在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動長三角基層治理高質(zhì)量一體化發(fā)展

安徽省民政廳黨組書記、廳長張冬云

　　近年來，安徽省抓住長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施的機遇，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙三省市基層社會治理先進做法，揚皖所長，不斷推進基層社會和諧共治與精密智治的制度創(chuàng)新，扎實推動長三角基層治理高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　牢固樹立“一盤棋”思想

　　全面激發(fā)安徽基層社會治理新動能

　　聚焦體制機制謀創(chuàng)新。省委省政府先后出臺了城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社區(qū)管理體制改革、社區(qū)民主協(xié)商等一系列文件，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)多元共治機制。在合肥市率先探索街道“大部制”改革，建立“街道黨群服務(wù)中心”“社區(qū)黨群服務(wù)中心”“片區(qū)黨群服務(wù)中心”三級服務(wù)設(shè)施，社區(qū)治理“一盤棋”格局有效構(gòu)建。學(xué)習(xí)和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，連續(xù)9年進入全國平安建設(shè)先進行列。

　　聚焦保障民生穩(wěn)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)持續(xù)加強，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷提升。今年6月下旬以來，面對“南北夾擊、長江淮河巢湖三線作戰(zhàn)”的嚴(yán)峻防汛形勢，全省11萬余名社區(qū)工作者組建1.6萬支社區(qū)干部防汛突擊隊、預(yù)備隊，做好防汛動員、抗洪搶險、堤庫排查、應(yīng)急處置、受災(zāi)群眾安置等工作，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　聚焦共建共治共享增效能。社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、政府部門等參與社區(qū)治理積極性、主動性有效激發(fā)。新冠肺炎疫情期間，各地積極發(fā)揮共建共治共享的社區(qū)治理優(yōu)勢，全省共有機關(guān)干部34萬多人、社會力量75萬多人下沉社區(qū)一線參與疫情防控。全省目前有600多名社區(qū)工作人員到上海虹橋、浦東機場等地靠前駐點，實現(xiàn)口岸入口管理和社區(qū)落地管理之間無縫銜接。

　　聚焦多元主體優(yōu)服務(wù)。積極引導(dǎo)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會組織等依法有序參與社區(qū)服務(wù)。當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)提署社區(qū)以社區(qū)為圓心，與公安、民政、司法、住建、市場監(jiān)管、城市管理等六部門簽訂共建協(xié)議，形成“一圓六方”工作法，在黨建引領(lǐng)下讓發(fā)展、服務(wù)等各類要素更好配置到基層工作中。“一圓六方”模式在全省社區(qū)層面得到廣泛推廣，有力服務(wù)于人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)。

　　聚焦科技支撐強智治。制定《智慧社區(qū)建設(shè)指南(試行)》地方標(biāo)準(zhǔn)，分三批開展省級智慧社區(qū)建設(shè)試點。今年汛期，針對疫情汛情疊加的嚴(yán)峻形勢，全省4119個城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織靈活運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，聚焦特殊群體、回應(yīng)群眾關(guān)切。合肥市依托一體化智能平臺，通過全真三維地形圖對防汛救災(zāi)涉及的各類城市部件“一網(wǎng)打盡”，做到精準(zhǔn)高效處置。各地借助大數(shù)據(jù)、云平臺，讓智能技術(shù)“飛入尋常百姓家”，讓更廣大群眾共享了改革發(fā)展成果。

　　堅定推進“一體化”進程

　　在共建共治共享上持續(xù)用力

　　8月18日至21日，習(xí)近平總書記在安徽考察時強調(diào)，要“堅持改革開放、堅持高質(zhì)量發(fā)展”“在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展”。8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時又明確要求，“促進基本公共服務(wù)便利共享。要多謀民生之利、多解民生之憂，在一體化發(fā)展中補齊民生短板”。總書記還指出，“一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間。有關(guān)部門要針對欠發(fā)達地區(qū)出臺實施更精準(zhǔn)的舉措，推動這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐”。

　　推動長三角基層治理高質(zhì)量一體化發(fā)展，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽時的重要講話和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，立足安徽、面向長三角，揚皖所長，勇于擔(dān)當(dāng)，在共建共治共享上持續(xù)用力，為打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)夯實社會治理服務(wù)基礎(chǔ)。一是加強和創(chuàng)新基層社會治理，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，不斷提升養(yǎng)老、助殘、社會救助等服務(wù)水平。二是持續(xù)推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，全力解決老百姓“急難愁盼”問題，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，讓群眾擁有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

　　全面聚焦“高質(zhì)量”發(fā)展

　　奮力書寫安徽基層社會治理新答卷

　　圍繞推動長三角基層治理高質(zhì)量一體化發(fā)展，安徽將進一步加大創(chuàng)新力度，開創(chuàng)基層治理新境界，打造基層治理新面貌。

　　構(gòu)建社區(qū)治理新體系。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)多元共治機制，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政社互動、多元共治”的社區(qū)治理新體系，共下基層治理“一盤棋”。通過開展以村(居)民小組、自然村、樓棟、網(wǎng)格等為單元的自治試點，推動治理重心、管理、服務(wù)、資源進一步下移。廣泛推廣民主協(xié)商“六事”工作機制，不斷壯大居民自治委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、居民理事會、鄉(xiāng)賢議事會、紅白理事會、文化活動和志愿服務(wù)等隊伍。

　　探索基層治理新實踐。發(fā)揮數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化在資源整合、部門協(xié)同、模式創(chuàng)新等方面的核心優(yōu)勢，提高社會治理能力水平。健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理，加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新社會治理融合發(fā)展。構(gòu)建“社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”三級基層黨組織架構(gòu)，解群眾難題、為群眾服務(wù)。加快建設(shè)覆蓋全省的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，科學(xué)布局智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　共建區(qū)域協(xié)同新格局。推動多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同，打造一批“未來社區(qū)”樣板，融入長三角區(qū)域的城市大腦集群，實現(xiàn)協(xié)同城市服務(wù)、城市管理和社會治理，不斷助力提高城市精細(xì)化管理水平，加快數(shù)字化和一體化的民生服務(wù)進程。發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊作用，加快5G與物聯(lián)網(wǎng)泛在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺協(xié)同建設(shè)。

　　打造為民服務(wù)新平臺。在養(yǎng)老、救助、婚姻、慈善、社會組織等領(lǐng)域拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”典型應(yīng)用，讓更多民政服務(wù)事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。依托“一地六縣”長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗區(qū)天然功能區(qū)塊，謀劃布局一批養(yǎng)老服務(wù)項目，將優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老資源全面推向長三角養(yǎng)老服務(wù)市場。借鑒長三角疫情聯(lián)防聯(lián)控機制成功做法，進一步健全和完善救助管理跨省協(xié)作聯(lián)動機制，強化源頭治理和綜合施策，從根本上預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象。關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，督促外出務(wù)工家長落實監(jiān)護職責(zé)，攜手同心為民政服務(wù)對象提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　(來源：中國社會報2020.10.14)

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