津市市民政扶貧的別樣路徑

張明煥

　　近年來，湖南省津市市民政局按照精準(zhǔn)扶貧“一盤棋”思想，加強(qiáng)橫向協(xié)作，做好定點(diǎn)幫扶，突破“輸血扶貧”傳統(tǒng)模式，走出了一條別樣的民政扶貧路子，交出了一份民政助力脫貧攻堅的滿意答卷。

　　做大外溢效應(yīng)

　　按照“一盤棋”思想，采取外派市扶貧辦成員、鎮(zhèn)扶貧組專員、村扶貧點(diǎn)隊(duì)員的方式，通過橫向參與大協(xié)作、大扶貧、大作為，先后派出56名“三員”參與三級扶貧攻堅，走活了精準(zhǔn)扶貧全盤棋，使民政扶貧“內(nèi)在效應(yīng)”轉(zhuǎn)化成為“外溢效應(yīng)”。

　　統(tǒng)籌扶殘。積極探索培訓(xùn)、就業(yè)、康復(fù)“三位一體”統(tǒng)籌扶殘模式，先后舉辦服裝制作、化工操作等培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)殘疾人140多人次，輸送殘疾人就業(yè)210余人，鼓勵自謀職業(yè)80余人;實(shí)施免費(fèi)白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、免費(fèi)假肢安裝、免費(fèi)配發(fā)輪椅、免費(fèi)為精神病人送藥等一系列康復(fù)計劃，使2000多名貧困殘疾人得到實(shí)惠;開展獎勵資助貧困殘疾大學(xué)生活動，對考入大中專院校的26名殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女進(jìn)行了資助。

　　融合助學(xué)。激活政策、項(xiàng)目、社會、部門等要素，推進(jìn)內(nèi)外融合幫貧助學(xué)。通過組織“9·8”助教日進(jìn)校園，為20名貧困學(xué)生贈送了新書包、書籍以及500元助學(xué)金;聯(lián)合外商企業(yè)發(fā)起對95名優(yōu)秀貧困學(xué)生的結(jié)對資助，每人獲得助學(xué)金1000元;市慈善總會8年來已累計救助貧困大學(xué)生400名，發(fā)放救助資金120.9萬元;全市56個部門單位、企業(yè)捐資助學(xué)304萬元，結(jié)對幫扶貧困學(xué)子800余人。

　　棚改住保。按照棚戶區(qū)改造+商住房、廉租房、公租房的“1+3”模式，近5年先后融資7億元，改造棚戶區(qū)16個，涉及8400戶45萬平方米;爭取上級政策資金近4億元，新建保障性住房4487套、22萬平方米，較好地解決了城市中低收入家庭住房困難問題。僅去年，通過向上爭資、對外引資，先后完成了7個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，共新建廉租房、公租房3539套17萬多平方米，惠及近4000戶城市家庭。

　　做實(shí)下沉效應(yīng)

　　按照民政幫扶定點(diǎn)村要求，創(chuàng)新民政干部“幫聯(lián)助”扶貧工作法，規(guī)定民政干部職工幫扶時間，采取局班子成員幫村、股室聯(lián)組、干部助戶的扶貧形式，通過扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批、培植龍頭企業(yè)脫貧一批、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)解困一批，實(shí)施宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游的精準(zhǔn)扶貧方略，使民政扶貧的“系統(tǒng)效應(yīng)”轉(zhuǎn)化成了“下沉效應(yīng)”。

　　宜游則游的“關(guān)山明月”模式。在金魚嶺街道關(guān)山村，民政局參與引進(jìn)湖南農(nóng)之源生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司投資1億元，開發(fā)集生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)品、休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的“關(guān)山明月生態(tài)園”，核心園區(qū)初步建成五個百花園，外圍園區(qū)建成10個景觀，形成了年接待游客15萬人次的規(guī)模，使200多人實(shí)現(xiàn)了本土就業(yè)，其中貧困對象達(dá)到56人，年人均收入達(dá)到3萬余元。

　　宜農(nóng)則農(nóng)的“大美關(guān)橋”模式。以新洲鎮(zhèn)關(guān)橋村為扶貧示范點(diǎn)，按照農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，通過招商引進(jìn)投資1.2億元、占地100畝的湖南和平生物科技有限公司落戶關(guān)橋，建成了年產(chǎn)鮮菇5000噸的食用菌工廠化生產(chǎn)線;引進(jìn)湖南明泰食用菌有限公司投資1000萬元，建成了占地100畝的食用菌產(chǎn)業(yè)基地，共建有塑料大棚210個、菌包21萬棒，形成了年產(chǎn)值1500萬元的規(guī)模。同時，采取生產(chǎn)“合同制”、銷售“訂單制”，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營提供“建棚、制種、生產(chǎn)、銷售”一條龍服務(wù)，幫助周邊78個貧困戶走上產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

　　宜工則工的“群企薈萃”模式。先后聚集農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16家、農(nóng)民專業(yè)合作社25家，集體投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中，先后幫助定點(diǎn)幫扶村100多戶貧困戶脫貧。以旺森養(yǎng)殖公司為龍頭的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，采取“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售”服務(wù)模式，帶動貧困戶發(fā)展小型養(yǎng)豬場38個。津佳兔業(yè)公司運(yùn)用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，實(shí)行喂養(yǎng)、銷售“一條龍”服務(wù)，帶動25戶貧困戶養(yǎng)殖兔子，戶均年增收達(dá)到1.6萬元。綠島藍(lán)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司吸納19戶貧困戶為合作社成員，去年累計分紅共26萬元。

　　做新社會效應(yīng)

　　面對大部分貧困對象“脫貧無路子，致富無法子”的困境，突破“輸血扶貧”傳統(tǒng)模式，通過民政+社區(qū)、民政+養(yǎng)老、民政+企業(yè)等模式，幫助貧困對象實(shí)現(xiàn)角色上的“三個轉(zhuǎn)換”，使民政扶貧的“兜底效應(yīng)”轉(zhuǎn)化成為“社會效應(yīng)”。

　　進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)當(dāng)“社工”。會同有關(guān)部門為貧困對象開設(shè)各類就業(yè)培訓(xùn)班18期，開辟了超市、網(wǎng)店、門店、家政等社區(qū)“十小”就業(yè)渠道，先后幫助500多名農(nóng)村貧困人員進(jìn)城工作，僅三家購物超市就安置進(jìn)城務(wù)工困難對象100余人。

　　進(jìn)公益機(jī)構(gòu)當(dāng)“員工”。立足養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老平臺，建成市養(yǎng)老服務(wù)中心、大型養(yǎng)老社區(qū)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，并分批次推進(jìn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的新建、改建和擴(kuò)建。殯葬產(chǎn)業(yè)方面，搬遷改建市殯儀館、擴(kuò)建劉家山公墓、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯儀治喪場所等。通過發(fā)展一系列公益產(chǎn)業(yè)，累計新增就業(yè)崗位280個，其中安置貧困人口就業(yè)130名。

　　進(jìn)工廠企業(yè)當(dāng)“職工”。發(fā)展80多家企業(yè)作為就業(yè)基地，通過召開“扶貧日現(xiàn)場招聘會”“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等活動，為貧困農(nóng)民進(jìn)廠當(dāng)工人搭建綠色通道。目前已有1200余名扶貧對象進(jìn)廠務(wù)工，年均收入達(dá)到了4萬余元。

　　(來源：中國社會報2020.9.7)

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