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首頁(yè)本報(bào)記者 顏小釵 夏學(xué)娟
宣傳民政政策,、幫扶民政對(duì)象,、助力生計(jì)發(fā)展,、整理村民口述史……一支集結(jié)1700多名身穿藍(lán)馬甲的雙百社工隊(duì)伍正活躍在南粵大地，為民政對(duì)象的能力建設(shè),、鄉(xiāng)村社會(huì)的重建提供著別樣路徑,。
雙百社工源自2017年廣東省民政廳啟動(dòng)實(shí)施的“雙百計(jì)劃”。如今,，三年過(guò)去了,，社工們憑借專(zhuān)業(yè)服務(wù)，成了民政對(duì)象的“貼心人”,、脫貧攻堅(jiān)的“助力者”,、村民眼中的“自己人”、黨政干部的“好幫手”,，村情村貌,、村民生活悄然發(fā)生著變化。
掛圖作戰(zhàn),，打通“最后一米”
在人口占全省近半,、面積占全省七成,、人均GDP卻不到全國(guó)平均水平的粵東、粵西,、粵北地區(qū),，幾乎集中了廣東省85%以上的民政對(duì)象。
在冊(cè)民政對(duì)象已有政策扶持,，缺的是服務(wù)跟進(jìn);不在冊(cè)的邊緣困難群體，需要的是識(shí)別后提供政策支持,。這些都需要大量的入戶(hù)走訪(fǎng),，了解動(dòng)態(tài)情況，而民政事務(wù)點(diǎn)多,、線(xiàn)長(zhǎng),、面寬、人少,，許多政策落地往往存在“最后一米”的問(wèn)題,。“雙百計(jì)劃”正是肩負(fù)著這樣一種特殊使命——通過(guò)社工實(shí)現(xiàn)政府惠民政策和困難群體的無(wú)縫銜接,。
2017年7月,，陳柳君放棄在大城市的發(fā)展機(jī)會(huì)，回到闊別多年的家鄉(xiāng)——肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn),，成為一名雙百社工,。駐村后的第一件事就是走訪(fǎng)。為把民政對(duì)象“家底”摸清,，她和伙伴們白天馬不停蹄走村入戶(hù),，晚上畫(huà)圖—— 一張張“用腳丈量”的社區(qū)民生問(wèn)題圖、社區(qū)資源圖,，上面標(biāo)有各種符號(hào),、各類(lèi)顏色，分門(mén)別類(lèi)地記錄著村民的困難,、訴求以及村莊可挖掘的資源,。
“通過(guò)走訪(fǎng)，我們協(xié)助鎮(zhèn)里全面核查了民政對(duì)象的信息,，并建立專(zhuān)人專(zhuān)檔,，按照緊急程度分成四級(jí)探訪(fǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,?！?nbsp;陳柳君介紹。
走訪(fǎng)時(shí),，社工發(fā)現(xiàn)這樣一戶(hù)人家：兒子入獄服刑,，兒媳婦離家出走,，丈夫又不幸中風(fēng)癱瘓，劉姐一個(gè)人拉扯著兩個(gè)年幼的孫女,，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源,。礙于“家丑不能外揚(yáng)”，也不了解政策,，走投無(wú)路的劉姐咬牙硬挺著……
經(jīng)多方協(xié)調(diào),，社工協(xié)助劉姐丈夫辦理了殘疾人證，并幫助他們申請(qǐng)低保,。比起經(jīng)濟(jì)保障,，社工更關(guān)注的是重燃他們的生活希望。社工經(jīng)常上門(mén)疏導(dǎo)他們的情緒,，還鼓勵(lì)兩個(gè)孫女參加社區(qū)活動(dòng),，跟隨社工一起服務(wù)其他困難群體。
漸漸地,，周邊村莊的村民也會(huì)主動(dòng)過(guò)來(lái)尋求社工幫助,。
服務(wù)中，社工發(fā)現(xiàn)邊緣群體往往是“困難的綜合體”,，需要打通民政,、公安、教育,、醫(yī)院等多部門(mén)藩籬,。他們穿梭在各部門(mén)間，完成了很多看似“不可能完成的任務(wù)”,。
從幫助4個(gè)多年“黑戶(hù)”的孩子解決戶(hù)口,，到唇腭裂兒童術(shù)前術(shù)后全程陪伴;從幫助孤寡老人改善居住環(huán)境，到協(xié)助殘障人士康復(fù)訓(xùn)練……三年間,，全省407個(gè)站點(diǎn)的1700多名社工協(xié)助鎮(zhèn)(街)對(duì)民政對(duì)象和邊緣困難群體進(jìn)行全面核查,，目前已為25萬(wàn)戶(hù)、48萬(wàn)人建檔,、立卡,、造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，為有需要的個(gè)人和家庭兜起了民生底線(xiàn),。
