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首頁楊升巖
芝罘區(qū)是山東省煙臺市的中心區(qū)、主城區(qū)，曾連續(xù)兩屆獲得“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”，2019年被確認為“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。
近年來，芝罘區(qū)緊緊圍繞“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”建設，以居民需求為導向，以體制改革為抓手，以治理創(chuàng)新為載體，深入構建滿足居民多元需求的長效機制，在社區(qū)建立起“精深打撈—精細分流—精心設計—精準實施—精確評估”民需項目服務體系，推動社區(qū)治理和服務向更高質量、更高水平不斷邁進。
建立“三線一站”發(fā)現(xiàn)體系
精深打撈居民需求
結合不同社區(qū)組織特點，創(chuàng)新搭建“三線一站”群眾需求發(fā)現(xiàn)體系，持續(xù)拓寬民生需求發(fā)現(xiàn)渠道。
建立黨組織線。建立“社區(qū)黨委—片區(qū)黨支部—網格黨小組—樓院黨員”體系，把全區(qū)116個社區(qū)黨委、358個片區(qū)黨支部、1756個網格黨小組、3.2萬余名黨員串聯(lián)成線，問民情、訪民意、解民憂，讓每個黨員都亮在線上。
建立自治組織線。建立“社區(qū)居委會—樓片長例會—樓院議事會—樓片長”體系，充分發(fā)揮群眾自治作用，全區(qū)選拔20378名骨干群眾擔任樓片長，要求群眾隨時議，每周召開樓院議事會，每月召開樓片長例會，對涉及居民切身利益的公共事務、公益事業(yè)協(xié)商議事，讓群眾發(fā)聲發(fā)言，深層次發(fā)現(xiàn)居民需求。
建立社會組織線。建立“社會工作站—社會組織—專業(yè)社工—社區(qū)志愿者”體系。在社區(qū)成立社會工作站，充分發(fā)揮全區(qū)629個社區(qū)社會組織、18家專業(yè)社工機構及30余家公益慈善類社會組織的專業(yè)作用，有效融入社區(qū)治理，并建立“社會工作者+志愿者”聯(lián)動機制，使專業(yè)社工引領志愿者參與，精準發(fā)現(xiàn)居民需求。
建立民需管家服務站。實行“線下”+“線上”服務模式。“線下”：負責接待群眾來訪，形成一個窗口接待群眾、一個平臺匯總需求、一個流程服務到底、一個機制考核監(jiān)督的工作流程。“線上”：通過區(qū)級“e呼應”智慧平臺，引導居民在網上直接反映需求、發(fā)表意見，實現(xiàn)信息全掌握、互動全天候、服務全方位。目前，全區(qū)共收集問題線索和意見建議3萬余條，解決群眾合理訴求6000余項。
優(yōu)化“分類分級”研判機制
精細分流居民需求
對搜集到的居民需求進行分類匯總，建立臺賬，通過科學研判，細化分類分級，實現(xiàn)“清單式”管理。
建立居民需求分類機制。按照是否符合國家法律法規(guī)政策，分為合理需求和不合理需求。針對合理需求，按照問題屬性分為公益便民、環(huán)境衛(wèi)生等8大類，逐一歸類整理，篩選出重疊性需求并優(yōu)先解決，以“定量”的方式，確定是多數人的需求還是少數人的需求。針對不合理的需求，做好思想疏導和法律法規(guī)的宣傳，爭取群眾理解。
建立居民需求分流機制。對于社區(qū)職權范圍外的居民需求，則會上報街道，分流解決;無法解決的，上報區(qū)級，職能部門歸口解決。社區(qū)職權范圍內的居民需求，根據問題難易程度，將問題分為ABC三檔，可以立行立辦的歸為A檔，立即解決，及時反饋居民;需要一定時間解決的歸為B檔，設定時間節(jié)點，按進度反饋居民;需要周期性解決的歸為C檔，制定解決方案，定期反饋居民，以“定性”的方式進行評估分檔。
打造“參與協(xié)商”管理流程
精心設計服務項目
根據居民需求清單，統(tǒng)籌各方力量參與服務項目設計，把居民需求轉化為服務項目。
