發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用

李國平

　　村規(guī)民約是村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是受道德約束的行為規(guī)則，也是健全和創(chuàng)新黨組織領導下自治、法治、德治相結合的現(xiàn)代基層治理體系的重要形式，是德治的具體化、條理化，是推動基層治理的重要內(nèi)容。提高鄉(xiāng)村治理水平就需要在鄉(xiāng)村治理中切實強化村規(guī)民約，依法推進村民自治。

　　增強村規(guī)民約指導性

　　要想讓村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出重要指導作用，各級政府及部門就需要加強規(guī)范指導，履行責任，有序推進這項工作;要通過村規(guī)民約的實施逐步培育村民參與治理的主體意識，讓村民在生產(chǎn)生活中自覺遵守，淬煉共建共享的公共精神，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的和諧。

　　一是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行社會主義核心價值觀，弘揚公序良俗，促進自治、法治、德治的有機融合，提升鄉(xiāng)村治理的水平和能力。基層黨組織要發(fā)揮領導核心作用，引導群眾有序、合法的表達自己的意愿，通過協(xié)商的形式，形成集體的智慧。

　　二是要嚴格依法依規(guī)制定。村規(guī)民約的內(nèi)容要合法，每一條、每一款都要符合法律法規(guī)，不得有任何抵觸或者侵犯村民的人身、民主、財產(chǎn)等權利。同時程序也要合法，制定、修訂要堅持公開、公正，要廣泛討論，多方征求意見，反復修改完善，由村民會議、黨員會議表決通過，并備案公布，廣泛宣傳，確保每個環(huán)節(jié)合法。

　　三是要具有操作性，村規(guī)民約的內(nèi)容要符合生活、生產(chǎn)規(guī)律，要符合時代要求，要符合村情民風，有的放矢、精準對接，著力解決突出問題。內(nèi)容要通俗易懂，不做表面文章或形式主義。要講求實效，不搞假大空。要具有針對性，不搞大而全或空洞無味。要結合實際定期進行修訂，建立動態(tài)完善機制，不同時期有不同時期的側重點，不能一勞永逸、一成不變。形式要生動活潑，具有鄉(xiāng)村特色。

　　提升村規(guī)民約自治性

　　村規(guī)民約是村民自治的制度化體現(xiàn)，是基層民主的產(chǎn)物。村規(guī)民約的制定要把握自治的原則，堅持人人重視、人人參與、人人執(zhí)行，提升村規(guī)民約的自治性。

　　村規(guī)民約既然是村民自我約束的一種規(guī)則形式，在制定時要交由村民自己決定，充分發(fā)揚民主，讓村民全程參與。村規(guī)民約管什么、怎么管，違反了怎么懲戒、守約的如何褒獎，要由村民說了算。通過集思廣益，形成統(tǒng)一規(guī)范，進而上升到村民的自覺行為。基層政府和相關部門不可代替村民制定，否則會得不到群眾的認可，失去了村規(guī)民約的本意，難以實施。

　　村規(guī)民約要緊盯村民的需求和村莊實際制定，有針對性地解決村民迫切需要解決的問題。每個村莊都不同程度地存在一些棘手問題，法律和行政手段難以解決，需要村民通過自我管理的方式解決，其中制定村規(guī)民約是實現(xiàn)村民自治的一種重要手段。村規(guī)民約要始終堅持從群眾中來到群眾中去，通過規(guī)范村民言行，破解一些困擾鄉(xiāng)村治理的問題，村規(guī)民約只有講求實效、務實管用，群眾才會認可，才會起到事半功倍的效果，實現(xiàn)共治共享的目的。

　　村規(guī)民約要交與村民自覺組織實施，既然是村民集體制定，體現(xiàn)村民自身利益，村民就要對實施負責，就要自覺地無條件執(zhí)行，村民可通過村規(guī)民約對照檢查自己的行為，規(guī)范自己的行動，并可相互影響、相互提醒、相互促進，形成共同遵守、共同維護、共同進步的良好氛圍。

　　提升村規(guī)民約執(zhí)行力

　　要實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效自治，必須在鄉(xiāng)村構建規(guī)則體系和規(guī)則意識。村規(guī)民約作為自治的重要內(nèi)容，生命力在于是否能夠較好落實。其中，加強監(jiān)督尤為重要。

　　一是要建立履約評議會等群眾組織，建立黑紅榜單或推行“積分制”管理，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)村民遵守村規(guī)民約的主動性和自覺性，增強村規(guī)民約的嚴肅性、權威性，在監(jiān)督執(zhí)行中實現(xiàn)村民的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，不斷增強村規(guī)民約在依法自治中的效果。

　　二是要依法選舉產(chǎn)生群眾滿意的村“兩委”班子，切實發(fā)揮村“兩委”班子領頭雁的作用。村“兩委”班子成員、黨員、村民代表要帶頭示范，嚴格執(zhí)行村規(guī)民約。要把村規(guī)民約融入鄉(xiāng)村建設的各項工作中，集中力量解決村民生產(chǎn)生活中存在的問題，讓村民切實享受鄉(xiāng)村治理的成果，增強村民的認同感、歸屬感、榮譽感。

　　三是村民委員會要加強對村民的教育，完善相關制度，要通過開展精神文明建設，增強村民的法治觀念。教育和督促村民履行法律規(guī)定的各項義務，維護國家和集體、個人的合法權益。增強村民自覺執(zhí)行村規(guī)民約的積極性。

　　四是政府有關部門要開展評比表彰活動，助推村規(guī)民約的執(zhí)行落實。要結合實際，科學有序開展優(yōu)秀村規(guī)民約征集遴選和宣傳推介等工作，示范引導廣大村民廣泛參與村規(guī)民約的制定、遵守、監(jiān)督，發(fā)揮村規(guī)民約在基層治理中的作用。同時要擴大宣傳的力度，集中展示村規(guī)民約發(fā)揮作用的鮮活案例，提高村民對村規(guī)民約的重視度和執(zhí)行力，樹立良好的村風，營造安居樂業(yè)的環(huán)境。

　　(作者單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳)

　　(來源：中國社區(qū)報2020.9.11)

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