“社工的價(jià)值不僅是服務(wù)有需要的人群，更重要的是發(fā)現(xiàn)有需要而不被關(guān)注的人群,。雙百社工就是要把民政服務(wù)做到‘最后一米’,，走村、入戶(hù)、到人,，讓困難群眾真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,。”廣東省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
共同參與,，帶去田埂上的希望
“同吃、同住,、同勞動(dòng)”讓困難群體的需求被看見(jiàn)和滿(mǎn)足,。此外，關(guān)注“增能建設(shè)”的社工還讓村民的脫貧就業(yè),、生計(jì)發(fā)展有了更多可能,。
紫城村是新豐縣的一個(gè)省定貧困村。和眾多農(nóng)村一樣,，留在村莊的大多是老弱婦孺。有些貧困婦女強(qiáng)烈希望通過(guò)創(chuàng)業(yè)擺脫困境,，卻苦于沒(méi)有啟動(dòng)資金,。社工得知后，鏈接資金幫她們實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖,、開(kāi)辦童裝店等創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想,。這些女性還在社工的組織下，分享創(chuàng)收經(jīng)驗(yàn),，回饋社區(qū),。
今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果,，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,。
在汕頭市潮南區(qū)隴田鎮(zhèn)東華村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正有序?qū)嵤?。道路寬敞了,、鄉(xiāng)村旅游業(yè)搞起來(lái)了……除了這些硬件設(shè)施的改造，社工更關(guān)注人的“塑造”,。
最初,，村民參與意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)阻礙施工隊(duì)作業(yè),、破壞工程等現(xiàn)象,。“鄉(xiāng)村振興不單單是村委會(huì)或政府的事情,，應(yīng)該是整個(gè)村子的事,。”社工陳烈孝說(shuō)。于是,，他和伙伴們策劃了“全民參與·共同締造”志愿者培育項(xiàng)目,，推動(dòng)村民共同參與到鄉(xiāng)村振興中。社工培育留守婦女志愿者骨干,，參與到社工日常走訪(fǎng)困難群體的工作中,，并舉辦手工坊項(xiàng)目，帶動(dòng)?jì)D女創(chuàng)收,。同時(shí),，通過(guò)組建“東華之聲”小記者團(tuán)，讓村里留守兒童擔(dān)當(dāng)小記者,，既“報(bào)道”好人好事,，也“曝光”不文明行為。
當(dāng)村民以主人翁身份,，向外來(lái)游客介紹村子時(shí),，他們抑制不住內(nèi)心的興奮：“看見(jiàn)村子發(fā)展得越來(lái)越好，越來(lái)越多的人知道我們的村子,，我們很有成就感,。”
汕頭海灣大橋的另一邊,，社工陳寶秀和伙伴們利用一切探訪(fǎng)時(shí)間,，與澄海區(qū)東里鎮(zhèn)東和村的民政對(duì)象、老幼婦孺,、文化達(dá)人攀談,，從一村一池、一墻一壁,、一針一線(xiàn)中尋找東和村的歷史印記,，建立村莊口述歷史檔案。
竹葉樹(shù)影斑駁,，老墻青苔依依,。記錄口述故事、社區(qū)協(xié)同治理……雖不能立竿見(jiàn)影地改善生計(jì),，但通過(guò)村民的口述及參與過(guò)程,，增強(qiáng)了村民歸屬感，凝聚了人心,，是一種微妙卻無(wú)窮的力量,。“這也是雙百社工強(qiáng)調(diào)的,，個(gè)案救助與精準(zhǔn)扶貧的最高境界是邁向能力建設(shè)與社區(qū)共治,?！睋?dān)任“雙百計(jì)劃”總督導(dǎo)的中山大學(xué)教授張和清認(rèn)為。
雙百探路,，求解本土人才培育模式
社工撬動(dòng)的協(xié)同力量讓村莊得以振興;讓離開(kāi)的人記住鄉(xiāng)愁,，記得來(lái)時(shí)路。
鄉(xiāng)有所向,，情有所往,。與陳柳君一樣的1700多名駐村社工中，有人放棄高薪工作,，有人從大城市歸來(lái),，還有人就是當(dāng)?shù)氐拇迕瘛?/span>
