公開(kāi)募捐的方式、方案及信息公開(kāi)

本報(bào)記者張晶晶

為了規(guī)范慈善組織公開(kāi)募捐行為，《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《慈善法》)、《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》對(duì)慈善組織公開(kāi)募捐的方式進(jìn)行了規(guī)定，并對(duì)公開(kāi)募捐方案制定和信息公開(kāi)提出了具體要求。

慈善組織公開(kāi)募捐的方式

《慈善法》第23條明確，開(kāi)展公開(kāi)募捐可以采取下列方式：一是在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱;二是舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等;三是通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;四是其他公開(kāi)募捐方式。

在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等，除了需要事先取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)，還規(guī)定不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及城鄉(xiāng)居民生活。對(duì)于以上兩種募捐方式，該條還設(shè)置了地域限制，明確應(yīng)當(dāng)在慈善組織登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。這既考慮到與社會(huì)組織“誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的分級(jí)管理體制相銜接，也是出于維護(hù)公共秩序、保持募捐適度性的考慮。同時(shí)，本條對(duì)地域限制又作了變通規(guī)定，即慈善組織確有必要在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。

通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息是目前發(fā)展較快、實(shí)踐中較為常用的公開(kāi)募捐方式。為了規(guī)范為慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)或者發(fā)布公開(kāi)募捐信息提供服務(wù)的有關(guān)平臺(tái)，民政部、工信部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，對(duì)公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，比如明確了平臺(tái)查驗(yàn)慈善組織登記證書(shū)和公開(kāi)募捐資格證書(shū)的驗(yàn)證義務(wù)，《慈善法》第27條對(duì)此也作了明確規(guī)定。其中，互聯(lián)網(wǎng)募捐是當(dāng)前發(fā)展最為迅速的公開(kāi)募捐方式，近年來(lái)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。該條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐作了特殊規(guī)定，即應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。根據(jù)《慈善法》規(guī)定，民政部于2016年、2018年分別遴選了13家(后退出2家)和9家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)，并于2017年公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)范運(yùn)行。

公開(kāi)募捐方案的制定

《慈善法》第24條明確，開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶(hù)、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

募捐目的應(yīng)當(dāng)盡可能明確具體，而且必須符合《慈善法》第3條規(guī)定。關(guān)于起止時(shí)間和地域，《慈善法》第73條對(duì)慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開(kāi)募捐周期的長(zhǎng)短定期向社會(huì)公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況作了明確規(guī)定，募捐活動(dòng)的起止時(shí)間與信息公開(kāi)的要求密切相關(guān)。明確開(kāi)展募捐活動(dòng)的范圍與監(jiān)管要求相關(guān)。明確募捐活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址，既有利于募捐活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行，也有利于監(jiān)管部門(mén)在需要時(shí)聯(lián)系相關(guān)人員、了解相應(yīng)的募捐信息。關(guān)于接受捐贈(zèng)方式，對(duì)于捐贈(zèng)實(shí)物的，一般要明確接收實(shí)物的地點(diǎn)或者場(chǎng)所;捐贈(zèng)現(xiàn)金的，需要明確接收現(xiàn)金的賬戶(hù)。關(guān)于募捐活動(dòng)的受益人，應(yīng)當(dāng)是符合某些特定資助條件的受益人。關(guān)于募得款物用途，主要是明確募得收入具體用于哪方面慈善活動(dòng)，或用于資助哪些受益人。關(guān)于募捐成本，是指慈善組織為了獲得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用，包括印刷和發(fā)放募捐宣傳資料費(fèi)以及其他與募款有關(guān)的費(fèi)用。慈善組織在制訂募捐方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估，努力降低募捐成本，使更多的善款用于慈善目的。關(guān)于慈善項(xiàng)目實(shí)施后剩余財(cái)產(chǎn)的處理，募捐方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目。

《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》對(duì)慈善組織公開(kāi)募捐方案的備案作了詳細(xì)規(guī)定。明確慈善組織應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門(mén)備案。材料齊備的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)即時(shí)受理，對(duì)予以備案的向社會(huì)公開(kāi);對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知慈善組織，慈善組織應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向其登記的民政部門(mén)予以補(bǔ)正。為同一募捐目的開(kāi)展的公開(kāi)募捐活動(dòng)可以合并備案。公開(kāi)募捐活動(dòng)進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向其登記的民政部門(mén)補(bǔ)正并說(shuō)明理由。有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將募捐方案報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位。慈善組織為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無(wú)法在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。需要注意的是，辦法還明確，開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。對(duì)于在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱，舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)等公開(kāi)募捐活動(dòng)的，除向其登記的民政部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前，向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案，提交募捐方案、公開(kāi)募捐資格證書(shū)復(fù)印件、確有必要在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的情況說(shuō)明。

公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)

《慈善法》第25條規(guī)定，開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等。

該條是關(guān)于開(kāi)展公開(kāi)募捐過(guò)程中信息公開(kāi)的規(guī)定。主要包括兩個(gè)方面，一是地點(diǎn)要求，即募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體，募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指的是在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱和舉辦義演、義賽、義賣(mài)、義展、義拍、慈善晚會(huì)的場(chǎng)所。募捐活動(dòng)載體指的是發(fā)布募捐信息的廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體。二是內(nèi)容要求，包括募捐組織名稱(chēng)、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、募捐方案以及備案證明、聯(lián)系方式、募捐信息查詢(xún)方法等。

需要說(shuō)明的是，《慈善組織信息公開(kāi)辦法》還規(guī)定，慈善組織與其他組織或者個(gè)人合作開(kāi)展公開(kāi)募捐的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)合作方的有關(guān)信息。同時(shí)，該辦法還對(duì)公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)須公開(kāi)的募捐信息進(jìn)行了規(guī)定，一是募得款物情況;二是已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項(xiàng)目和其他用途的支出情況;三是尚未使用的募得款物的使用計(jì)劃。公開(kāi)募捐周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募得款物情況及已經(jīng)使用的募得款物的用途相關(guān)情況。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.4.12)

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