夯實(shí)最末梢“小治”服務(wù)治蜀興川“大治”

陳小平

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。去年以來，四川省民政廳深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述，全面貫徹中央和四川省委決策部署，在抓好鎮(zhèn)村“兩項(xiàng)改革”、重塑基層治理空間結(jié)構(gòu)的同時(shí)，把社區(qū)治理作為基層治理最頻繁、最活躍的場(chǎng)景，開展系統(tǒng)研究，啟動(dòng)試點(diǎn)示范，提高治理效能，夯實(shí)最底部、最末梢的“小治”，服務(wù)省委治蜀興川的“大治”。

堅(jiān)持站位全局抓好統(tǒng)籌謀劃

深入貫徹省委關(guān)于鎮(zhèn)村“兩項(xiàng)改革”和城鄉(xiāng)基層治理的一系列講話精神，把社區(qū)治理作為加強(qiáng)公共服務(wù)、改善民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體。2019年10月以來，通過調(diào)研考察，逐步形成社區(qū)治理從“有場(chǎng)地”到“有專業(yè)社工”，再到“有社會(huì)組織”“有社會(huì)企業(yè)”“有社會(huì)經(jīng)濟(jì)”演進(jìn)階次的基本判斷，萌生了實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程”的構(gòu)想。

在對(duì)兄弟省(自治區(qū)、直轄市)和成都市社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行梳理分析的同時(shí)，策劃了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃等一系列項(xiàng)目。省民政廳會(huì)同省委組織部提出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五級(jí)示范”工作方案，在省委基層治理委員會(huì)的組織架構(gòu)下，在全省構(gòu)建起省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、民政組織財(cái)政協(xié)作推進(jìn)的社區(qū)治理工作新格局。

四川省把加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理作為鎮(zhèn)村空間布局調(diào)整后“調(diào)適、調(diào)順、調(diào)優(yōu)”的重要內(nèi)容和“后半篇”文章“四大任務(wù)”中“提高治理效能”的具體抓手，組建調(diào)研專班對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理“1+10”研究成果。針對(duì)社區(qū)治理存在的問題，提出充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和穩(wěn)定投入、責(zé)權(quán)對(duì)等、資源整合、內(nèi)生動(dòng)力、人才培養(yǎng)、共建共享等6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，提出“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障”的“1+N+1”治理架構(gòu)，民政牽頭集成“綜合服務(wù)”板塊。

實(shí)施三年行動(dòng) 探索治理新路

四川省民政廳整合社區(qū)治理各類項(xiàng)目，會(huì)同省委組織部、財(cái)政廳等部門啟動(dòng)實(shí)施了“城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范3年行動(dòng)計(jì)劃”。

2020年-2022年，每年在全省選取40個(gè)左右的區(qū)(市、縣)，具體承擔(dān)區(qū)(市、縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三個(gè)層級(jí)的試點(diǎn)任務(wù)。在縣級(jí)層面，突出街道管理服務(wù)創(chuàng)新和社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新;在街道層面，突出“三社聯(lián)動(dòng)”、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、社會(huì)組織孵化等機(jī)制創(chuàng)新;在社區(qū)層面，突出打造便民服務(wù)型、智慧科技型、社會(huì)組織參與型、社會(huì)企業(yè)帶動(dòng)型、自治互助型等特色社區(qū)。2020年6月，通過“縣申報(bào)、市把關(guān)、省審核”等程序，確定238個(gè)首批社區(qū)治理試點(diǎn)單位、6個(gè)首批省級(jí)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、3個(gè)首批省級(jí)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理典范。

同時(shí)，著力探索社區(qū)治理的新理念、新機(jī)制、新模式、新場(chǎng)景。“新理念”，突出黨建引領(lǐng)、服務(wù)至上，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)逐步回歸服務(wù)本位。“新機(jī)制”，突出制度創(chuàng)新、能力提升，在硬件上實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”和“親民化”改造，在軟件上注重環(huán)境營造，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。“新模式”，突出多元參與、共建共享，堅(jiān)持一核多元，提升社區(qū)治理組織化、專業(yè)化水平。“新場(chǎng)景”，突出貼近生活、親民利民，構(gòu)建鄰里生活、教育衛(wèi)生、休閑娛樂、文創(chuàng)科創(chuàng)等。對(duì)試點(diǎn)區(qū)(市、縣)實(shí)行“硬件上有改觀，軟件上有提升，服務(wù)上有亮點(diǎn)，場(chǎng)景上有呈現(xiàn)”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，各地在縣級(jí)和街道兩個(gè)層面整合資源，放大補(bǔ)助資金“乘數(shù)效應(yīng)”。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.12.4)

夯實(shí)最末梢“小治”服務(wù)治蜀興川“大治”

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