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首頁本報記者 張偉濤
新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)取得決定性勝利，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮了重大而積極的作用。習近平總書記指出，“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地”，多次對社區(qū)的作用、社區(qū)工作者的貢獻給予充分肯定。
在疫情防控常態(tài)化的新形勢下，在全面構建社會治理新格局的進程中，如何讓社區(qū)服務和管理能力進一步強起來，從而使社會治理的基礎進一步實起來?記者專訪了全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長益西達瓦。
社區(qū)工作在疫情防控中展現(xiàn)出三大能力
記者：這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。您認為社區(qū)在防控中發(fā)揮了什么樣作用?有什么收獲?
益西達瓦：隨著城市化進程的不斷加速，社區(qū)日益成為居民生活的主要場所，社區(qū)治理構成社會治理的微觀基礎。抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理這個“基”，就抓住了“社會建設”的“綱”，就能更好地推進“五位一體”建設。黨的十九屆四中全會提出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。面對突如其來的疫情，充分驗證了社區(qū)建設的極端重要性。
與農村村莊人員相對固定、相互熟悉不同，城市社區(qū)人員流動大、交往少、相互陌生，給疫情防控帶來很多困難。調研中不少社區(qū)工作人員介紹，一棟樓經常有“買房的人沒有住，住的不是買房人”的情況，剛開始調查時，很難摸清究竟住的是誰、都是什么關系。目前一個大型社區(qū)能居住十多萬人，要全面掌握人口情況難度非常大。但在力量薄弱的情況下，通過建立有效機制，迅速動員社工、志愿者、群眾等各方力量參與，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)較好地完成了防控任務，展現(xiàn)出強大的社區(qū)動員能力、社區(qū)組織能力和社區(qū)控制能力，在防控中發(fā)揮了重要作用，也是最大的收獲。
社區(qū)工作還存在薄弱點
記者：突如其來的疫情，既驗證了社區(qū)建設的重要性，也暴露出社區(qū)工作的一些薄弱點。您認為目前社區(qū)工作的薄弱點主要表現(xiàn)在哪些方面?
益西達瓦：從實際工作情況看，社區(qū)工作主要面臨四個方面問題。
法律法規(guī)明顯滯后。一是“社區(qū)”缺乏法律定義。從1986年民政部首次提出“社區(qū)服務”概念后，僅在規(guī)范性文件里對社區(qū)作出定義。當前社區(qū)的內涵和外延都發(fā)生了深刻變化，急需從法律層面作出準確定義。二是社區(qū)規(guī)模需重新界定。隨著城市規(guī)模越來越大、人口也越來越多，“一般在100到700戶的范圍內設立”的社區(qū)規(guī)模需要重新科學界定。三是社區(qū)職責亟待規(guī)范明確。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定的居委會“六項”工作任務比較籠統(tǒng)，社會上對社區(qū)存在“非官非民、亦官亦民”的模糊認識。
治理運行機制不暢。一是社區(qū)與街道關系不明。由于社區(qū)工作沒有清晰的職責清單，在現(xiàn)行體制下，存在行政化色彩較濃、服務功能弱化的問題。二是社區(qū)“兩委”工作任務重、工作壓力大，不堪重負。三是社區(qū)治理主體作用發(fā)揮不充分。社區(qū)內的業(yè)主、業(yè)主委員會、物業(yè)管委會相互掣肘，社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管委會之間缺乏有效溝通，居民對社區(qū)事務參與度不高。
社區(qū)“人”“事”不匹配。一是社區(qū)工作力量薄弱。社區(qū)工作力量一般由“兩委”成員、網格員、居民小組長等組成。以平均專職工作者人數為例，四川省為5.7名、成都市為8.3名，要服務好成千上萬的社區(qū)居民實屬不易。二是社區(qū)工作負擔較重。“權隨責走、費隨事轉”沒有真正落地落實。疫情期間，排查、統(tǒng)計、宣傳、體溫監(jiān)測等工作應接不暇，集中暴露出負擔較重的問題。三是隊伍不穩(wěn)。社區(qū)工作者收入屬中等偏下水平，吸引力不夠，加之晉升空間受限，年輕人流失很快。
社區(qū)資源供給不充分。一是社區(qū)綜合服務設施投入不足。城鄉(xiāng)社區(qū)投入“小、散、弱”甚至“缺”的問題未得到根本解決，近六成社區(qū)存在面積小、位置偏等問題，基本公共服務量少質弱。二是社區(qū)工作經費不夠。“上面千條線，下面一根針”，面對繁重的工作，3萬元至5萬元的社區(qū)工作經費遠遠不足。
六方面著力推進社區(qū)工作發(fā)展
記者：社區(qū)作為離群眾最近的基層組織，只有不斷提升服務和管理能力，才能將各類問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。您認為應該如何提升社區(qū)的服務治理能力?
