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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳 周冉冉
6月1日,，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱未成年人保護(hù)法)正式實(shí)施,。未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制如何有效運(yùn)行，有關(guān)部門和群團(tuán)組織怎樣形成合力，守護(hù)未成年人健康快樂成長(zhǎng),，這是民政部門亟待破解的難題,。
江蘇省泰州市委市政府早準(zhǔn)備,、早動(dòng)手,，在建立困境兒童精準(zhǔn)排查和保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)組織體系,，提高關(guān)愛隊(duì)伍專業(yè)水平,，增加關(guān)愛項(xiàng)目和陣地，為全面貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法準(zhǔn)備了充分條件,。
完善組織體系
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保工作站全覆蓋
5月初,，泰州市海陵區(qū)京泰路街道潤(rùn)泰社區(qū)工作者在走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，15歲的小飛(本文未成年人均為化名)獨(dú)自一人居住,。
“孩子的爺爺奶奶數(shù)月前相繼去世,，父母離異后都重組了家庭，且都不在泰州,，也不愿意接孩子到身邊撫養(yǎng),。所以,，孩子當(dāng)時(shí)是無(wú)人監(jiān)護(hù)的狀態(tài),。” 海陵區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)朱秀帥說,。面對(duì)有父母但確實(shí)有監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的情況,，區(qū)未成年人關(guān)愛保護(hù)工作委員會(huì)辦公室立即啟動(dòng)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。
不久,，一個(gè)針對(duì)小飛的保障方案迅速形成——由民政局負(fù)責(zé)辦理困境兒童救助金,，由婦聯(lián)負(fù)責(zé)法律援助和調(diào)解,，由檢察院負(fù)責(zé)適時(shí)發(fā)出監(jiān)護(hù)督促令要求小飛父母盡撫養(yǎng)義務(wù)，由學(xué)校負(fù)責(zé)校內(nèi)安全,、學(xué)習(xí)輔導(dǎo),，由街道民政科具體落實(shí)孩子日常生活保障，由社區(qū)安排專人每日走訪……
興化市則探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決困境兒童問題,。
“興化市有23萬(wàn)未成年人,，9000多名農(nóng)村留守兒童，近4000名困境兒童,，光靠市級(jí),、區(qū)縣級(jí)未保機(jī)構(gòu)解決不了眾多問題。我們?cè)谒朽l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立未保工作站,，他們可以組織更多兒童關(guān)愛隊(duì)伍進(jìn)行走訪,、排查、保障工作,快速解決困境兒童個(gè)性化問題,?！迸d化市民政局副局長(zhǎng)劉祥裕表示。像小飛的問題,，如果需要司法援助,、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)等超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能的，才上交給市未保辦解決,。
此外,，興化市把未成年人保護(hù)工作納入全市推進(jìn)市域現(xiàn)代化考核重點(diǎn)工作，成立分別由政法委,、檢察院,、民政局、教育局,、婦聯(lián),、團(tuán)市委牽頭的六個(gè)督查組，協(xié)調(diào)解決所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作中堵點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督辦預(yù)警。
“未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制建立后,，相關(guān)部門人人有責(zé),、人人負(fù)責(zé)，辦起事情來又快又順暢,?！迸d化市民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)陳煥才說。
目前,，泰州市及6個(gè)區(qū)縣全部成立了未成年人保護(hù)工作委員會(huì),，接下來將重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護(hù)工作站全覆蓋,。同時(shí)，將未成年人關(guān)愛保護(hù)項(xiàng)目列入市政府為民辦實(shí)事工程,，對(duì)符合條件的未成年人保護(hù)工作站給予資金支持,。
提高關(guān)愛隊(duì)伍專業(yè)性
開展兒童主任培訓(xùn)全覆蓋
泰州市有未成年人近70萬(wàn)，占總?cè)丝?5.98%,，其中登記在冊(cè)困境兒童10996名,。這些孩子一旦發(fā)生困難，向誰(shuí)求助,、靠誰(shuí)發(fā)現(xiàn),、如何保障?
