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首頁(yè)福建省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng) 池秋娜
福建與臺(tái)灣一水相隔,，具有地緣相近,、血緣相親、文化相承,、商緣相連,、法緣相循的優(yōu)勢(shì),。近年來(lái)，福建省民政部門在民政部的大力支持和指導(dǎo)幫助下,，立足對(duì)臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢(shì),，著眼服務(wù)大局，著力先行先試,，積極推動(dòng)閩臺(tái)社會(huì)組織合力創(chuàng)新社會(huì)治理,，開展新時(shí)代兩岸民間交流先行先試的探索與實(shí)踐,。
推動(dòng)閩臺(tái)社會(huì)組織合力創(chuàng)新社會(huì)治理的背景
構(gòu)建閩臺(tái)社會(huì)組織合作發(fā)展新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)兩岸社會(huì)組織共同融合參與社會(huì)治理，是新時(shí)代做好對(duì)臺(tái)工作,、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要議題。
習(xí)近平總書記關(guān)于兩岸關(guān)系的重要論述提供了根本指引,。近年來(lái)，習(xí)近平總書記先后提出了“深化兩岸融合發(fā)展”“兩岸一家親”“建設(shè)兩岸命運(yùn)共同體”等重要論述,。2019年3月,，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路,?？倳涍M(jìn)一步明確要求,，“對(duì)臺(tái)工作既要著眼大局大勢(shì),，又要注重落實(shí)落細(xì),。兩岸要應(yīng)通盡通,，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通,、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通,，努力把福建建成臺(tái)胞臺(tái)企登陸的第一家園。要加強(qiáng)兩岸交流合作,，加大文化交流力度,，把工作做到廣大臺(tái)灣同胞的心里，增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)民族,、對(duì)國(guó)家的認(rèn)知和感情”,。
黨中央,、國(guó)務(wù)院的鼎力支持提供了政策支撐,。2009年5月,，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》,，賦予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)先行先試政策。2018年,，國(guó)臺(tái)辦等部門出臺(tái)“31條惠及臺(tái)胞措施”，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞加入大陸經(jīng)濟(jì),、科技,、文化,、藝術(shù)類專業(yè)性社團(tuán)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)，參加相關(guān)活動(dòng);鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞和相關(guān)社團(tuán)參與大陸扶貧,、支教、公益,、社區(qū)建設(shè)等基層工作,。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》,，鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織、文化教育,、社區(qū)生活等方面經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。
福建省充分發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年起,，福建省通過(guò)舉辦海峽論壇,，發(fā)揮兩岸民間交流、經(jīng)貿(mào)合作,、合作交流研討、合作交流樞紐四大平臺(tái)功能,，持續(xù)深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)和中介組織開展對(duì)口交流合作,。2009年10月，福建省政府與民政部簽訂《關(guān)于加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》,，提出支持閩臺(tái)社會(huì)組織加強(qiáng)聯(lián)系互動(dòng),，民政部支持福建有關(guān)單位發(fā)起成立促進(jìn)海峽兩岸交流的社會(huì)團(tuán)體，可以“海峽(兩岸)”冠名,，由福建省民政廳履行相應(yīng)的登記管理職責(zé),。2018年，福建省出臺(tái)惠臺(tái)“66條實(shí)施意見(jiàn)”,，在閩臺(tái)灣科技人員可擔(dān)任社團(tuán)理事及以上職務(wù),，鼓勵(lì)在閩臺(tái)灣青年加入省內(nèi)各類青年社團(tuán)、協(xié)會(huì),，在福建省青年企業(yè)家協(xié)會(huì)設(shè)立臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)誼沙龍,。同年，福建省出臺(tái)《支持平潭新一輪對(duì)臺(tái)開放開發(fā)的措施》，支持臺(tái)胞在平潭獨(dú)資設(shè)立社會(huì)服務(wù)類民辦非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)并擔(dān)任法人代表,。
閩臺(tái)社會(huì)組織合力創(chuàng)新社會(huì)治理的探索實(shí)踐
近年來(lái),，福建各地充分利用政策優(yōu)勢(shì)，不斷探索閩臺(tái)社會(huì)組織融合發(fā)展創(chuàng)新社會(huì)治理模式,，取得積極成效,，為兩岸社會(huì)組織在社會(huì)治理中的互動(dòng)與合作提供了有益借鑒。
打造“共同締造”的廈門模式,。廈門市作為“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”,，以“美麗廈門共同締造”行動(dòng)為載體，積極探索將兩岸社會(huì)組織發(fā)展融合嵌入社區(qū)治理實(shí)踐中,。如海滄區(qū)院前社與臺(tái)灣大學(xué)城鄉(xiāng)基金會(huì)等社會(huì)組織合作，進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造,，吸引臺(tái)胞就業(yè)創(chuàng)業(yè),，改善了鄉(xiāng)村面貌，從“空殼村”轉(zhuǎn)變成“閩臺(tái)生態(tài)文化村”;湖里區(qū)興隆社區(qū)成立社區(qū)發(fā)展理事會(huì),，臺(tái)胞理事占常務(wù)理事的34.8%，作為社區(qū)治理的“智囊團(tuán)”,，有效保障了兩岸同胞在社區(qū)事務(wù)中的自治權(quán),。
