推行“院落自治” 創(chuàng)新鄉(xiāng)村“微治理”

本報(bào)記者翟倩

土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、春耕生產(chǎn)準(zhǔn)備工作、院落環(huán)境衛(wèi)生整治、清明節(jié)前宣傳禁止燒紙錢、本院落在外人員情況摸底……近期，在湖南省邵東市靈官殿鎮(zhèn)升旺村院落會(huì)上，這些議題成為院落長(zhǎng)與村民們關(guān)注的重點(diǎn)，隨著大家頻頻舉手表決通過(guò)，村里大事小情逐一落實(shí)。

從2017年起，靈官殿鎮(zhèn)摸索出了一套“院落自治”模式，有事召開院落會(huì)議，大家一起議一議，身邊事解決了，主人翁意識(shí)培養(yǎng)了，自我管理、自我服務(wù)的水平提高了。這已成為該鎮(zhèn)村民的一種習(xí)慣。

緣起：矛盾激發(fā)基層社會(huì)治理新路

靈官殿鎮(zhèn)俗稱中鄉(xiāng)，是邵東市人口最多、面積最廣的邊遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。

隨著鄉(xiāng)村合并，靈官殿鎮(zhèn)由原來(lái)的82個(gè)村合并為42個(gè)村，原來(lái)的1024個(gè)組合并為537個(gè)組。“村組管轄范圍擴(kuò)大了，管轄人口增多了，村民小組從原來(lái)的不足100人增加到幾百人，客觀上增加了鄉(xiāng)村治理的難度。”鎮(zhèn)辦公室主任周浩介紹說(shuō)，“并且，臨近公路建房的村民增多，打破了原有村組居住地域，40%以上的村交叉居住，形成了許多新興院落，不好管理。”

鄉(xiāng)村要振興，治理有效是基礎(chǔ)。于是，推選院落長(zhǎng)、推行院落會(huì)議制度的想法便應(yīng)運(yùn)而生。

2017年6月，院落會(huì)議制度在升旺村試點(diǎn)推行，按照“政府引導(dǎo)、群眾參與、個(gè)人自愿”的原則，推選有能力、有責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的村民擔(dān)任院落長(zhǎng)。“他們一般都是村里德高望重的人，在群眾中有威信。”升旺村村主任敬建華介紹說(shuō)。

在實(shí)踐過(guò)程中，院落會(huì)議由院落長(zhǎng)不定期召開，一般每個(gè)月召開2-3次，利用傍晚、茶余飯后、乘涼閑暇時(shí)間，研究處理院落范圍內(nèi)的相關(guān)事項(xiàng)，讓群眾在輕松愉快的氛圍中暢所欲言。

院落范圍內(nèi)的村民對(duì)彼此的脾氣秉性、生活習(xí)慣都較為熟悉。院落長(zhǎng)一方面能及時(shí)掌握村民的生產(chǎn)生活情況，及時(shí)給予扶持引導(dǎo)，另一方面還能發(fā)掘院落里致富能手或能工巧匠，鼓勵(lì)他們發(fā)揮傳幫帶作用，促進(jìn)村民共同富裕。

履職：有事就找院落長(zhǎng)

從試點(diǎn)到正式推廣，升旺村在院落會(huì)議制度的支持下，形成了良性的基層自治模式。

解決矛盾有理有方。2018年6月，大升院落村民羅某得知村里要修路，就在微信群里造謠說(shuō)村里修路不切實(shí)際，甚至還組織了一群人阻攔村里施工。院落長(zhǎng)羅立志得到消息后，主動(dòng)找羅某了解情況：原來(lái)羅某因村里所修道路占了他家的地，補(bǔ)償太少而采取了過(guò)激行為。羅立志先后7次以羅某父輩的身份前去調(diào)解，還主動(dòng)將自家的責(zé)任田讓出來(lái)給他耕種，順利解決了問(wèn)題，羅某在他的帶動(dòng)下還主動(dòng)為村里修路出工出力。截至目前，該村不僅實(shí)現(xiàn)了“矛盾糾紛不出村”，還評(píng)選出了9個(gè)“無(wú)矛盾糾紛上交”院落。