“兒童主任是未成年人最近的守護(hù)者。我們對(duì)全市1729名村(居)兒童主任進(jìn)行調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)他們均為兼職,，其中本科以上425人，考取社工證228人,。文化層次,、專業(yè)能力等整體不高，影響了一些政策在基層落實(shí)的效果,?！碧┲菔忻裾志珠L(zhǎng)封新華坦言，未成年人保護(hù)是個(gè)技術(shù)活,，光有熱情不行,。
因此，今年上半年,，泰州市民政局在全省率先開展兒童主任能力建設(shè),。組建了專家組，擬定了培訓(xùn)大綱,、教材,、試題庫(kù)，對(duì)全市106名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員,、1729名村(居)兒童主任,、所有民政系統(tǒng)兒童工作者，進(jìn)行全員培訓(xùn),、全員考核,、全員認(rèn)證，并在5月28日舉辦了全市兒童主任技能競(jìng)賽,。
“不光邀請(qǐng)市委黨校的專家講解政策,、法規(guī),，分析特殊案例,，也要求各個(gè)區(qū)縣分管兒童的民政局局長(zhǎng),、科長(zhǎng)上臺(tái)授課，參加兒童主任培訓(xùn)考核,?！狈庑氯A表示，要通過培訓(xùn),、考核,、認(rèn)證，讓每名兒童工作者知法律,、熟政策,、懂原理、明責(zé)任,、有辦法,。
作為講師的泰州市高港區(qū)民政局副局長(zhǎng)錢存宏，對(duì)兒童主任專業(yè)能力的重要性感受頗深：“按照江蘇省《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》,，困境兒童分為6大類55種人群,，每一種對(duì)應(yīng)不同的保障措施、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。如果法規(guī),、政策不清，怎么甄別哪家孩子符合救助要求?應(yīng)該幫助他們申請(qǐng)哪種幫扶項(xiàng)目?在對(duì)全區(qū)兒童主任培訓(xùn)時(shí),，不少人因達(dá)不到要求進(jìn)行了更換?，F(xiàn)在這支隊(duì)伍由年輕、有一定文化基礎(chǔ)的‘大學(xué)生村官’,、社工,、法務(wù)人員、教育工作者等組成,?！?/SPAN>
江蘇省民政廳副廳長(zhǎng)王小華表示：“今年在全省大力推進(jìn)兒童主任培訓(xùn)，泰州先行先試,。這既是宣傳貫徹未成年人保護(hù)法的示范工程,，也是推進(jìn)惠民政策落地的配套工程，更是加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍和能力建設(shè)的強(qiáng)基工程,?！?/SPAN>
增加服務(wù)陣地和項(xiàng)目
實(shí)現(xiàn)關(guān)愛空間全覆蓋
泰州不僅加快健全未保組織體系，提升隊(duì)伍的專業(yè)能力,，還大力推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè),，廣泛開展關(guān)愛活動(dòng)。
泰州市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)辦公室成立后向成員單位發(fā)出的第一個(gè)通知,，就是命名中國(guó)人民解放軍海軍誕生地紀(jì)念館,、泰州市科技館等8處場(chǎng)所為泰州市未成年人成長(zhǎng)護(hù)航基地,。此外，全市4個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu),、6個(gè)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu),、44個(gè)兒童關(guān)愛之家，均可為親子活動(dòng),、課后看護(hù),、心理疏導(dǎo)、幫扶支教等關(guān)愛服務(wù)提供活動(dòng)平臺(tái),。
“為方便開展活動(dòng),，我們整合了各部門幫扶資源，形成項(xiàng)目一覽表‘口袋書’,，發(fā)放給社區(qū),、兒童主任?！焙Ａ陞^(qū)民政局副局長(zhǎng)李松林表示,，近幾年海陵區(qū)加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，培育社會(huì)組織,，尋找各部門幫扶資源,，建立了資源庫(kù)和需求庫(kù)。
“以前對(duì)孩子的保障,，主要是救助金?，F(xiàn)在，我們會(huì)拿著困境兒童調(diào)查評(píng)估表,、‘口袋書’上門,，詳細(xì)跟家長(zhǎng)講解，按照他們家情況,，可獲得康復(fù),、助學(xué)等多種幫扶救助?！焙Ａ陞^(qū)城東街道東城社區(qū)書記段金梅說,。
目前，團(tuán)市委牽頭開設(shè)“青仔公益暑托班”,，累計(jì)辦班304個(gè),，服務(wù)青少年11000人;“夢(mèng)想小屋”為400名困境兒童進(jìn)行環(huán)境改造。市婦聯(lián)開展“給你一個(gè)家”母愛支撐行動(dòng),。市教育局推進(jìn)“教師媽媽”一對(duì)一結(jié)對(duì)活動(dòng),，教育系統(tǒng)共有2.19萬(wàn)黨員干部和教師與困難學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶。
2020年，全市各類志愿者結(jié)對(duì)幫扶留守和困境兒童5萬(wàn)多人次,，組織5000余名兒童參加冬,、夏令營(yíng)和游學(xué)活動(dòng)。市龍鳳堂基金會(huì)和博愛關(guān)心下一代基金會(huì),，關(guān)愛兒童基金規(guī)模達(dá)4500萬(wàn)元，為全市困境兒童提供穩(wěn)定,、持久的經(jīng)費(fèi)保障,。泰州市開展“成長(zhǎng)護(hù)航”行動(dòng)，2020年市本級(jí)投入264萬(wàn)元購(gòu)買15家社會(huì)組織服務(wù),，結(jié)對(duì)關(guān)愛困境兒童,。
未成年人關(guān)愛保護(hù)是一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生實(shí)事。封新華表示,，下一步,，泰州將細(xì)化和壓實(shí)部門單位工作職責(zé)，構(gòu)建市,、縣,、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò),，制定未成年人關(guān)愛保護(hù)工作規(guī)程;結(jié)合智慧民政項(xiàng)目建設(shè),，開發(fā)手機(jī)APP，推行困境兒童申請(qǐng)認(rèn)定“網(wǎng)上辦”“指上辦”;加大資金投入,，培育和發(fā)展兒童服務(wù)類社會(huì)組織,、工作機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)隊(duì)伍，形成社會(huì)關(guān)愛保護(hù)合力,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.2)
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