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首頁本報(bào)記者 張偉濤
新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng),、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)取得決定性勝利,，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮了重大而積極的作用,。習(xí)近平總書記指出,，“抗擊疫情有兩個(gè)陣地,，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地,，一個(gè)是社區(qū)防控陣地”,，多次對(duì)社區(qū)的作用,、社區(qū)工作者的貢獻(xiàn)給予充分肯定。
在疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)下,，在全面構(gòu)建社會(huì)治理新格局的進(jìn)程中,，如何讓社區(qū)服務(wù)和管理能力進(jìn)一步強(qiáng)起來，從而使社會(huì)治理的基礎(chǔ)進(jìn)一步實(shí)起來?記者專訪了全國政協(xié)委員、四川省民政廳廳長(zhǎng)益西達(dá)瓦,。
社區(qū)工作在疫情防控中展現(xiàn)出三大能力
記者：這次新冠肺炎疫情,，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣,、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件,。您認(rèn)為社區(qū)在防控中發(fā)揮了什么樣作用?有什么收獲?
益西達(dá)瓦：隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，社區(qū)日益成為居民生活的主要場(chǎng)所,，社區(qū)治理構(gòu)成社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ),。抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理這個(gè)“基”，就抓住了“社會(huì)建設(shè)”的“綱”,，就能更好地推進(jìn)“五位一體”建設(shè),。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié),、居民自治良性互動(dòng),。面對(duì)突如其來的疫情，充分驗(yàn)證了社區(qū)建設(shè)的極端重要性,。
與農(nóng)村村莊人員相對(duì)固定,、相互熟悉不同，城市社區(qū)人員流動(dòng)大,、交往少,、相互陌生，給疫情防控帶來很多困難,。調(diào)研中不少社區(qū)工作人員介紹,，一棟樓經(jīng)常有“買房的人沒有住，住的不是買房人”的情況,，剛開始調(diào)查時(shí),，很難摸清究竟住的是誰、都是什么關(guān)系,。目前一個(gè)大型社區(qū)能居住十多萬人,，要全面掌握人口情況難度非常大。但在力量薄弱的情況下,，通過建立有效機(jī)制,，迅速動(dòng)員社工、志愿者,、群眾等各方力量參與,，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)較好地完成了防控任務(wù),，展現(xiàn)出強(qiáng)大的社區(qū)動(dòng)員能力、社區(qū)組織能力和社區(qū)控制能力,，在防控中發(fā)揮了重要作用,，也是最大的收獲。
社區(qū)工作還存在薄弱點(diǎn)
記者：突如其來的疫情,，既驗(yàn)證了社區(qū)建設(shè)的重要性,，也暴露出社區(qū)工作的一些薄弱點(diǎn)。您認(rèn)為目前社區(qū)工作的薄弱點(diǎn)主要表現(xiàn)在哪些方面?
益西達(dá)瓦：從實(shí)際工作情況看,，社區(qū)工作主要面臨四個(gè)方面問題,。
法律法規(guī)明顯滯后。一是“社區(qū)”缺乏法律定義,。從1986年民政部首次提出“社區(qū)服務(wù)”概念后，僅在規(guī)范性文件里對(duì)社區(qū)作出定義,。當(dāng)前社區(qū)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化,，急需從法律層面作出準(zhǔn)確定義。二是社區(qū)規(guī)模需重新界定,。隨著城市規(guī)模越來越大,、人口也越來越多，“一般在100到700戶的范圍內(nèi)設(shè)立”的社區(qū)規(guī)模需要重新科學(xué)界定,。三是社區(qū)職責(zé)亟待規(guī)范明確,。《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的居委會(huì)“六項(xiàng)”工作任務(wù)比較籠統(tǒng),，社會(huì)上對(duì)社區(qū)存在“非官非民,、亦官亦民”的模糊認(rèn)識(shí)。
治理運(yùn)行機(jī)制不暢,。一是社區(qū)與街道關(guān)系不明,。由于社區(qū)工作沒有清晰的職責(zé)清單，在現(xiàn)行體制下,，存在行政化色彩較濃,、服務(wù)功能弱化的問題。二是社區(qū)“兩委”工作任務(wù)重,、工作壓力大,，不堪重負(fù)。三是社區(qū)治理主體作用發(fā)揮不充分,。社區(qū)內(nèi)的業(yè)主,、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管委會(huì)相互掣肘,，社區(qū)居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì),、物業(yè)管委會(huì)之間缺乏有效溝通,，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與度不高。
社區(qū)“人”“事”不匹配,。一是社區(qū)工作力量薄弱,。社區(qū)工作力量一般由“兩委”成員、網(wǎng)格員,、居民小組長(zhǎng)等組成,。以平均專職工作者人數(shù)為例，四川省為5.7名,、成都市為8.3名,，要服務(wù)好成千上萬的社區(qū)居民實(shí)屬不易。二是社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重,?！皺?quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”沒有真正落地落實(shí),。疫情期間,，排查、統(tǒng)計(jì),、宣傳,、體溫監(jiān)測(cè)等工作應(yīng)接不暇，集中暴露出負(fù)擔(dān)較重的問題,。三是隊(duì)伍不穩(wěn),。社區(qū)工作者收入屬中等偏下水平，吸引力不夠,，加之晉升空間受限,，年輕人流失很快。
社區(qū)資源供給不充分,。一是社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施投入不足,。城鄉(xiāng)社區(qū)投入“小、散,、弱”甚至“缺”的問題未得到根本解決,，近六成社區(qū)存在面積小、位置偏等問題,，基本公共服務(wù)量少質(zhì)弱,。二是社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不夠?！吧厦媲l線,，下面一根針”，面對(duì)繁重的工作,，3萬元至5萬元的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,。
六方面著力推進(jìn)社區(qū)工作發(fā)展
記者：社區(qū)作為離群眾最近的基層組織,，只有不斷提升服務(wù)和管理能力，才能將各類問題解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài),。您認(rèn)為應(yīng)該如何提升社區(qū)的服務(wù)治理能力?
