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社區(qū)開展愛心義賣。
社會工作者入戶探訪新冠肺炎康復(fù)患者。
武漢市救助管理站送滯留武漢的困難群眾返鄉(xiāng)。
武漢市漢陽區(qū)對新入職社區(qū)工作者進行初任培訓。
“在危機中育新機、于變局中開新局。”5月23日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，“確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)”。湖北民政系統(tǒng)認真學習習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要論述，在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件中“危中尋機、化危為機”，在解決問題、克服難題中推動民政事業(yè)再上新臺階。
疫情防控·攻堅克難
戰(zhàn)疫有我，責無旁貸。在新冠肺炎疫情突襲的時刻，湖北、武漢成為“風暴眼”，人民群眾的生命安全面臨嚴峻考驗。面對疫情，全省民政系統(tǒng)干部職工奮勇向前、敢于擔當、主動作為，始終奮戰(zhàn)在疫情防控的最前線，用戰(zhàn)斗姿態(tài)書寫了不負人民的“疫考答卷”。
疫情發(fā)生后，面對海內(nèi)外空前高漲的捐贈熱情，在民政部的指導下，全省各級民政部門積極參與同級指揮部相關(guān)工作，全力以赴加班加點做好社會捐贈資金、物資的接收、分配及監(jiān)管、公告工作。截至2020年9月30日，全省指定接收主體累計接收社會捐贈資金151億元，捐贈物資2.32億件，有力地支持了疫情防控和疫后恢復(fù)重建工作。結(jié)合實際，省廳制定了一系列捐贈工作的政策規(guī)范，創(chuàng)新性地采取了一系列有針對性的舉措，確保了慈善捐贈活動的順利開展。《湖北省慈善條例》立法工作也因此取得實質(zhì)性進展。
疫情發(fā)生以來，全省各級民政部門和殯葬服務(wù)機構(gòu)干部職工發(fā)揚無私無畏的精神，始終堅守崗位，穩(wěn)妥有序做好逝者遺體接運、火化和骨灰發(fā)放、安葬等工作，為疫情防控作出了重要貢獻。在疫情應(yīng)急性超常規(guī)防控期間，全省殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)正常、安全無事故。
面對來勢洶洶的疫情，各級民政部門采取最嚴格封閉管理、最嚴格疫情排查、最嚴格隔離阻斷，全力做好養(yǎng)老機構(gòu)等特殊場所疫情防控工作。其間，全省民政領(lǐng)域特殊場所工作人員只進不出，服務(wù)對象只出不進。目前，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)秩序全面恢復(fù)。全省兒童福利機構(gòu)的服務(wù)對象實現(xiàn)了“零感染”。嚴格落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童3-6月階段性臨時價格補貼政策。全省7.1萬名困難兒童得到了救助，合計發(fā)放資金2378萬元。積極協(xié)調(diào)中國兒童少年基金會等社會慈善組織，為全省孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童爭取“健康防疫包”1萬套(折合資金500萬元)。各地通過政府購買服務(wù)等方式，引進社會工作機構(gòu)、心理咨詢服務(wù)機構(gòu)，對因疫致困兒童給予重點關(guān)懷，特別是機構(gòu)內(nèi)兒童和工作人員，及時提供情緒疏導、精神慰藉、親情陪伴等專業(yè)服務(wù)。
保障好疫情期間困難群眾和特殊群體基本生活是民政工作的大事、要事。針對疫情給低保對象、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、留守老人、流浪乞討人員等特殊困難群體以及留鄂滯漢外地人員帶來的影響，及時提請省疫情防控指揮部出臺一系列政策措施，對低保、特困人員增發(fā)一個月春節(jié)慰問金，對確診患新冠肺炎的低保對象、特困人員再增發(fā)一個月救助金;會同公安、城管等部門加大街面聯(lián)合巡查搜救力度，共救助流浪乞討人員4800余人;實施分類救助，共設(shè)立集中安置點167個，累計安置7360余人，送醫(yī)救治710人;全面建立特殊群體和困難家庭聯(lián)系幫扶機制。
脫貧攻堅·全力兜底
新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段后，為將新冠肺炎疫情給脫貧攻堅兜底保障工作帶來的影響降到最低，按期高質(zhì)量完成任務(wù)，全省民政系統(tǒng)干部職工爭分奪秒、多措并舉做好工作。
以防范“漏保”“漏救”為目標，湖北民政全面建立重點對象監(jiān)測預(yù)警機制，將所有未脫貧建檔立卡人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、整戶無勞動力戶等“四類人員”共45.7萬人，以及近兩年來認定的低收入家庭和申請低保未獲批準的共9.13萬人納入監(jiān)測預(yù)警范圍，全面排查。同時，在全省社會救助管理系統(tǒng)中增加“兜底脫貧監(jiān)測預(yù)警臺賬”子模塊，將監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的未納入救助范圍的“四類人員”19.79萬人以及近兩年來申請醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助進行認定的低收入對象1.44萬人、申請救助未獲批準對象7.69萬人信息導入，形成兜底脫貧監(jiān)測預(yù)警工作臺賬，100%進行入戶排查，將其中符合條件的1.7萬人納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)范圍。截至11月底，全省殘疾人中有49.5萬困難殘疾人享受生活補貼，有69萬重度殘疾人享受護理補貼。