照看老幼互幫互助。羅角院落的敬安云是一名空巢老人，身體欠佳，院落長(zhǎng)寧太元遛彎時(shí)總會(huì)拐到她家敲敲門看一下。2018年4月，寧太元照例來(lái)到敬安云家敲門，當(dāng)時(shí)已經(jīng)8點(diǎn)半了，可她家門仍舊緊閉。于是，寧太元叫人一起撬開門，發(fā)現(xiàn)敬安云躺在床上奄奄一息。寧太元立即撥打120并通知家屬送往醫(yī)院救治，雖然到最后，老人也沒(méi)搶救回來(lái)，但敬安云的子女還是向?qū)幪硎玖烁屑ぶ椋骸叭绻皇撬l(fā)現(xiàn)得早，我們可能連母親最后一面都見不到。”院落長(zhǎng)們還助推“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”活動(dòng)，10名幫扶聯(lián)系人在院落長(zhǎng)的指導(dǎo)下互幫互助，共同致富奔小康。

營(yíng)造風(fēng)清氣正良好氛圍。2020年5月，升旺村山坡上熟透了的樹莓迎來(lái)了各方游客。來(lái)自邵陽(yáng)市的游客金某一家采摘樹莓時(shí)，8歲小兒子不慎走丟，大人們?cè)谏缴纤褜さ桨砣詿o(wú)果。附近的申家院落院落長(zhǎng)得知后，立即召集本院落村民打著手電筒到山上搜索。當(dāng)時(shí)下著大雨，大家一邊叫著孩子的名字，一邊不顧風(fēng)雨地毯式搜尋，一小時(shí)后，終于在一處山溝中找到了孩子，并把孩子帶回院落里洗澡、驅(qū)寒。金某感激不盡，拿出1000元錢想表示感謝卻被村民當(dāng)場(chǎng)謝絕。“自從有了院落會(huì)議制度，村民的素質(zhì)也都提高了。”敬建華說(shuō)。

與此同時(shí)，村里成立了森林防火專業(yè)隊(duì)伍，幫助鄰村撲滅烈火的同時(shí)保護(hù)了本村7000多畝的油茶林;開展移風(fēng)易俗宣傳，連續(xù)3年獲得鎮(zhèn)“移風(fēng)易俗示范單位”榮譽(yù)稱號(hào);舉辦文藝匯演、“和睦家庭”及“孝順之星”評(píng)選，引導(dǎo)村民形成文明健康的生活風(fēng)尚。

推廣：助推鄉(xiāng)村振興

目前，“院落自治”在靈官殿鎮(zhèn)已全面推開，全鎮(zhèn)42個(gè)村推選產(chǎn)生了505名“院落長(zhǎng)”。截至目前，已召開“院落會(huì)議”1000余次，化解大小矛盾糾紛521起。

毛荷殿村羅莊保被推選為院落長(zhǎng)后，在繼續(xù)搞好衡寶戰(zhàn)役烈士墓地的守護(hù)、宣講紅色故事等工作之外，帶領(lǐng)本院落群眾主動(dòng)捐款5萬(wàn)余元，修通了長(zhǎng)400米的毛荷殿中學(xué)學(xué)生的上學(xué)必經(jīng)之路。升旺村院落長(zhǎng)羅愛(ài)香不僅在防火工作上連續(xù)四年獲得零火災(zāi)的優(yōu)秀表現(xiàn)，還成功調(diào)解了各類矛盾糾紛11起，勸導(dǎo)群眾簡(jiǎn)辦白事6起……

500多名院落長(zhǎng)絕大部分是老黨員、退休老干部、老退伍軍人，他們熱心公益事業(yè)，德高望重，在本院威信高，調(diào)處矛盾能力強(qiáng)，在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、脫貧攻堅(jiān)、普及法治上成為一支不可或缺的的新生力量。

如今，“院落自治”在靈官殿鎮(zhèn)遍地開花，承載著宣傳國(guó)家政策、強(qiáng)化基層自治、促進(jìn)村民文明和諧等多項(xiàng)功能。院落長(zhǎng)就是其中的政策理論的宣講員、矛盾糾紛的調(diào)解員、環(huán)境衛(wèi)生的督導(dǎo)員、移風(fēng)易俗的勸導(dǎo)員、文明家風(fēng)的倡導(dǎo)員、留守老幼的照看員、治安防控的巡邏員、社情民意的收集員，“他們是積極引導(dǎo)村民自治，打通農(nóng)村管理和服務(wù)群眾最后一公里的排頭兵、先遣隊(duì)、主力軍。”靈官殿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾戰(zhàn)揚(yáng)總結(jié)說(shuō)，“我們以此培育村民對(duì)公共事務(wù)和公共生活的責(zé)任意識(shí)，促使他們主動(dòng)參與改善鄉(xiāng)村公共生活環(huán)境，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。”

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.14)

推行“院落自治” 創(chuàng)新鄉(xiāng)村“微治理”

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