益西達瓦：提升社區(qū)服務能力和治理水平，重點要健全完善機制、法律、政策，切實加強人力、資金、項目等方面的保障。
第一，建立領導推進機制。從中央到地方，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理領導推進機制，加強政策配套、規(guī)劃引領、要素保障和工作統(tǒng)籌。
第二，加快完善法律法規(guī)。修訂《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，突出黨組織的核心領導作用，明確社區(qū)規(guī)模、社區(qū)居委會的法律地位和社會功能、支持社區(qū)經濟發(fā)展等。
第三，理順治理運行機制。堅持黨建引領，建立完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)四方議事協(xié)調機制。落實減負增能，進一步規(guī)范社區(qū)工作準入制度。
第四，推動資源下沉社區(qū)。按照社區(qū)人口規(guī)模、服務半徑，確定并逐年提高社區(qū)工作經費投入。從國家層面安排社區(qū)建設專項資金，有效整合各部門的社區(qū)建設資金。建設“社區(qū)一站式便民服務站”，推進“全崗通”工作機制，讓所有便民服務實現(xiàn)“一窗通辦”。加強力量建設，根據服務人口配備社區(qū)工作者數量、明確社區(qū)工作者的持證專業(yè)社工比例不低于50%，讓社區(qū)工作更加專業(yè)化、職業(yè)化。
第五，拓展政府購買服務。堅持“小政府、大社會”理念，聚焦“買什么”“向誰買”“怎么買”“為誰買”等問題，進一步擴面增量政府購買服務內容。建立政府購買服務信息平臺，及時發(fā)布購買服務信息，方便社會組織參與競爭。同時，加強政府購買服務項目實施績效評估。
第六，推動社區(qū)經濟發(fā)展。支持社區(qū)居委會利用社區(qū)公共空間，大力發(fā)展社區(qū)經濟，允許社區(qū)經濟收益用于社區(qū)社會組織培育、社區(qū)服務項目開展、社區(qū)工作經費補貼、社會工作者補貼等，增強社區(qū)自我發(fā)展造血功能。
社區(qū)工作發(fā)展需要不斷創(chuàng)新
記者：四川省對社區(qū)工作有什么探索?
益西達瓦：這幾年，四川省的社區(qū)工作抓的很實。
2019年，四川省委第十一屆六次全會作出《深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的決定》。目前，四川省民政廳正聚焦“社區(qū)建多大、社區(qū)工作人員配多少、社區(qū)職能職責有哪些、社區(qū)運行機制怎么順、社區(qū)自身如何發(fā)展、社區(qū)社會組織如何培育”等重點問題，大規(guī)模組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理調研，研究制定鎮(zhèn)(街道)設立標準、城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見，啟動實施街道管理服務創(chuàng)新試點、社區(qū)綜合服務設施補短板達標、社區(qū)服務項目化試點、“三社聯(lián)動”創(chuàng)新試點四大工程，希望通過這些探索，進一步促使社區(qū)服務能力強起來、社會治理基礎實起來。
(來源：中國社會報2020.5.27)
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