為社區(qū)治理引入信用積分機(jī)制

秦帥

　　在上世紀(jì)90年代，山東省榮成市崖頭街道河西社區(qū)所轄區(qū)域曾是繁華地帶。而如今，這里卻成了老舊小區(qū)最集中的區(qū)域。退休人員多、高齡老人多，小區(qū)亂堆放、亂搭建、私開菜園等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，居民對社區(qū)活動的關(guān)注度與參與度普遍不夠……為破解難題，河西社區(qū)以市級信用管理體系為基礎(chǔ)，開設(shè)“紅色信用銀行”，形成“共建-積分-兌換-表彰-帶動-共建”的閉環(huán)工作機(jī)制，為發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用、增強(qiáng)駐區(qū)單位服務(wù)熱情、提升居民自治水平提供了不竭動力。

　　建立制度構(gòu)建完整體系機(jī)制

　　2017年，榮成市委市政府出臺“黨建+信用”管理辦法;2018年，擴(kuò)大信用評價(jià)覆蓋面，將居民的86種行為納入信用加減分評價(jià)。2019年初，河西社區(qū)組建以在職黨員、網(wǎng)格員、協(xié)管員、樓棟長為主體的信用帶動隊(duì)伍，并在廣泛征求1.4萬戶居民意見的基礎(chǔ)上，制定了社區(qū)信用管理辦法。

　　這一辦法將居民、黨員、樓長(樓棟長)、社區(qū)工作者、網(wǎng)格長、駐區(qū)單位、市場主體、社會組織、物業(yè)公司9類主體納入社區(qū)信用評價(jià)范圍，涵蓋協(xié)商議事、慈善捐助、心理疏導(dǎo)等145項(xiàng)正面行為，亂停車輛、亂搭亂建、經(jīng)營擾民、尋釁滋事等83項(xiàng)負(fù)面行為，以剛性制度約束規(guī)范社區(qū)治理主體行為。

　　機(jī)制有了，如何搭建載體?在河西社區(qū)黨委書記、居委會主任陳芳芳的帶領(lǐng)下，社區(qū)“兩委”經(jīng)過半個月的入戶走訪、座談討論和試點(diǎn)運(yùn)行后研究確定，一方面，將共建行為量化成“實(shí)物”存儲，即為每名黨員、居民志愿者和商戶、社會組織建立“紅色信用銀行”賬戶并做好記錄，參與2小時(shí)服務(wù)或提供1次幫助，便可累積1個社區(qū)積分，現(xiàn)場兌換1枚信用幣，存入社區(qū)“紅色信用銀行”;另一方面，鼓勵“兩委”成員、直管黨員和居民志愿者以及轄區(qū)商家、社會組織入駐“紅色信用銀行”，爭取啟動資金。

　　積分兌換營造濃厚參與氛圍

　　隨著社區(qū)居民和駐區(qū)企業(yè)商戶、社會組織的廣泛參與，“紅色信用銀行”積分從儲蓄發(fā)展到折現(xiàn)。

　　2019年7月，社區(qū)開始推行“12+2”信用表彰機(jī)制，即每月至少舉辦1場“信用有禮”兌換活動，每半年舉行一次集中兌換表彰，將居民手中的紅色信用積分變現(xiàn)。兌換產(chǎn)品有志愿者DIY制作的、駐區(qū)單位提供的、愛心商家贊助的及社區(qū)經(jīng)費(fèi)購買的……兌換方式也有兩種，線上通過“榮成社區(qū)”APP一鍵兌換積分，提貨點(diǎn)領(lǐng)取或上門送達(dá)物品。線下定期舉辦“信用大集”，以紅色信用積分換取信用幣，現(xiàn)場選擇實(shí)物獎勵。每月底，在社區(qū)、網(wǎng)格、樓宇三處張貼兌換情況，每年2次評選星級信用個人、愛心商戶、報(bào)到單位，積極地發(fā)喜報(bào)、做推廣，形成信用資源可存儲、可兌現(xiàn)的良性循環(huán)。除此之外，河西社區(qū)還將“紅色信用銀行”接入市信用管理系統(tǒng)，積分較高的，可享受“信用貸”“信用騎”、水電費(fèi)減免、就醫(yī)優(yōu)惠等近160項(xiàng)市級激勵政策。

　　如今，很多本來對社區(qū)事務(wù)不關(guān)心的人也參與到社區(qū)治理之中，助人為樂、自治管理的新風(fēng)尚不斷高漲。

　　二次帶動形成常態(tài)高效循環(huán)

　　“紅色信用銀行”的最終目的是凝聚企業(yè)商戶、社會組織和居民的共建力量，進(jìn)一步推進(jìn)福利慈善、社會救助等工作，二次帶動形成一批高質(zhì)量的社區(qū)活動，實(shí)現(xiàn)積分循環(huán)增長、兌換長效進(jìn)行。

　　河西社區(qū)規(guī)定，注冊成立社會組織，給予信用積分獎勵中最高20分的加分，同步細(xì)化了社會組織創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目的積分獎勵標(biāo)準(zhǔn)，激勵社會組織結(jié)合社區(qū)實(shí)際發(fā)起為民服務(wù)活動。目前，河西社區(qū)孵化出1個登記注冊類、20個備案類社會組織。社區(qū)還制定了《社區(qū)社會組織管理標(biāo)準(zhǔn)》，打造鄰里守望、文明交通、綠色行動等8大類60個項(xiàng)目，年均開展服務(wù)600多場次。

　　信用積分表彰兌換中，駐區(qū)企業(yè)、愛心商家在捐贈兌換物品的同時(shí)，提高了知名度，樹立了良好的市場形象。目前，河西社區(qū)已吸引轄區(qū)外200多家商戶加入“紅色信用銀行”，提供兌換物品800多種。疫情防控期間，218家企業(yè)、商戶還組建了“河西信用商家愛心聯(lián)盟”，捐贈了消毒液、酒精、食品等共計(jì)53萬元的物資，40家商戶提供了20多萬元的防疫物品作為信用兌換物品。

　　社區(qū)還明確了物業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員8類守信、6類失信獎懲措施，形成15大項(xiàng)、36小項(xiàng)的考核細(xì)則，每周由居民和網(wǎng)格員組成的考核隊(duì)伍給物業(yè)打分。啟動星級信用樓道創(chuàng)建，將“信用有禮”兌換活動安排在重點(diǎn)清理區(qū)域和樓宇門前，發(fā)動居民自覺解決亂堆亂放、違規(guī)晾曬等問題，先后打造了50處星級信用樓道。

　　“紅色信用銀行”實(shí)施一年多來，居民對社區(qū)的歸屬感和信任度大幅提高，并打造了“家園哨兵”“舌尖安全”等60個居民自治項(xiàng)目，“以社區(qū)為家”已成為居民們的共識。

　　(來源：中國社會報(bào)2020.9.15)

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