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首頁陳志震?張?杰
山東省聊城市高唐縣結合實際，在充分尊重民意的基礎上，將631個行政村調整為159個新行政村,，并結合村“兩委”換屆選舉試點工作,，針對融合度不高、群眾認同感較低,、選民組織難的問題,，大膽探索實踐“三抓三促”工作法，實現(xiàn)以換屆促融合,、以融合保換屆,，積極推進村莊聚合發(fā)展。
抓實基礎?促民意凝聚
高唐縣委統(tǒng)一領導,，鎮(zhèn)(街道)黨委具體負責,，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)模調整后換屆前期準備工作。
摸清集體家底。結合農村集體產(chǎn)權制度改革及村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計,，對各行政村“三資”及集體財務進行全面審計,，做到“財務家底盤清，各項收支結清”,，讓村干部“清清白白參選”,，讓群眾“明明白白選人”。
摸清村情民意,?？h、鎮(zhèn),、村三級聯(lián)動,，實施遍訪群眾行動，摸清村莊規(guī)模調整后群眾最關心的問題,、摸清可能影響換屆的關鍵人和事,，形成問題清單。
對換屆難度較大的行政村,，一村一策制定整改措施及風險預案,，由縣級領導干部掛靠聯(lián)系，鎮(zhèn)(街道)派駐工作組全程駐村蹲點指導,，及時消除不穩(wěn)定因素,。
摸清干群思想動態(tài)。針對村莊規(guī)模調整后部分村干部有心理落差,、群眾認同感較低的問題,，采取“三必談”方式，鎮(zhèn)(街道)黨委書記與村原黨支部書記,、村委會主任談話,，鎮(zhèn)(街道)黨政領導班子與村“兩委”其他干部談話，包村干部與黨員群眾談話,，向他們講清村莊規(guī)模調整的意義和未來發(fā)展趨勢,，引導黨員群眾樹立大局意識，在思想和行動上支持村莊規(guī)模調整后的換屆選舉工作,。
抓實謀劃?促民主選舉
正式選舉前,，科學謀劃職數(shù)設置、推選程序,、干群關系等環(huán)節(jié),，確保各村黨員群眾充分行使民主權利，為新行政村選出高質量的村級治理人才隊伍,。
合理設置干部職數(shù),。結合所轄自然村數(shù)量合理確定新行政村“兩委”班子人數(shù),，一般不超過7人，最多不超過9人,，實行“兩委”交叉任職,。詳細掌握每個自然村中群眾威信高、干事能力強的人員情況,，在此基礎上進行新行政村“兩委”班子的綜合分析研判,，既確保人選質量，又兼顧到每個自然村至少有1名干部進入新行政村“兩委”班子,。
提前融洽干群關系,。鎮(zhèn)(街道)黨委統(tǒng)一組織自薦人到所轄自然村開展“訪群眾察村情”活動，讓每名黨員,、群眾充分了解自薦人情況,，讓自薦人充分熟悉所轄自然村情況，打好選舉前的群眾基礎,。在自薦人和所轄自然村黨員,、群眾充分實現(xiàn)“雙向了解”的基礎上，開展“亮相演講,、‘六維’評議”,，由自薦人提出新行政村發(fā)展設想和落實措施，由各自然村黨員,、群眾等進行評議,，推動新行政村發(fā)展規(guī)劃與群眾期望高度契合。
科學設計推選程序,。以每個新行政村為一個片區(qū)組織現(xiàn)場選舉,，采取“分推合選”方式產(chǎn)生村黨組織成員和村委會班子，有效保障自然村的黨員,、群眾充分發(fā)揮民主權利,。
抓實運行?促深度融合
村“兩委”換屆選舉完成后，縣委統(tǒng)一研究新行政村運行管理,，通過體制機制強化村級黨組織領導力,，推進高度融合、高效運行,。
完善組織架構,。按照“黨委(黨總支)—黨支部—黨小組”的結構布局新行政村黨組織框架，所轄自然村“兩委”班子在新行政村黨組織統(tǒng)一領導下開展工作,。健全配套組織，把政治可靠,、遵紀守法,、公平公正,、干事?lián)數(shù)娜诉x到村級配套組織中，組建村務監(jiān)督委員會,、村民代表,、村民小組以及團委、婦聯(lián)等各類組織,，完善基層治理的組織架構,，為村莊聚合發(fā)展打下堅實組織基礎。
建立制度體系,。在鎮(zhèn)(街道)黨委領導下,，各新行政村“兩委”班子結合村情民情，研究制定黨員管理,、村民自治,、村級議事、村級財務,、村務公開,、移風易俗、集體資產(chǎn)管理等制度,，統(tǒng)一村規(guī)民約,，用制度體系強化所轄自然村的統(tǒng)管融合。在充分征求所轄自然村意見的基礎上,，把自然村財務,、集體資產(chǎn)等納入新行政村統(tǒng)一管理調配，鎮(zhèn)(街道)黨委嚴格監(jiān)督,，進一步打破封閉運行和條塊分割的傳統(tǒng)模式,，為聚合發(fā)展打下堅實制度基礎。
深入群眾干事,。開展辦好“開門一件事”活動,，以換屆后的第一次主題黨日活動為載體，新行政村“兩委”成員到所轄自然村問訪群眾,、征求意見,，選擇群眾要求最迫切、當前最具備辦理條件的1~3件具體事,，作為新“兩委”班子攻堅落實事項,，抓緊辦理并向群眾反饋，為聚合發(fā)展打下堅實群眾基礎,。
(作者單位為山東省聊城市高唐縣民政局)
(來源：中國社區(qū)報2021.4.12)
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