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首頁發(fā)生緊急情況，被監(jiān)護(hù)人無人照料時，由居委會、村委會或者民政部門履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施，這一新增規(guī)定特別人性化，特別好!
5月24日下午，全國人大代表方燕告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，看到民法典草案(以下簡稱“草案”)中，因本次新冠肺炎疫情修改完善了總則編中有關(guān)我國監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定時，她由衷點(diǎn)贊。這一修改吸納了她在疫情初期，為救助受疫情影響的未成年人，向有關(guān)部門緊急提交的建議。
與2019年12月公布的草案征求意見稿相比，提請十三屆全國人大三次會議審議的草案中，最大的變化在于結(jié)合疫情防控，對發(fā)生疫情等緊急情況下的監(jiān)護(hù)制度，征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由，國家訂貨合同制度等方面進(jìn)行了修改完善。
“這些都是民法典編纂過程中，體現(xiàn)與時俱進(jìn)的條款，立法針對這次疫情防控過程中暴露的問題，提出了針對性舉措。”全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝表示，新增這些規(guī)定，有利于社會共享共治，更有利于對公民個人私權(quán)利的充分保護(hù)。
疫情初期，一些未成年人因家人感染新冠肺炎被收治隔離，只能在家獨(dú)自留守，有的甚至因缺乏照顧造成悲劇。
“隔離是防控傳染病的需要，產(chǎn)生一些未成年孩子缺少照顧，成為‘臨時留守未成年人’，這樣的情況令人心痛。這些孩子當(dāng)時并不在我國已經(jīng)建立的困境兒童保障體系中的‘強(qiáng)制報(bào)告’名單里。”方燕在2月初即向有關(guān)部門提交建議稱，應(yīng)及時修訂相關(guān)法規(guī)預(yù)案，增加對疫情期產(chǎn)生的“臨時留守未成年人”進(jìn)行保護(hù)的專門條款，如明確指定責(zé)任機(jī)關(guān)，在隔離期間，當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)合街道辦對未成年人等弱勢群體進(jìn)行登記，具體的保護(hù)措施可采取由居委會或村委會提供“一日三餐”和“一日一報(bào)”模式，除保障未成年人正常飲食外，還要時刻關(guān)切他們的身體健康狀況，并加強(qiáng)疫情防控。
方燕的建議很快得到回應(yīng)，國家有關(guān)部門迅速出臺規(guī)定，明確要求各地分類施策，落實(shí)監(jiān)護(hù)照料措施。對因疫情得不到有效監(jiān)護(hù)的兒童，由村(居)民委員會臨時照料，確有困難的，由縣級民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。
4月中旬，民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疫情期間，民政部指導(dǎo)各地民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任，及時發(fā)現(xiàn)報(bào)告因疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童情況，有效落實(shí)監(jiān)護(hù)和照料責(zé)任。根據(jù)摸排情況，各地發(fā)現(xiàn)報(bào)告并救助保護(hù)了近400名因疫情造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童。
提請此次大會審議的民法典草案增加了一款規(guī)定：因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時生活照料措施。
李宗勝分析說，草案這一修改非常必要，監(jiān)護(hù)制度的完善可以有效加強(qiáng)對特殊情況下被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)，同時需要基層組織等及時履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況并采取措施。
草案在物權(quán)編中，結(jié)合疫情防控工作，在征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”;明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
“疫情期間，物業(yè)在社區(qū)疫情防控中承擔(dān)了大量工作，起到了十分重要的作用，大家有目共睹。”全國人大代表高子程表示，通過立法規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)在疫情等特殊情況下開展應(yīng)急處置的責(zé)任，并明確業(yè)主的配合義務(wù)，有助于物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展相關(guān)工作，維護(hù)小區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全和社會公共利益。
草案合同編中，結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作，完善國家訂貨合同制度，規(guī)定國家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。
全國人大代表、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，這些細(xì)微之處的修改，都體現(xiàn)了由新冠肺炎疫情引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，給完善社會治理體系帶來的警醒，在民事法律體系頂層設(shè)計(jì)中有所改變，“疫情防控中，不少小區(qū)封閉管理，是為了在突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下，有效保障全體人民的生命權(quán)、健康權(quán)”。
李大進(jìn)說：“出現(xiàn)了類似疫情防控的緊急情況，行政機(jī)關(guān)出于需要，對于公民、組織一些動產(chǎn)、不動產(chǎn)的征收、征用，涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬的改變，草案修改新增了征收、征用的事由包括疫情防控，劃清了公權(quán)力介入私權(quán)利的邊界。”
“法律執(zhí)行時，還需要考慮規(guī)定怎么去做、怎么去發(fā)現(xiàn)這些特殊情況，特別是在緊急情況下。”方燕說，民法典草案留下了很多具體操作層面中需要細(xì)化、填空的事項(xiàng)，要在大的原則和框架下，作出一些具體的制度安排。
“這正是民法典編纂過程中的與時俱進(jìn)，通篇貫穿了‘人民至上’的立法宗旨和‘以民為本’的法治思想，彰顯了科學(xué)立法、民主立法的時代性、人民性。”全國政協(xié)委員呂紅兵表示，此次戰(zhàn)“疫”是一場“大考”“大戰(zhàn)”——是“醫(yī)療之戰(zhàn)”，也是“法治之戰(zhàn)”，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)，應(yīng)該吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉規(guī)律，并由此以法治化思維進(jìn)行疫情防控。
(來源：《中國青年報(bào)》2020年5月26日)
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