益西達(dá)瓦：提升社區(qū)服務(wù)能力和治理水平，重點(diǎn)要健全完善機(jī)制,、法律,、政策，切實(shí)加強(qiáng)人力,、資金,、項(xiàng)目等方面的保障。
第一,，建立領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制,。從中央到地方，統(tǒng)一建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制,，加強(qiáng)政策配套,、規(guī)劃引領(lǐng)、要素保障和工作統(tǒng)籌,。
第二，加快完善法律法規(guī),。修訂《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》,，突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，明確社區(qū)規(guī)模,、社區(qū)居委會(huì)的法律地位和社會(huì)功能,、支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
第三,，理順治理運(yùn)行機(jī)制,。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建立完善社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會(huì),、小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)四方議事協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)減負(fù)增能,，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作準(zhǔn)入制度,。
第四，推動(dòng)資源下沉社區(qū),。按照社區(qū)人口規(guī)模,、服務(wù)半徑，確定并逐年提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入,。從國家層面安排社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金,，有效整合各部門的社區(qū)建設(shè)資金,。建設(shè)“社區(qū)一站式便民服務(wù)站”，推進(jìn)“全崗?fù)ā惫ぷ鳈C(jī)制,，讓所有便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,。加強(qiáng)力量建設(shè)，根據(jù)服務(wù)人口配備社區(qū)工作者數(shù)量,、明確社區(qū)工作者的持證專業(yè)社工比例不低于50%,，讓社區(qū)工作更加專業(yè)化、職業(yè)化,。
第五,，拓展政府購買服務(wù)。堅(jiān)持“小政府,、大社會(huì)”理念,，聚焦“買什么”“向誰買”“怎么買”“為誰買”等問題，進(jìn)一步擴(kuò)面增量政府購買服務(wù)內(nèi)容,。建立政府購買服務(wù)信息平臺(tái),，及時(shí)發(fā)布購買服務(wù)信息，方便社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí),，加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估。
第六,，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。支持社區(qū)居委會(huì)利用社區(qū)公共空間，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì),，允許社區(qū)經(jīng)濟(jì)收益用于社區(qū)社會(huì)組織培育,、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目開展、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,、社會(huì)工作者補(bǔ)貼等,，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展造血功能。
社區(qū)工作發(fā)展需要不斷創(chuàng)新
記者：四川省對(duì)社區(qū)工作有什么探索?
益西達(dá)瓦：這幾年,，四川省的社區(qū)工作抓的很實(shí),。
2019年，四川省委第十一屆六次全會(huì)作出《深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》,。目前，四川省民政廳正聚焦“社區(qū)建多大,、社區(qū)工作人員配多少,、社區(qū)職能職責(zé)有哪些、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制怎么順,、社區(qū)自身如何發(fā)展,、社區(qū)社會(huì)組織如何培育”等重點(diǎn)問題,，大規(guī)模組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理調(diào)研，研究制定鎮(zhèn)(街道)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),、城鄉(xiāng)社區(qū)治理意見,，啟動(dòng)實(shí)施街道管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板達(dá)標(biāo),、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化試點(diǎn),、“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新試點(diǎn)四大工程，希望通過這些探索,，進(jìn)一步促使社區(qū)服務(wù)能力強(qiáng)起來,、社會(huì)治理基礎(chǔ)實(shí)起來。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.5.27)
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