常言道，天下之治在于人才,。社工人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性,、專(zhuān)業(yè)性，一直是民政部門(mén)關(guān)注的,?！半p百計(jì)劃”啟動(dòng)之初，廣東省民政廳就規(guī)劃了清晰的路徑：社工人才由省民政廳“統(tǒng)一招聘,、統(tǒng)一督導(dǎo),、統(tǒng)一使用”，社工與鎮(zhèn)(街)簽訂勞動(dòng)合同,，按每配一名社工資助5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，由省與地方(市,、縣兩級(jí))按6∶4的比例配套資金,，并設(shè)定薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，每年度考核合格后按5%遞增,。
同時(shí),，給予社工成長(zhǎng)時(shí)間。以5年為實(shí)施周期,，前3年以培養(yǎng)人才,、穩(wěn)定隊(duì)伍為主，后2年基本成為當(dāng)?shù)刂匾纳绻と瞬?，還可以選拔為內(nèi)部督導(dǎo),。
目前，98%的雙百社工都是本土人才,，成長(zhǎng)為專(zhuān)職督導(dǎo)的有24名,、內(nèi)部督導(dǎo)的有50名，分布在407個(gè)鎮(zhèn)(街),，織就了緊密聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng),。
最初推行中,，有部分地區(qū)一度認(rèn)為采用直聘社工的方式，是“政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)服務(wù)模式”的倒退,。
據(jù)記者了解,，這是廣東省民政廳在十年社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的良苦用心，旨在破解基層民政服務(wù)力量薄弱,、解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題,，特別是在農(nóng)村地區(qū)要將以往的“先成立機(jī)構(gòu)承接到項(xiàng)目后再招聘社工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭囵B(yǎng)職業(yè)化社工隊(duì)伍為重點(diǎn)”的發(fā)展模式，以此培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍扎根鄉(xiāng)野,，讓人們站在田埂上就能望見(jiàn)未來(lái),。
“當(dāng)在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)時(shí)，最擔(dān)心的是社工愿不愿意到鄉(xiāng)村,，能不能留得下,。‘雙百計(jì)劃’將社工吸引到農(nóng)村,，進(jìn)一步走近社會(huì)工作的基本服務(wù)對(duì)象,，是社會(huì)工作的重要進(jìn)步?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌說(shuō),。
為避免被行政化，“雙百計(jì)劃”構(gòu)建起“省項(xiàng)目辦-地市督導(dǎo)中心-社工站”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，聘請(qǐng)資深社工每月到站點(diǎn)開(kāi)展不少于12小時(shí)的協(xié)同督導(dǎo)服務(wù),。“雙百計(jì)劃”項(xiàng)目辦主任陳海賓說(shuō)：“在專(zhuān)業(yè)上,，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)‘發(fā)現(xiàn)邏輯’,，基于摸清需求開(kāi)展服務(wù)，而不是‘驗(yàn)證邏輯’,，先有項(xiàng)目指標(biāo)再滿(mǎn)地去找服務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)服務(wù)方案,，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的社會(huì)工作?！?/span>
(策劃/《中國(guó)社會(huì)工作》編輯部)
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.10.14)
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