督促各地結(jié)合貫徹落實《湖北省最低生活保障審核審批暫行辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作，落實單人施保、收入扣減、低保漸退等重點政策。貫徹落實《民政部財政部關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》要求，聯(lián)合省財政廳、省人社廳下發(fā)《關(guān)于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，督促17個市州全部出臺了低收入家庭認定實施辦法，扎實推進低保、臨時救助擴圍。7-11月，全省累計新納入低保對象48496人，累計因疫情開展臨時救助33431人次。印發(fā)《關(guān)于切實加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，開展生活自理能力評估，落實聯(lián)系幫扶機制，規(guī)范照料服務(wù)協(xié)議管理，加強委托照料服務(wù)監(jiān)督管理等措施，有效提升分散供養(yǎng)特困對象照料護理水平。
以大數(shù)據(jù)比對監(jiān)督檢查為抓手，持續(xù)深入開展全面覆蓋低保、特困供養(yǎng)、臨時救助政策落實的農(nóng)村低保專項治理。主動與省紀委對接，運用“扶貧和民生領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”開展社會救助對象信息比對工作，從6月開始，每月推送上月城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)發(fā)放對象數(shù)據(jù)到省紀委“扶貧和民生領(lǐng)域政策落實監(jiān)察系統(tǒng)”比對，將檢出有問題線索的2400名對象反饋各地進行核查整改，將不符合條件的對象及時退出保障，確保救助精準。
2020年，全省所有縣(市、區(qū))農(nóng)村低保保障標準和特困供養(yǎng)標準均高于國家扶貧線，平均達到每人每年5707元和每人每年10764元。截至目前，全省有122.7萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。1-11月，全省共對建檔立卡貧困人口實施臨時救助12.58萬人次，發(fā)放救助金1.14億元。
社區(qū)工作者隊伍·優(yōu)化配置
針對疫情暴露出來的社區(qū)工作力量不足，治理能力有待加強的問題，省民政部門強力推進城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)工作。配合省委組織部制定了《關(guān)于加強城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》，并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)。該文件明確，社區(qū)工作者是指直接從事社區(qū)服務(wù)和管理的就業(yè)年齡段全日制專職工作人員，包括符合條件的“兩委”成員及區(qū)(市)統(tǒng)一招聘、街道統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用的社區(qū)專職工作人員。在規(guī)范人員配備方面，全面實行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，“兩委”成員按每社區(qū)5-9人配備;社區(qū)專職人員數(shù)量按社區(qū)戶數(shù)或網(wǎng)格數(shù)為基礎(chǔ)核定，年齡一般應(yīng)在40周歲以下，具有大專以上學歷。在保障薪酬待遇方面，設(shè)置正職、副職、委員和社區(qū)專職工作人員4類崗位、18級等級序列，比照上年度城鎮(zhèn)單位職工平均工資的0.8-1.2倍確定社區(qū)工作者人均報酬，按城鎮(zhèn)職工標準繳納社會保險。在強化履職管理方面，實行勞動合同管理，建立“崗在網(wǎng)格(小區(qū))、重在服務(wù)、責在連心”工作機制，落實網(wǎng)格樓棟包保責任。
截至12月10日，全省設(shè)有街道的61個區(qū)(市)全部完成社區(qū)工作者員額核定工作，21個區(qū)(市)已按新標準發(fā)放社區(qū)工作者薪酬，35個區(qū)(市)計劃新招聘社區(qū)專職工作人員3423名，19個區(qū)(市)已招聘社區(qū)專職工作人員2126名。
行政區(qū)域界線勘定·定規(guī)控質(zhì)
行政區(qū)域界線管理關(guān)系人民群眾切身利益，直接影響社會穩(wěn)定大局。針對近年來因行政區(qū)域界線不明引發(fā)的問題，湖北省自2019年開始，計劃用三年時間完成鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定工作，以全面提升行政管理精細化、精準化、信息化水平。