深化區(qū)域黨建，聯(lián)動參與項目設計。深入實施黨建領航工程，推動社區(qū)和轄區(qū)機關事業(yè)單位等駐區(qū)單位黨組織的“共駐共建”，不斷盤活轄區(qū)及周邊資源，定期召開聯(lián)席會議，根據居民需求清單，圍繞受益群體、實施措施、預期效果、經費預算等方面進行分析研判、共同謀劃。
深化社區(qū)協(xié)商，民主參與項目設計。建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主導，居民為主體，駐區(qū)單位共同參與的“陽光17議”民情議事協(xié)商體系，圍繞居民需求，社區(qū)每月17日組織開展議事協(xié)商，征求居民意見，共商共議共解難題。
深化科學評判，專業(yè)參與項目設計。委托專業(yè)社會組織成立立項評估工作小組，建立“1+6”評估制度，“1”即全面分析研究，“6”即現(xiàn)場了解考察、面對面聽取匯報、查閱相關資料、對象深入訪談、動態(tài)小組研討、群眾意見反饋，保障服務項目與群眾需求無縫對接。
完善“多方聯(lián)動”運行機制
精準實施服務項目
凝聚多方優(yōu)勢資源，形成社區(qū)服務共同體，廣泛參與認領實施服務項目。
推動社區(qū)服務資源認領項目。全面推行“雙報到雙服務”工作，組織298家市級單位，170家區(qū)級單位，2.3萬多名雙管黨員下沉社區(qū)開展服務，按照“群眾點單—社區(qū)下單—單位接單”模式，推行為民服務項目化運作。目前，已確定為民服務項目2175個，完成1839個，服務群眾5萬余人。
支持社會組織承接項目。強化政策引導，鼓勵社區(qū)面向轄區(qū)社會組織，通過公益項目路演答辯發(fā)包項目。搭建資金募集平臺，設立“社區(qū)基金”12個，目前已籌集資金130余萬元。舉辦“黨建引領、紅帆起航”公益創(chuàng)投大賽和民需服務項目大賽，先后實施品牌項目93個，年均服務群眾6000余人次。
引導專業(yè)社工團隊參與項目。與東北大學、山東青年政治學院、山東工商學院、魯東大學等高校建立合作關系，設立實踐教研基地，定期開展培訓講座、項目指導等活動。采取“以空間換服務、以服務換房租”等方式，篩選“社區(qū)合伙人”，累計與12家專業(yè)社工機構建立伙伴關系，開展“激活大腦”關愛失智群眾、四點半課堂等為民服務項目300余場。
發(fā)動社區(qū)志愿者輔助項目。推行志愿服務時間儲蓄制度和服務效益評估制度，將志愿者參與服務時間以積分形式進行存儲，可以兌換物品或社區(qū)公益服務，形成循環(huán)服務模式，激發(fā)社區(qū)志愿者參與熱情。目前，全區(qū)有志愿服務組織294個，志愿者12.5萬人，年均開展志愿服務3000余場次。
健全“兩級多向”考評機制
精確評估服務項目
堅持項目“征集公開、確定公開、實施公開、效果公開”的四公開原則，讓居民成為評價項目實施效果最大的“發(fā)言主體”。
區(qū)級層面開展“評社區(qū)”活動。委托第三方機構，對全區(qū)116個社區(qū)32.5萬戶居民進行隨機電話抽查訪問，對社區(qū)為民服務工作情況和群眾滿意度進行測評，并由區(qū)委區(qū)政府對綜合排名前10名社區(qū)予以表彰獎勵，全面建立起以群眾滿意度為主要衡量指標的考評機制。
社區(qū)層面綜合評議民需項目。社區(qū)年底召開項目評議大會，對民需服務項目成效進行綜合評議。一是自我評議，由項目認領單位對項目實施內容、完成效果等進行介紹，并進行自我評議。二是社區(qū)評議，由社區(qū)黨組織、居委會進行綜合評議。三是群眾評議，由社區(qū)黨員、居民代表、樓片長和受益群體代表等進行評議。按照三方評議各占20%、30%、50%的比例來最終確定排名，對評價優(yōu)秀的單位和個人予以表彰。
(作者系中共煙臺市芝罘區(qū)委書記)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.24)
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