原有空間施工與更新難度,，提升了整體商業(yè)空間的使用率和商業(yè)價值。
在地下空間改造過程中,，為克服街區(qū)停車空間不足與獲客量較低等問題,，街道以空間換商機，將企業(yè)持有的低效商業(yè)空間轉(zhuǎn)為停車空間,，新增的150個車位帶來了客流與消費的增加,，反哺了企業(yè)收益，推動商業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級,。
在朝陽區(qū)政府引導(dǎo)下,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)萬科作為社會資本參與到了改造當(dāng)中，萬科在改造過程中,，主動參與,、設(shè)計改造方案，通過將望京小街的改造整治與緊鄰商業(yè)辦公區(qū)的升級煥新相融合,，形成了目前宜居,、宜商、宜業(yè)的街區(qū)級特色更新,。
為此,，望京街道還引導(dǎo)成立了望京小街街區(qū)共治委員會，建立小街公共收益“資金池”，形成城市物業(yè)專業(yè)管理,、街區(qū)經(jīng)營收益反哺街區(qū)長期管理運營自轉(zhuǎn)模式,。
“除了前期的共同投入之外，更多的是后期的共同管理,，由兩側(cè)的企業(yè),、周邊的居民以及小業(yè)主共同構(gòu)成。社會單位作為主體去承擔(dān),，讓這條街區(qū)擁有持續(xù)的生命力,，降低甚至消除政府的反復(fù)投入?！蓖┙值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
望京街道還聯(lián)合萬科，對街區(qū)設(shè)施進行智慧化改造,，開發(fā)建設(shè)了“望京之芯”智慧管理平臺,，連接智慧停車，綠色節(jié)能,、小街商圈,、社區(qū)公約、小街安防五大運營場景,，可對小街商戶人流車流,、垃圾箱、溫度,、濕度,、能耗、消費指數(shù)等進行實時數(shù)據(jù)分析,，優(yōu)化管理。
“通過數(shù)據(jù)中心,，實現(xiàn)對能源消耗管理,、垃圾管理、車輛秩序管理和商業(yè)運營管理的綜合決策支撐,，對基于綠色經(jīng)濟與碳排放控制的商戶排名應(yīng)用進行實驗,，探索考慮生態(tài)效益目標(biāo)的商業(yè)業(yè)態(tài)及商戶迭代策略?！蓖┙值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
專家評論
一支隊伍管執(zhí)法?基層治理更有力
孫寬平
隨著街道承接下沉管理任務(wù)的增多、管理內(nèi)容的復(fù)雜,，特別是及時快速回應(yīng)百姓的訴求,，對街區(qū)違建、環(huán)境的治理，社會治安的集中整治,，社會矛盾的及時處置,，不僅使街道執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法力量分散,，部門分隔,，權(quán)責(zé)交叉，多頭執(zhí)法,，且街道層面未形成綜合統(tǒng)籌執(zhí)法機制的問題日益凸顯,，尤其是“看得見的管不了、管得了的看不見”的體制性困境難以破解,，已經(jīng)成為制約城市管理和街道治理能力提升的一個“結(jié)”,。
北京市朝陽區(qū)圍繞街道綜合執(zhí)法機制創(chuàng)新的實驗主題，探索在街道層面構(gòu)建執(zhí)法力量統(tǒng)籌指揮機制,，打造一支一專多能的綜合執(zhí)法隊伍的做法,，具有示范效應(yīng)和借鑒意義。
從朝陽區(qū)的實驗情況看,，有三點重要啟發(fā)：
首先,，加強頂層設(shè)計。從朝陽區(qū)的情況看,，問題在街道,，根源在體制，著力點在區(qū)級,，構(gòu)建街道綜合執(zhí)法機制,，這涉及街道體制的改革、街道辦事處條例落實等體制性問題,，需要從區(qū)級層面作出頂層設(shè)計,，并通過區(qū)街兩級聯(lián)動進行體制改革，其中涉及街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊的調(diào)整組建,、街道行政執(zhí)法范圍,、執(zhí)法事項、行政執(zhí)法事項管轄權(quán)限,、行政執(zhí)法責(zé)任的規(guī)范,。在工作推進過程中，朝陽區(qū)委,、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)定期調(diào)度,，協(xié)商解決工作中遇到的有關(guān)問題;區(qū)人大、區(qū)政協(xié)組織力量深入調(diào)研,，監(jiān)督綜合執(zhí)法落實和問題整改情況,，加強對街鄉(xiāng)落實行政執(zhí)法責(zé)任進行指導(dǎo),，推進街道綜合執(zhí)法規(guī)范化。
其次,，完善運行機制,。下沉的執(zhí)法職權(quán)和力量，街道如何承接住運行好是改革面臨的問題,。從朝陽區(qū)實驗來看,，建立健全街道實體化綜合執(zhí)法中心平臺機制是重要一環(huán)。朝陽區(qū)通過“實名常駐,、聯(lián)片派駐,、吹哨進駐”方式，實現(xiàn)區(qū)級部門和執(zhí)法力量分級,、分類進駐中心,，實現(xiàn)區(qū)級執(zhí)法力量在街道層面的統(tǒng)一調(diào)度，依職責(zé)在轄區(qū)內(nèi)開展各項綜合執(zhí)法工作的同時,，建立了“1+6+2”運行框架,，構(gòu)建了一套街道綜合執(zhí)法運行機制，探索建立綜合執(zhí)法日常會商和定期研判制度,，對復(fù)雜疑難問題進行分析預(yù)判,，按不同層級處置相關(guān)問題，確保執(zhí)法效果,。
再次,，抓好隊伍建設(shè)。街道綜合執(zhí)法領(lǐng)域廣,、對象多,、差異大、專業(yè)性強,，執(zhí)法工作隊伍建設(shè),，是保證綜合執(zhí)法效果的關(guān)鍵。朝陽區(qū)城管執(zhí)法局,、區(qū)司法局與區(qū)法院建立聯(lián)合培訓(xùn)機制,，結(jié)合實際工作、重點工作和難點問題,，通過執(zhí)法培訓(xùn)、現(xiàn)場講解等方式,，分專業(yè),、分類別，從提升綜合執(zhí)法隊業(yè)務(wù)能力,、規(guī)范街道行政行為,、提升應(yīng)訴能力強化培訓(xùn)，提升綜合執(zhí)法工作人員執(zhí)法技巧、業(yè)務(wù)執(zhí)行能力,。同時,，通過創(chuàng)新建立功能型黨組織，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng),、統(tǒng)籌推進綜合執(zhí)法工作的新機制,，推動黨建工作與綜合執(zhí)法工作相融合，確保黨組織對執(zhí)法隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo),，保證建設(shè)一支素質(zhì)過硬,、紀(jì)律嚴(yán)明、一專多能的綜合執(zhí)法隊伍,。
(作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.10)
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