準確把握群眾意愿，找到群眾心中的“習慣線”。勘定老百姓普遍認可的行政區(qū)域界線，夯實平安邊界建設(shè)根基。準確把握社會發(fā)展趨勢，打破地方經(jīng)濟發(fā)展的“制約線”。直面行政區(qū)域界線的掣肘，協(xié)調(diào)解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涌現(xiàn)的跨界發(fā)展受限制的問題。準確把握界線管理發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑科學管理、精細管理的“升級線”。推動形成省市、縣、鄉(xiāng)、村四級界線矢量網(wǎng)，探索創(chuàng)新智慧區(qū)劃地名服務(wù)，主動融入智慧政府、智慧城市體系建設(shè)，為推進湖北省高質(zhì)量發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。
在武漢市江夏區(qū)、鄂州市華容區(qū)進行鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線勘定試點，在宜昌市、宜都市、黃石市西塞山區(qū)等14個縣(市、區(qū))打造市州標桿，通過先行先試，為全面展開鄉(xiāng)級勘界創(chuàng)造經(jīng)驗和條件。結(jié)合“一市兩區(qū)”勘界試點經(jīng)驗，經(jīng)征求意見和專家評審,制定印發(fā)了《湖北省行政區(qū)域界線勘定工作技術(shù)規(guī)范》，細化技術(shù)方案、統(tǒng)一技術(shù)要求。工作經(jīng)費按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則分級負擔。省、市(州)、縣(市、區(qū))各級組織實施所需經(jīng)費由各級財政承擔，各級民政部門將勘界經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。截至目前,全省各級財政共落實鄉(xiāng)級勘界經(jīng)費1.8億元。
在核實村級管理線階段，充分尊重基層群眾對于村級管理線的發(fā)言權(quán)，聽取和考慮當?shù)匕傩諏τ谕恋貦?quán)屬線認定意見。落實全省堅決整治形式主義、官僚主義為基層減負精神，充分考慮基層實際，創(chuàng)新測繪方式，優(yōu)化技術(shù)方案，在保證質(zhì)效的同時，采取統(tǒng)一提供工作底圖、不重新設(shè)計勘界軟件、不埋設(shè)界樁等舉措，切實減輕勘界工作量和基層財政壓力。省民政廳積極協(xié)調(diào)自然資源、林業(yè)、水利、財政等部門加強協(xié)作，共享資源權(quán)屬線等登記統(tǒng)計成果，合理調(diào)用共享資源，使勘界工作簡捷高效。
今年上半年，湖北省在去年試點基礎(chǔ)上通過培訓、總結(jié)、論證和多方征求意見，制訂印發(fā)了《湖北省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級行政區(qū)域界線勘定工作實施方案》，明確了總體要求、主要任務(wù)、工作步驟和工作要求。建立了工作進展月報告制度。完善了工作推進時間表、路線圖。今年，湖北省通過購買服務(wù)方式委托專業(yè)技術(shù)單位對全省103個縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)級勘界省級監(jiān)理，同時，通過視頻培訓、線上交流、技術(shù)問答等方式，提升和把控鄉(xiāng)級勘界技術(shù)質(zhì)量。省委、省政府高度重視鄉(xiāng)級勘界工作，將其納入了今年省級層面督查考核計劃，9-11月，由省民政廳牽頭，會同省公安、財政、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門組成5個督查組，分赴全省各地開展專項督查工作。通過專項督查，進一步分析了問題、推進了工作、把控了進度和質(zhì)量。截至11月底，95%的縣(市、區(qū))通過政府采購方式確定了技術(shù)合作單位，70%的縣(市、區(qū))完成了相關(guān)資料收集、勘界用圖制作等前期工作，45%的縣(市、區(qū))完成了村級管理線的核實。
“五社聯(lián)動”社工服務(wù)·需求導向
湖北疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化新階段后，針對部分社區(qū)居民和街道社區(qū)關(guān)于化解“疫后綜合征”、提升治理能力等現(xiàn)實需求，在民政部的大力支持和精心指導下，湖北省民政廳鏈接慈善組織資金實施“五社一心”“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)項目。項目實施以社區(qū)為平臺，聚焦群眾關(guān)切;以社會工作者為支撐，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢;以社區(qū)社會組織為載體，擴大居民參與;以社區(qū)志愿者為輔助，凝聚社會力量;以社區(qū)公益慈善資源為補充，營造良好氛圍。
“五社一心”社工項目，前期重點針對包括新冠肺炎康復(fù)患者、病亡者親屬、因疫情致困的特殊困難群體、防疫一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民開展心理疏導社會工作服務(wù)，助力化解“疫后綜合征”。疫情常態(tài)化防控形勢穩(wěn)定后，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，匯聚“五社”力量，助力基層社會治理。在民政部門的指導下，在社會工作行業(yè)組織的統(tǒng)籌組織下，各承接項目社工機構(gòu)迅速選派精干力量入駐社區(qū)開展服務(wù)。依托街道、社區(qū)社會工作站(室)，部分社區(qū)建立了由社會工作者、社區(qū)工作者、心理服務(wù)人員、志愿者共同組成的工作團隊，積極對接社區(qū)“兩委”對重點人群進行心理測評和服務(wù)需求評估，并從個人、家庭、社區(qū)三個層面來開展專業(yè)服務(wù)。截至目前，“五社一心”社工項目累計服務(wù)人群超過5萬人次。社工常規(guī)探訪2854戶，開展個案190個、小組105個，心理知識健康講座等社區(qū)活動232場。項目針對3000余人開展心理測評和服務(wù)需求評估，為2000余人提供專項心理支持服務(wù)，轉(zhuǎn)介至心理服務(wù)專干或精神衛(wèi)生機構(gòu)12人。
