無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)李國(guó)平
村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我管理,、自我服務(wù),、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范,，是受道德約束的行為規(guī)則,，也是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治,、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層治理體系的重要形式,，是德治的具體化,、條理化，是推動(dòng)基層治理的重要內(nèi)容,。提高鄉(xiāng)村治理水平就需要在鄉(xiāng)村治理中切實(shí)強(qiáng)化村規(guī)民約,，依法推進(jìn)村民自治,。
增強(qiáng)村規(guī)民約指導(dǎo)性
要想讓村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出重要指導(dǎo)作用，各級(jí)政府及部門就需要加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo),，履行責(zé)任,，有序推進(jìn)這項(xiàng)工作;要通過(guò)村規(guī)民約的實(shí)施逐步培育村民參與治理的主體意識(shí)，讓村民在生產(chǎn)生活中自覺(jué)遵守,，淬煉共建共享的公共精神,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的和諧。
一是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)自治,、法治,、德治的有機(jī)融合，提升鄉(xiāng)村治理的水平和能力,?；鶎狱h組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，引導(dǎo)群眾有序,、合法的表達(dá)自己的意愿，通過(guò)協(xié)商的形式,，形成集體的智慧,。
二是要嚴(yán)格依法依規(guī)制定。村規(guī)民約的內(nèi)容要合法,，每一條,、每一款都要符合法律法規(guī)，不得有任何抵觸或者侵犯村民的人身,、民主,、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。同時(shí)程序也要合法,，制定,、修訂要堅(jiān)持公開(kāi)、公正,，要廣泛討論,，多方征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善,，由村民會(huì)議,、黨員會(huì)議表決通過(guò)，并備案公布,，廣泛宣傳,，確保每個(gè)環(huán)節(jié)合法,。
三是要具有操作性，村規(guī)民約的內(nèi)容要符合生活,、生產(chǎn)規(guī)律,，要符合時(shí)代要求，要符合村情民風(fēng),，有的放矢,、精準(zhǔn)對(duì)接，著力解決突出問(wèn)題,。內(nèi)容要通俗易懂,，不做表面文章或形式主義。要講求實(shí)效,，不搞假大空,。要具有針對(duì)性，不搞大而全或空洞無(wú)味,。要結(jié)合實(shí)際定期進(jìn)行修訂,，建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，不同時(shí)期有不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn),，不能一勞永逸,、一成不變。形式要生動(dòng)活潑,，具有鄉(xiāng)村特色,。
提升村規(guī)民約自治性
村規(guī)民約是村民自治的制度化體現(xiàn)，是基層民主的產(chǎn)物,。村規(guī)民約的制定要把握自治的原則,，堅(jiān)持人人重視、人人參與,、人人執(zhí)行,，提升村規(guī)民約的自治性。
村規(guī)民約既然是村民自我約束的一種規(guī)則形式,，在制定時(shí)要交由村民自己決定,，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓村民全程參與,。村規(guī)民約管什么,、怎么管，違反了怎么懲戒,、守約的如何褒獎(jiǎng),，要由村民說(shuō)了算。通過(guò)集思廣益，形成統(tǒng)一規(guī)范,，進(jìn)而上升到村民的自覺(jué)行為,。基層政府和相關(guān)部門不可代替村民制定,，否則會(huì)得不到群眾的認(rèn)可,，失去了村規(guī)民約的本意，難以實(shí)施,。
村規(guī)民約要緊盯村民的需求和村莊實(shí)際制定,，有針對(duì)性地解決村民迫切需要解決的問(wèn)題。每個(gè)村莊都不同程度地存在一些棘手問(wèn)題,，法律和行政手段難以解決,，需要村民通過(guò)自我管理的方式解決，其中制定村規(guī)民約是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種重要手段,。村規(guī)民約要始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去,，通過(guò)規(guī)范村民言行，破解一些困擾鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題,，村規(guī)民約只有講求實(shí)效,、務(wù)實(shí)管用，群眾才會(huì)認(rèn)可,，才會(huì)起到事半功倍的效果,，實(shí)現(xiàn)共治共享的目的。
村規(guī)民約要交與村民自覺(jué)組織實(shí)施,，既然是村民集體制定,，體現(xiàn)村民自身利益,，村民就要對(duì)實(shí)施負(fù)責(zé),，就要自覺(jué)地?zé)o條件執(zhí)行，村民可通過(guò)村規(guī)民約對(duì)照檢查自己的行為,，規(guī)范自己的行動(dòng),，并可相互影響、相互提醒,、相互促進(jìn),，形成共同遵守、共同維護(hù),、共同進(jìn)步的良好氛圍,。
提升村規(guī)民約執(zhí)行力
要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效自治，必須在鄉(xiāng)村構(gòu)建規(guī)則體系和規(guī)則意識(shí),。村規(guī)民約作為自治的重要內(nèi)容,，生命力在于是否能夠較好落實(shí)。其中，加強(qiáng)監(jiān)督尤為重要,。
一是要建立履約評(píng)議會(huì)等群眾組織,，建立黑紅榜單或推行“積分制”管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，激發(fā)村民遵守村規(guī)民約的主動(dòng)性和自覺(jué)性,，增強(qiáng)村規(guī)民約的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,，在監(jiān)督執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)村民的自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,，不斷增強(qiáng)村規(guī)民約在依法自治中的效果。
二是要依法選舉產(chǎn)生群眾滿意的村“兩委”班子,，切實(shí)發(fā)揮村“兩委”班子領(lǐng)頭雁的作用,。村“兩委”班子成員、黨員,、村民代表要帶頭示范,，嚴(yán)格執(zhí)行村規(guī)民約。要把村規(guī)民約融入鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作中,，集中力量解決村民生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題,，讓村民切實(shí)享受鄉(xiāng)村治理的成果，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感,、歸屬感,、榮譽(yù)感。
三是村民委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)村民的教育,，完善相關(guān)制度,，要通過(guò)開(kāi)展精神文明建設(shè)，增強(qiáng)村民的法治觀念,。教育和督促村民履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù),，維護(hù)國(guó)家和集體、個(gè)人的合法權(quán)益,。增強(qiáng)村民自覺(jué)執(zhí)行村規(guī)民約的積極性,。
四是政府有關(guān)部門要開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，助推村規(guī)民約的執(zhí)行落實(shí),。要結(jié)合實(shí)際,，科學(xué)有序開(kāi)展優(yōu)秀村規(guī)民約征集遴選和宣傳推介等工作，示范引導(dǎo)廣大村民廣泛參與村規(guī)民約的制定,、遵守,、監(jiān)督，發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的作用。同時(shí)要擴(kuò)大宣傳的力度,，集中展示村規(guī)民約發(fā)揮作用的鮮活案例,，提高村民對(duì)村規(guī)民約的重視度和執(zhí)行力，樹(shù)立良好的村風(fēng),，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境,。
(作者單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.9.11)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)