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首頁發(fā)生緊急情況，被監(jiān)護(hù)人無人照料時(shí),，由居委會(huì),、村委會(huì)或者民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,、為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施,，這一新增規(guī)定特別人性化,，特別好!
5月24日下午,，全國人大代表方燕告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者,，看到民法典草案(以下簡稱“草案”)中,，因本次新冠肺炎疫情修改完善了總則編中有關(guān)我國監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定時(shí)，她由衷點(diǎn)贊,。這一修改吸納了她在疫情初期,，為救助受疫情影響的未成年人，向有關(guān)部門緊急提交的建議,。
與2019年12月公布的草案征求意見稿相比,，提請(qǐng)十三屆全國人大三次會(huì)議審議的草案中，最大的變化在于結(jié)合疫情防控,，對(duì)發(fā)生疫情等緊急情況下的監(jiān)護(hù)制度,，征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由,，國家訂貨合同制度等方面進(jìn)行了修改完善,。
“這些都是民法典編纂過程中，體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的條款,，立法針對(duì)這次疫情防控過程中暴露的問題,，提出了針對(duì)性舉措?！比珖舜蟠?、遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長李宗勝表示，新增這些規(guī)定,，有利于社會(huì)共享共治,，更有利于對(duì)公民個(gè)人私權(quán)利的充分保護(hù)。
疫情初期,，一些未成年人因家人感染新冠肺炎被收治隔離,，只能在家獨(dú)自留守，有的甚至因缺乏照顧造成悲劇,。
“隔離是防控傳染病的需要,，產(chǎn)生一些未成年孩子缺少照顧，成為‘臨時(shí)留守未成年人’,，這樣的情況令人心痛,。這些孩子當(dāng)時(shí)并不在我國已經(jīng)建立的困境兒童保障體系中的‘強(qiáng)制報(bào)告’名單里?！狈窖嘣?月初即向有關(guān)部門提交建議稱,，應(yīng)及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)預(yù)案,，增加對(duì)疫情期產(chǎn)生的“臨時(shí)留守未成年人”進(jìn)行保護(hù)的專門條款，如明確指定責(zé)任機(jī)關(guān),，在隔離期間,，當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)合街道辦對(duì)未成年人等弱勢群體進(jìn)行登記，具體的保護(hù)措施可采取由居委會(huì)或村委會(huì)提供“一日三餐”和“一日一報(bào)”模式,，除保障未成年人正常飲食外,，還要時(shí)刻關(guān)切他們的身體健康狀況，并加強(qiáng)疫情防控,。
方燕的建議很快得到回應(yīng),，國家有關(guān)部門迅速出臺(tái)規(guī)定，明確要求各地分類施策,，落實(shí)監(jiān)護(hù)照料措施,。對(duì)因疫情得不到有效監(jiān)護(hù)的兒童，由村(居)民委員會(huì)臨時(shí)照料,，確有困難的,，由縣級(jí)民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
4月中旬,，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，疫情期間，民政部指導(dǎo)各地民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童主任,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童情況，有效落實(shí)監(jiān)護(hù)和照料責(zé)任,。根據(jù)摸排情況,，各地發(fā)現(xiàn)報(bào)告并救助保護(hù)了近400名因疫情造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童。
提請(qǐng)此次大會(huì)審議的民法典草案增加了一款規(guī)定：因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況,，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì),、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施,。
李宗勝分析說，草案這一修改非常必要,，監(jiān)護(hù)制度的完善可以有效加強(qiáng)對(duì)特殊情況下被監(jiān)護(hù)人的保護(hù),，同時(shí)需要基層組織等及時(shí)履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況并采取措施,。
草案在物權(quán)編中,，結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”;明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù),，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施,，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合,。
“疫情期間，物業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔(dān)了大量工作,，起到了十分重要的作用,，大家有目共睹?！比珖舜蟠砀咦映瘫硎?，通過立法規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開展應(yīng)急處置的責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù),，有助于物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展相關(guān)工作,，維護(hù)小區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。
草案合同編中,，結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作,，完善國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi),、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù),、指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同,。
全國人大代表、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示,，這些細(xì)微之處的修改,，都體現(xiàn)了由新冠肺炎疫情引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給完善社會(huì)治理體系帶來的警醒,，在民事法律體系頂層設(shè)計(jì)中有所改變,，“疫情防控中，不少小區(qū)封閉管理,，是為了在突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下,，有效保障全體人民的生命權(quán)、健康權(quán)”,。
李大進(jìn)說：“出現(xiàn)了類似疫情防控的緊急情況,，行政機(jī)關(guān)出于需要，對(duì)于公民,、組織一些動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)的征收、征用，涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬的改變,，草案修改新增了征收,、征用的事由包括疫情防控，劃清了公權(quán)力介入私權(quán)利的邊界,?！?/span>
“法律執(zhí)行時(shí)，還需要考慮規(guī)定怎么去做,、怎么去發(fā)現(xiàn)這些特殊情況,，特別是在緊急情況下?！狈窖嗾f,，民法典草案留下了很多具體操作層面中需要細(xì)化、填空的事項(xiàng),，要在大的原則和框架下,，作出一些具體的制度安排。
“這正是民法典編纂過程中的與時(shí)俱進(jìn),，通篇貫穿了‘人民至上’的立法宗旨和‘以民為本’的法治思想,，彰顯了科學(xué)立法、民主立法的時(shí)代性,、人民性,。”全國政協(xié)委員呂紅兵表示,，此次戰(zhàn)“疫”是一場“大考”“大戰(zhàn)”——是“醫(yī)療之戰(zhàn)”,，也是“法治之戰(zhàn)”，是對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn),，應(yīng)該吸取教訓(xùn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉規(guī)律,，并由此以法治化思維進(jìn)行疫情防控,。
(來源：《中國青年報(bào)》2020年5月26日)
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