在實施“五社一心”“五社聯(lián)動”社會工作項目的過程中，同步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社工站(室)建設(shè)，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站285個，村(社區(qū))社工室1589個。
“五社一心”“五社聯(lián)動”項目的有力實施，有效紓解了工作對象悲傷和壓抑的情緒，撫慰了疫情帶來的社會創(chuàng)傷，恢復(fù)了樂觀、積極的社會心態(tài)，提升了基層社會治理能力和水平。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)·普惠均等
面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)眾志成城抗擊疫情，努力將疫情影響降到最低。轉(zhuǎn)入常態(tài)化疫情防控階段后，全省各級民政部門堅持問題導向，針對全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在的供給不均衡不充分、服務(wù)質(zhì)量不高等短板問題，加快建設(shè)居家、社區(qū)、機構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力滿足人民群眾對高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求的期待。
印發(fā)《湖北省養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會議制度》及成員單位主要職責任務(wù)分工和《推進湖北養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重點工作部門分工方案》。2020年，省級共安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金2.2946億元，其中新增城市社區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補助資金1億元，支持全省建設(shè)50個街道(中心)社區(qū)和100個貧困村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。安排1.38億元完成322家農(nóng)村福利院平安工程建設(shè)，深化農(nóng)村福利院“冬暖工程”，為1096家農(nóng)村福利院安裝冷暖空調(diào)2.4萬臺。爭取2020年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資12030萬元，支持22個城鄉(xiāng)公辦托底養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè);下達城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動2020年中央預(yù)算內(nèi)投資8558萬元，支持武漢、宜昌、黃石、鄂州、咸寧、天門等地推進普惠養(yǎng)老工作。印發(fā)《湖北省特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升三年行動計劃(2020-2022年)》，實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程，開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治，完成改造并通過驗收的養(yǎng)老機構(gòu)90個。持續(xù)推進武漢、宜昌、黃石等9市開展國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點及35家特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制機制改革創(chuàng)新試點。將全省19.6萬農(nóng)村留守老年人基本信息、贍養(yǎng)義務(wù)人和巡訪聯(lián)系人信息錄入全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，開展定期巡訪和“三幫四查”等關(guān)愛服務(wù)。2020年省級專項安排老年人補貼資金8000萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟困難高齡、失能老人補貼和高齡津貼制度全覆蓋，全省享受養(yǎng)老服務(wù)和護理補貼老人8.57萬人，享受高齡津貼老人113.8萬人。
截至2020年底，全省共建有各類養(yǎng)老機構(gòu)1825家，養(yǎng)老床位總數(shù)42萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張，全省城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到96%和67%。
(本版文圖由湖北省民政廳提供)
(來源：中國社會報2020.12.21)
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