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本報記者 張偉濤

搭建“區(qū)綜合體-街(鎮(zhèn))綜合體-村(居)活動站點(diǎn)”三級實(shí)體服務(wù)平臺;推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“家政+養(yǎng)老”服務(wù)供給;連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入十件民生實(shí)事;基本形成涵蓋服務(wù)供給、保障、評估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)政策體系……

近年來，廣東省廣州市作為全國開展養(yǎng)老服務(wù)五項(xiàng)試點(diǎn)城市，不斷改革創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局基本形成，老年人獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

建立全覆蓋服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

廣州市多措并舉推進(jìn)建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，搭建“區(qū)綜合體-街(鎮(zhèn))綜合體-村(居)活動站點(diǎn)”三級實(shí)體服務(wù)平臺。

為實(shí)現(xiàn)老年人群養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，廣州市率先建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度，保障經(jīng)濟(jì)困難失能老年人優(yōu)先輪候入住。實(shí)施失能、獨(dú)居、高齡老年人“關(guān)愛十條”，落地56項(xiàng)老年人照顧服務(wù)創(chuàng)新措施;資助10萬多名老年人免費(fèi)享受“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，76.6萬名老年人領(lǐng)取長壽保健金;170萬名老年人享受人身意外傷害險，率先實(shí)施高齡重度失能老年人照護(hù)商業(yè)保險，實(shí)現(xiàn)80周歲及以上重度失能人員照護(hù)險全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)“3+X”創(chuàng)新試點(diǎn)，推動居家養(yǎng)老服務(wù)全方位延伸至助餐配餐、醫(yī)療健康、家政服務(wù)等領(lǐng)域。推進(jìn)街(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家“三位一體”養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)供給，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

截至目前，廣州市共有養(yǎng)老床位7.2萬張，從2016年起，每千名老年人床位數(shù)連續(xù)5年達(dá)到40張，民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)占比達(dá)73%。全市建有4000多家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，“10分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”日益完善。

提升多層次養(yǎng)老服務(wù)能力

通過不斷深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、“家政+養(yǎng)老”等服務(wù)供給、探索實(shí)施家庭養(yǎng)老床位，廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給能力持續(xù)增強(qiáng)。

為讓社區(qū)居家老人吃上熱乎飯，廣州市優(yōu)化提升助餐配餐服務(wù)供給，全市1036個長者飯?zhí)?00%實(shí)現(xiàn)刷社保卡就餐;23所高校、企事業(yè)單位飯?zhí)孟蚶夏耆碎_放，并融入醫(yī)療護(hù)理、心理慰藉等服務(wù)，群眾滿意率達(dá)90%以上。

為穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全市建成護(hù)理站113個，173個街(鎮(zhèn))建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)合作關(guān)系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率達(dá)99%，其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)77家。目前，全市護(hù)理型養(yǎng)老床位占比達(dá)60%，58.4%的床位分布在中心城區(qū)。

為深入開展“家政+養(yǎng)老”，廣州市支持家政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建立“護(hù)理員+家政員”養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。目前，所有街(鎮(zhèn))都開展了“家政+養(yǎng)老”服務(wù)。

為不斷提升服務(wù)質(zhì)量，廣州市深入開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)、適老化改造等，試點(diǎn)建設(shè)了690張家庭養(yǎng)老床位，資助1576戶特殊群體老年人家庭、77個居住區(qū)進(jìn)行了適老化改造。

持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障

廣州市連續(xù)10年將養(yǎng)老服務(wù)納入十件民生實(shí)事，設(shè)立由市長擔(dān)任總召集人的市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議，將養(yǎng)老服務(wù)納入專項(xiàng)考核和督查激勵。“十三五”期間，廣州市養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計(jì)日益完善，發(fā)揮黨委政府定方向、保基本、強(qiáng)監(jiān)管的職能作用，出臺60多項(xiàng)政策，基本形成涵蓋服務(wù)供給、保障、評估、監(jiān)管等養(yǎng)老服務(wù)政策體系，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制不斷健全。

為引入更多社會力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)，廣州市持續(xù)加大政策扶持力度，編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編》，消除利用既有房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、規(guī)劃的障礙，對利用國有企業(yè)物業(yè)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，實(shí)行租金優(yōu)惠;對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會力量運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予新增床位、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等資助。并且連續(xù)5年開展為老服務(wù)公益創(chuàng)投，培育了306個創(chuàng)新性為老服務(wù)項(xiàng)目。在政府資助政策推動下，全市75%的養(yǎng)老床位、98%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、95%的長者飯?zhí)谩?5%的家政養(yǎng)老服務(wù)由社會力量提供，涌現(xiàn)出一批輻射全國的品牌養(yǎng)老企業(yè)，社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體。

此外，廣州市還不斷加大養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)力度，實(shí)施養(yǎng)老專業(yè)學(xué)費(fèi)減免、免費(fèi)培訓(xùn)等十項(xiàng)優(yōu)惠措施，發(fā)放養(yǎng)老就業(yè)和崗位補(bǔ)貼，擇優(yōu)遴選養(yǎng)老護(hù)理員通過積分制入戶。上線運(yùn)營集“服務(wù)+管理+監(jiān)督+決策”于一體的市為老服務(wù)和居家養(yǎng)老綜合信息平臺以及養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，優(yōu)化提升“平安通”智慧養(yǎng)老服務(wù)，為政府有效監(jiān)管、社會參與服務(wù)、老年人享受服務(wù)提供支撐。

廣州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后將持續(xù)健全完善具有廣州特色的“大城市大養(yǎng)老”模式，深化全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的大養(yǎng)老格局，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

(來源：中國社會報2021.3.3)