服務為本打造基層社會治理共同體

浙江省寧波市民政局黨組書記、局長周忠賢

　　習近平總書記強調(diào)，社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。浙江省寧波市深入貫徹習近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述，堅持以人民為中心、以問題為導向，緊扣“一核四治”，突出“三個聚焦”，著力將社區(qū)打造成為共建共治共享的社會治理共同體，推出了365社區(qū)服務工作法、“開放空間協(xié)商模式”“村級36條”“村民說事制度”等一批基層治理和服務品牌。

　　聚焦頂層設(shè)計

　　打造“小社區(qū)、大格局”治理共同體

　　以制度為線描繪藍圖。構(gòu)建基層社會治理的制度框架和系統(tǒng)格局，出臺基層社會治理“1+9”、基層黨建“1+2”、市域治理現(xiàn)代化等系列政策，繪就了由基層規(guī)范化組織、清單化權(quán)責、法治化城鄉(xiāng)社區(qū)治理、網(wǎng)格化工作、信息化支撐、社會化服務、多元化矛盾調(diào)解、制度化保障等“八大體系”構(gòu)成的基層社會治理藍圖，著力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　以黨建為核完善架構(gòu)。在治理機制上，建立以社區(qū)黨組織為核心的區(qū)域化黨建、以社區(qū)居委會為主導的協(xié)商共治、以社區(qū)服務中心為平臺的新型社區(qū)治理格局。在治理方式上，推行“黨建+治理”工作方式，推進農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體，實行社區(qū)“大黨委制”，加強“網(wǎng)格黨建”“物業(yè)黨建”“社會組織黨建”，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務資源，充分發(fā)揮區(qū)域黨建在基層社會治理中的核心引領(lǐng)作用。在治理途徑上，因地制宜、精準施策，探索分類管理、按需服務的分類治理、集群發(fā)展模式，探索出大港社區(qū) “小馬拉大車”、劃船社區(qū)“365工作法”、玉蘭社區(qū) “筑五橋、連五洲”等治理模式。

　　以科技為鑰提高效能。加快推進“智防風險”，深化視頻監(jiān)控等物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和智慧安防小區(qū)建設(shè)，全市公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)數(shù)達40余萬路，重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達100%。疫情期間，依托智能化系統(tǒng)有效管理99.8萬名居家隔離人員，大幅減輕了基層負擔。加快推進“智理城事”，依托“E寧波”移動終端，實時記錄網(wǎng)格長(員)的走訪軌跡、辦事進度和內(nèi)容，即時反映社情民意，實現(xiàn)基層社會事務處理“一網(wǎng)到底、一覽無余”。加快推進“智享服務”，以“浙政網(wǎng)”“浙政釘”貫穿市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))四級數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，推進市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共衛(wèi)生、教育文化、應急管理、村(居)務管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域業(yè)務數(shù)據(jù)互通共享，全市31個部門4100多萬條數(shù)據(jù)實現(xiàn)貫通，推動基層治理從分散低效向集成高效轉(zhuǎn)變。

　　聚焦共識共為

　　打造“小社區(qū)、大協(xié)商”命運共同體

　　“五有五化”揚民主。制定《關(guān)于加強社區(qū)協(xié)商的實施意見》，以“五有五化”(五有，即有一個議事組織、有一份議事目錄、有一個議事平臺、有一張協(xié)商流程圖、有一套協(xié)商議事制度;五化，即協(xié)商主體多元化、事項清單化、形式多樣化、程序規(guī)范化、成果效能化)議事模式為基礎(chǔ)，確立10個市級示范觀察點，探索基層協(xié)商民主新路徑，形成一批有影響力、可推廣的協(xié)商品牌。其中，“村民說事”入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例;“開放空間協(xié)商模式”入圍首屆中國城市治理創(chuàng)新獎。

　　眾事共商解難題。針對居民反映的小事，按照“說、議、籌、辦、評”五步法，邀請業(yè)委會、物業(yè)公司等相關(guān)方參與，做到社區(qū)搭臺、民事民商。針對社區(qū)自身無法解決的問題，比如垃圾房改造、群租房管理等問題，探索“請你來協(xié)商”機制，定期邀請人大代表、政協(xié)委員及職能部門進社區(qū)開展小微協(xié)商。對關(guān)系重大、專業(yè)性強的事項，決策前召開意見征詢會、聽證會，進行反復論證，達成共識。

　　凝聚共識促和諧。議出資源，象山縣通過鄉(xiāng)賢說事會收到鄉(xiāng)賢贊助資金超1億元，吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目30余個。議出行動，推進協(xié)商成果以微項目、微服務的形式落實，以購買服務等形式引導社會力量解決社區(qū)問題、改善社區(qū)環(huán)境。鎮(zhèn)海區(qū)通過“居民提案大賽”等形式，形成了52類248項微服務項目，滿足了居民群眾多元化微民生需求。議出和諧，引導居民群眾、物業(yè)企業(yè)、轄區(qū)單位等多方主體參與文明創(chuàng)建、疫情防控等社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，推進社區(qū)和諧共治。

　　聚焦精準精細

　　打造“小社區(qū)、大服務”生活共同體

　　以標準化實現(xiàn)服務“零距離”。編制《寧波市城市社區(qū)布局規(guī)劃》，推動完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照每百戶不低于40平方米的標準落實社區(qū)服務配套用房，打造開放式的“居民會客廳”，探索推進集公共服務、居民活動、居民協(xié)商議事于一體的社區(qū)服務綜合體建設(shè)，為居民群眾提供零距離服務。鄞州區(qū)發(fā)布《社區(qū)便民服務中心服務規(guī)范》國家標準，實施社區(qū)服務標準化改造工程。

　　以精細化實現(xiàn)服務全覆蓋。深化專職社區(qū)工作者包片聯(lián)戶制度，全面建立“345社區(qū)服務群眾制度”，推動專職社區(qū)工作者拿出50%以上的工作時間用于走訪居民群眾，主動問需、主動服務。推行“一門受理、后臺協(xié)同辦理”模式，規(guī)范基層服務平臺、聯(lián)動各類便民網(wǎng)點，暢通“分級受理、全程代理、按時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務”的便民通道，實現(xiàn)便民服務“一站通辦”、群眾小事“一網(wǎng)聯(lián)辦”、偏遠地區(qū)“一步即辦”。

　　以專業(yè)化實現(xiàn)服務高質(zhì)量。健全自下而上的服務需求收集機制，推動社區(qū)服務與群眾需求精準對接。完善政府購買服務制度、指導性目錄及社會組織推薦性目錄，通過公益創(chuàng)投、公益集市、“三百工程”等引導社會組織主動嵌入社區(qū)服務。推動社區(qū)、社會組織、社會工作互聯(lián)互動，逐步實現(xiàn)居民群眾提出需求、社區(qū)組織開發(fā)設(shè)計項目、社會組織承接項目、專業(yè)社會工作團隊執(zhí)行實施的服務模式，提升社區(qū)服務的精細化和專業(yè)化水平。

　　(來源：中國社會報2020.10.14)

服務為本 打造基層社會治理共同體

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