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首頁陳軼哲 王志成
近年來，安徽省合肥市社會救助工作以實現(xiàn)困難群眾弱有所扶為目標，緊扣兜底，以城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等制度實施為抓手，“點、線、面”協(xié)同發(fā)力，著力構(gòu)建立體化社會救助格局，進一步織密扎牢基本民生保障網(wǎng)。
完善機制 “面”上兜住底
建立完善專項制度，提升救助的可及性。圍繞貫徹落實《社會救助暫行辦法》以及《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，結(jié)合合肥市實際，調(diào)整完善各項救助制度的政策目標，相繼出臺完善各項社會救助制度，從只關(guān)注收入逐步拓展到關(guān)注低收入及支出，認定標準更加科學合理，實現(xiàn)兜底保障不遺不漏。逐步拓展覆蓋范圍，做到不同類別、不同需求的困難群眾都有制度保障，覆蓋絕對貧困、低收入家庭、支出型貧困家庭的社會救助制度全面建立。
建立健全工作機制，保障救助的可行性。全市12個縣(市、區(qū))均已建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌推進全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會救助受理服務(wù)中心，實行“一門受理、協(xié)同辦理”，確保困難群眾求助有門、受助及時。與人社、房產(chǎn)、公安、地稅、殘聯(lián)、工商、公積金等部門共建信息查詢機制，對全市申請社會救助家庭的房產(chǎn)、車輛、社保、工商企業(yè)、納稅等情況定期核對，確保精準施救。
全面優(yōu)化精簡程序，提升救助的時效性。全市統(tǒng)一建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的社會救助綜合服務(wù)平臺，實行社會救助業(yè)務(wù)在線申請、無紙化審核審批及監(jiān)督管理，實現(xiàn)社會救助業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化、工作流程系統(tǒng)化、檔案生成自動化、保障數(shù)據(jù)來源精準化、監(jiān)督管理智能化。全面推行低保、特困、臨時救助審批權(quán)限下放，壓實責任，優(yōu)化流程，目前已有多個區(qū)縣完成社會救助審批權(quán)限下放，保障困難群眾基本生活更加高效、便捷。
提高標準 “線”上兜好底
持續(xù)提高保障標準。出臺完善最低生活保障對象和低收入困難家庭認定標準，建立因病支出型貧困家庭生活救助制度。建立城鄉(xiāng)低保與居民基本生活費用價格指數(shù)相協(xié)調(diào)的動態(tài)調(diào)整機制。城鄉(xiāng)低保標準分別從2016年的551元、300元，提高至2019年的686元、646元，增幅分別為24.5%、115%，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)低保標準一體化。
穩(wěn)步提升特困供養(yǎng)水平。合肥市于2017年起按上年度城鄉(xiāng)居民人均消費性支出的60%，且不低于低保標準的1.3倍確定特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準;按不低于基本生活標準的20%制定照料護理標準。為特困供養(yǎng)對象辦理長期醫(yī)療護理保險，2015年以來共支付保險金2560萬元，賠付3063萬元，惠及20.83萬人次。
加強和改進臨時救助工作。推行小額救助審批權(quán)限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，建立臨時救助備用金制度，開展先行救助，臨時救助標準從2015年低保標準的2-6倍提高至當前低保標準的2-10倍。加大疫情期間臨時救助力度，取消戶籍限制，全市12個縣(市)區(qū)全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，對基本生活受疫情影響的困難群眾及時開展臨時救助。截至8月底，全市共開展臨時救助近5000人次，發(fā)放臨時救助資金1588萬元。
建立健全臨時價格補貼機制。通過實施物價上漲與低收入群體價格補貼聯(lián)動機制，向低保、特困群眾發(fā)放價格臨時補貼，今年疫情期間合肥市為困難群體按每人每月30元增發(fā)價格臨時補貼，累計發(fā)放1.09億元，惠及108.3萬人次，確保低收入群體的生活水平不因物價上漲而降低。
精準救助 “點”上兜牢底
聚焦目標人群靶向化。建成全市困難群眾數(shù)據(jù)庫，通過“凡申請救助必入庫”“凡實施救助必用庫”，避免遺漏救助和重復救助。同時，根據(jù)貧困度量化指標生成量化排名，及時客觀反映困難家庭的實際狀況，為科學制定和實施各項救助政策提供準確數(shù)據(jù)支撐。截至目前，全市已采集錄入城鄉(xiāng)困難群眾信息達46萬人，約占全市戶籍人口的6%。
探索救助主體多樣化。推行政社互補，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士，為社會救助保障對象開展就業(yè)、醫(yī)療、子女助學、社保、住房等幫扶救助。通過購買服務(wù)方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。
推行救助服務(wù)多元化。以救助品牌創(chuàng)建為抓手，聚焦紓難解困推行服務(wù)救助品牌化建設(shè)，以項目化的形式開展資金救助、物質(zhì)救助、服務(wù)救助等多元救助服務(wù)，實現(xiàn)對困難群體由單一資金(物質(zhì))救助向“資金(物質(zhì))+服務(wù)”救助轉(zhuǎn)變。出臺《合肥市社會救助服務(wù)提升暨品牌創(chuàng)建在百街(鎮(zhèn))行動方案》，整合社會組織培育發(fā)展經(jīng)費，在全市100個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))打造“物質(zhì)+服務(wù)”的社會救助新模式。截至目前，全市已立項四大類服務(wù)項目114個，投入項目資金2288.5萬元，撬動社會資金363.84萬元，服務(wù)困難群眾8萬余人次。
(來源：中國社會報2020.9.14)
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