打造“共同家園”的平潭模式,。平潭是大陸距臺(tái)灣最近的地方。2009年7月建立“福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”,，2012年更名為“福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”,，由省直管，具有“一島兩窗三區(qū)”(國(guó)際旅游島,，閩臺(tái)合作的窗口,、國(guó)家對(duì)外開放的窗口,，新興產(chǎn)業(yè)區(qū),、高端服務(wù)區(qū),、宜居生活區(qū))戰(zhàn)略定位,。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)秉持“兩岸一家親”理念，著力建設(shè)兩岸同胞的“共同家園”,。一方面，在社區(qū)合作共治上積極探索,。啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)“由臺(tái)灣規(guī)劃單位設(shè)計(jì),、臺(tái)灣營(yíng)造企業(yè)施工,、臺(tái)灣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、臺(tái)灣同胞入住,、臺(tái)式物業(yè)管理”全鏈條體現(xiàn)臺(tái)灣元素的臺(tái)胞社區(qū)建設(shè);成立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)海峽社區(qū)融合發(fā)展協(xié)會(huì),，聘請(qǐng)臺(tái)灣優(yōu)秀村里長(zhǎng)為協(xié)會(huì)顧問(wèn),，搭建兩岸社區(qū)交流合作平臺(tái),。另一方面,，在組織和人才引入上積極探索。2019年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)臺(tái)胞來(lái)嵐就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦法(暫行)》，在臺(tái)胞來(lái)嵐就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活等方面提供優(yōu)惠政策;允許臺(tái)灣相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)在平潭開展業(yè)務(wù),，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)包括社會(huì)工作師在內(nèi)的職業(yè)技能資格進(jìn)行直接采認(rèn);引入臺(tái)灣專業(yè)化社區(qū)營(yíng)造師參與社區(qū)治理,，累計(jì)招聘63名臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造師,。
打造“共同發(fā)展”的馬尾模式。近年來(lái),，福州市馬尾區(qū)多措并舉,，持續(xù)推動(dòng)“兩岸社工”攜手參與社會(huì)治理,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。一是吸引臺(tái)灣青年社工來(lái)馬尾區(qū)考證,，連續(xù)兩年組織了72名臺(tái)灣籍考生參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，7名臺(tái)胞通過(guò)大陸的社會(huì)工作資格考試,，成為全國(guó)首批持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的臺(tái)灣青年。二是搭建兩岸社會(huì)工作交流平臺(tái)，舉辦兩屆閩臺(tái)社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)研討會(huì),，共話兩岸社工協(xié)同發(fā)展,。三是培育了首家由臺(tái)胞擔(dān)任法人的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——福州市樂(lè)恒公益服務(wù)中心,。四是兩岸社工共創(chuàng)“三社聯(lián)動(dòng)”品牌，引入金門大學(xué)社工系專家,、臺(tái)灣苗栗縣全人關(guān)懷協(xié)會(huì)等資源，在社區(qū)開展“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)合作,，提升社區(qū)治理水平,。
加快促進(jìn)閩臺(tái)社會(huì)組織融合發(fā)展,、創(chuàng)新社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考
夯實(shí)融合發(fā)展的政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)組織管理制度創(chuàng)新,，探索制定福建省社會(huì)組織對(duì)臺(tái)交流合作管理辦法，使福建省社會(huì)組織對(duì)臺(tái)交流合作各項(xiàng)事務(wù)有法可依,。探索支持福建省社會(huì)組織在臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),，臺(tái)灣重要社會(huì)組織來(lái)閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，把福建建成兩岸社會(huì)組織交流的重要協(xié)商地,。出臺(tái)社會(huì)組織對(duì)臺(tái)交流合作的激勵(lì)政策,，加大社會(huì)組織對(duì)臺(tái)交流合作扶持力度,。
搭好融合發(fā)展的三個(gè)平臺(tái),。一是文化交融平臺(tái),，積極協(xié)助臺(tái)灣地區(qū)從事閩臺(tái)民間交流的社會(huì)組織申請(qǐng)兩岸交流基金項(xiàng)目,，對(duì)在閩舉辦的有影響的交流活動(dòng)推薦列為重點(diǎn)對(duì)臺(tái)交流項(xiàng)目,，繼續(xù)擴(kuò)大海峽兩岸民間藝術(shù)節(jié),、“兩馬同春鬧元宵”等閩臺(tái)文化交流活動(dòng)的影響力,。二是項(xiàng)目合作平臺(tái),，支持設(shè)立一批影響大,、層次高、促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)性社團(tuán),，用好海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì),、中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽論壇等品牌活動(dòng),，提高對(duì)臺(tái)交流合作的專業(yè)水平,。三是人員交流平臺(tái)，推動(dòng)兩岸社會(huì)組織通過(guò)開展文化,、青年,、基層治理類等項(xiàng)目，多渠道,、全方位搭建兩岸人員交流平臺(tái);推動(dòng)全省采認(rèn)臺(tái)灣社會(huì)工作師證書,，對(duì)在閩參與社工服務(wù)的臺(tái)灣社會(huì)工作者進(jìn)行補(bǔ)助,，加大臺(tái)灣社會(huì)工作人才引進(jìn)力度。
構(gòu)建融合發(fā)展的三個(gè)載體,。一是探索建立由閩臺(tái)社會(huì)組織相關(guān)人士共同參與的各類協(xié)商平臺(tái),，加強(qiáng)交流合作。二是探索建立兩岸社會(huì)組織交流合作基金會(huì),，將臺(tái)灣社會(huì)組織來(lái)閩開展活動(dòng)納入政府購(gòu)買服務(wù)的范圍,，將閩臺(tái)社會(huì)組織培育扶持納入全省各級(jí)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，著力解決社會(huì)組織共同面臨的經(jīng)費(fèi)短缺,、平臺(tái)不穩(wěn)定等問(wèn)題,。三是探索建立“海峽兩岸社會(huì)組織網(wǎng)”，打造兩岸社會(huì)組織信息共享平臺(tái),，推動(dòng)形成閩臺(tái)社會(huì)組織與企業(yè)和政府之間實(shí)現(xiàn)信息共享,、資源共享、成果共享的新格局,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.28)
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