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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 莫冠婷 程麗紅
為積極應(yīng)對人口老齡化,，廣東著力建機(jī)制,、補短板、擴(kuò)供給,、增活力,、強質(zhì)量,，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要舉措，在夯實以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系上提質(zhì)增效,，初步實現(xiàn)了從保障特殊困難老年人群體向為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型,，每一步都體現(xiàn)出在創(chuàng)新發(fā)展中追求高質(zhì)量的鮮明特色。
40多個政策文件構(gòu)建養(yǎng)老體系新格局
“十三五”期間,，廣東省抓緊抓實養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計,，強化政策創(chuàng)制，先后出臺了包括地方法規(guī),、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件,、省地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的40多個養(yǎng)老服務(wù)政策文件，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各個方面,。2019年11月出臺的《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》,，圍繞滿足群眾需求、破解發(fā)展瓶頸,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、提升服務(wù)質(zhì)量等方面，提出了“含金量”十足的27條“硬措施”,。2020年4月,，廣東建立了省級養(yǎng)老服務(wù)部門間聯(lián)席會議制度，明確了24個成員單位的職責(zé)任務(wù)分工,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,。
資金投入和土地供給全面加強。全省各級福彩公益金按不低于50%的比例用于養(yǎng)老服務(wù)建設(shè),。2016年-2019年,，全省投入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金113.46億元。推動各市和有條件的縣(市,、區(qū))編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃,，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。
各項老年人福利制度不斷完善。特困供養(yǎng)人員護(hù)理制度惠及23萬名老年人,，高齡老人津貼制度惠及270萬名老年人,。推動各地陸續(xù)將高齡老人津貼申請納入“粵省事”微信小程序“指尖辦”，截至2020年9月,，8.2萬人次通過“粵省事”申請高齡老人津貼,。
打造滿足多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)新體系
為滿足老年人養(yǎng)老需求從溫飽型向多層次、多樣化需求的延伸,，廣東著力構(gòu)建起居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系,。
織牢居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng),。大力實施全省城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“幸福計劃”，每個設(shè)區(qū)市的城區(qū)至少建立一家功能較完善的居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心,，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)1.2萬個;全省建設(shè)助餐配餐服務(wù)點超過1200個;推動居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè);指導(dǎo)廣州,、云浮等地開展“家庭養(yǎng)老床位”試點,，將機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家中。全省全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度,，對有集中供養(yǎng)需求且生活不能自理的特困人員100%落實入住供養(yǎng)機(jī)構(gòu),。
推動機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效。目前全省共有注冊登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1806家,，2017年起,，持續(xù)深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大風(fēng)險排查整治,，實施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程和敬老院改造提升工程三年行動,，下大力氣解決了部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院消防驗收問題。
持續(xù)強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力,。截至今年6月,，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)共272家，其中,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)180家,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)60家。全省81.5%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,，99%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了為老年人提供就醫(yī)服務(wù)的綠色通道,。9938家機(jī)構(gòu)提供上門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，共為510多萬名老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立2.7萬張家庭病床,。各地普遍建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制,。
在創(chuàng)新服務(wù)中塑造新亮點推出新模式
養(yǎng)老服務(wù)既是大民生,，也是大產(chǎn)業(yè)。廣東深化“放管服”改革,，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，落實養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，有效激發(fā)養(yǎng)老市場活力,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè)的重要力量。
力推公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革,。采取區(qū)域統(tǒng)籌公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的模式,，引入社會資本和專業(yè)管理服務(wù)，將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)床位改造成護(hù)理型床位,，在滿足失能,、半失能特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，盤活機(jī)構(gòu)閑置床位,，向社會失能,、失智、高齡老人開放,。截至目前,，全省已完成社會化改革的機(jī)構(gòu)達(dá)157家，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革的企業(yè)及社會組織達(dá)83家,。
支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。積極支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu);養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)同等享受運營補貼;為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu),，按規(guī)定在增值稅,、企業(yè)所得稅、契稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費等方面享受稅費優(yōu)惠;養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場所用電,、用水,、用氣享受居民價格政策。各地積極落實民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補貼政策,，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及新增床位,，每張床位給予3000元-4000元的補貼，按照收住老人護(hù)理程度給予每人每月100元-600元的床位運營補貼。
創(chuàng)新探索旅居養(yǎng)老合作品牌,。廣東,、黑龍江、遼寧,、吉林四省民政廳簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議,，組建旅居養(yǎng)老智庫專家委員會，設(shè)計系列旅居養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,，選定了第一批旅居養(yǎng)老示范基地,，通過“養(yǎng)老+旅居+N”模式，打造“旅居養(yǎng)老,，南北同行”養(yǎng)老合作品牌,。
打造養(yǎng)老區(qū)域合作“灣區(qū)模式”。建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度,，支持港澳福利服務(wù)提供商在珠三角9市興辦養(yǎng)老院舍和服務(wù)中心,，探索推進(jìn)長者關(guān)愛服務(wù)。加強粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才,、資金,、項目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面合作;支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨資,、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，同等享受內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇。目前,，有3家香港服務(wù)機(jī)構(gòu)和1名香港公民在廣東興辦了養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東將以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī),，立足全省人口老齡化現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平,，加快構(gòu)建與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的“大養(yǎng)老”服務(wù)體系,，全面推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,。
(來源：中國社會報2020.10.28)
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