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首頁為貫徹落實黨中央關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的決策部署,，近日,，經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部,、國家發(fā)展改革委、公安部,、司法部,、人力資源社會保障部,、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),。圍繞理解文件出臺的重要意義,、把握推進(jìn)工作的基本原則、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,、抓好落地落實等方面問題,，唐鳴、陳榮卓,、余衛(wèi)東3位長期關(guān)注基層治理領(lǐng)域的專家,，談了他們的看法,。
認(rèn)識重大意義：解決形式主義突出問題為基層減負(fù)增效
唐 鳴：近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》,，要求深化治理改革為基層放權(quán)賦能;建立健全責(zé)任清單,，科學(xué)規(guī)范屬地管理,，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任;解決形式主義突出問題,、為基層減負(fù)工作不斷取得新成效。
陳榮卓：“社區(qū)萬能章”問題是形式主義突出問題在基層的具體表現(xiàn),。長期以來,，基層群眾性自治組織是“奇葩”證明、循環(huán)證明,、重復(fù)證明的“重災(zāi)區(qū)”,，一些職能部門或基層政府工作人員不擔(dān)當(dāng)、不作為,，打著“工作進(jìn)社區(qū)”的旗號,，把居(村)民委員會不該管、管不了,、管不好的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到居(村),。
余衛(wèi)東：有的證明事項根本沒有法律依據(jù)，有的證明事項居(村)民委員會沒有能力核實,，但是,，居(村)民委員會不出具證明，老百姓就辦不了事,。這樣,，居(村)民委員會常常在蓋章與不蓋章之間陷入兩難境地。
陳榮卓：徹底清理煩擾基層的“奇葩”證明,，讓基層群眾性自治組織從中解脫出來,，可以讓城鄉(xiāng)社區(qū)工作者有更多的時間走到田間地頭、走進(jìn)樓棟院落,，投入更多的精力抓落實,，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
唐 鳴：《指導(dǎo)意見》向形式主義“開刀”,，為基層減負(fù),，為實干“撐腰”，對減證便民,、優(yōu)化服務(wù)提出了明確要求,，是不折不扣落實中央決策部署的具體體現(xiàn)。
陳榮卓：依法確定基層群眾性自治組織出具證明的事項,，明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項,，加強(qiáng)對改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的組織保障,，也是推動“放管服”改革、落實審批服務(wù)便民化的有力舉措,。
余衛(wèi)東：還要看到,，《指導(dǎo)意見》的出臺回應(yīng)了堅持依法治理、有效維護(hù)基層群眾性自治組織自身權(quán)益的迫切需要,，對提升社區(qū)治理水平,、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力有重要促進(jìn)作用。
把握兩大原則：以人民為中心,、依法治理
陳榮卓：始終把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好居民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。老百姓關(guān)心什么、期盼什么,，改革就要抓住什么,、推進(jìn)什么?！吨笇?dǎo)意見》充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,。
唐 鳴：以人民為中心的基本原則體現(xiàn)在“兜底出具”條款上?！吨笇?dǎo)意見》對文件出臺后可能出現(xiàn)政策銜接不到位情況作出預(yù)判,，要求基層群眾性自治組織不能將負(fù)面清單“不應(yīng)由”基層群眾性自治組織開具，理解為“不予開具”,，而應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則,，在充分評估并預(yù)先防范法律風(fēng)險后，為居民群眾出具證明,。
余衛(wèi)東：以人民為中心的基本原則還體現(xiàn)在簡化規(guī)范程序,、方便居民辦事上?！吨笇?dǎo)意見》要求,，確需基層群眾性自治組織出具證明的事項，規(guī)范證明樣式,、方便查詢辦理,、精簡程序。
唐 鳴：引導(dǎo)居民參與,、堅持群眾自治也是改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的重要內(nèi)容,。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)把出具證明工作轉(zhuǎn)化成居民自治活動,，在廣泛征求意見,、充分開展協(xié)商后，居民委員會代表居民的意見作出是否同意出具證明的決定,，并且全程留痕備查,。
余衛(wèi)東：基層群眾性自治組織要加強(qiáng)自身能力建設(shè),，換一種工作思路，原來的負(fù)擔(dān)反而成為推進(jìn)治理工作的有效抓手,，社區(qū)治理和服務(wù)效能就提高了,。
陳榮卓：貫徹落實《指導(dǎo)意見》還要把握的一個重要原則就是依法治理。2017年通過的《中華人民共和國民法總則》規(guī)定,，居(村)民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格,，可以從事為履行職能所需要的民事活動。成為特別法人的基層群眾性自治組織,，要為履行職能的民事活動承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。顯然,，出具證明是基層群眾性自治組織履行職能行為之一,。
唐 鳴：《指導(dǎo)意見》明確，基層群眾性自治組織出具證明的事項,，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項清單,、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項。同時,，通過負(fù)面清單將各部門一致同意的不合法,、不合規(guī)、不合理的證明事項清理出來,，明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具,。
余衛(wèi)東：對于法律風(fēng)險，基層群眾性自治組織自身要注意預(yù)先防范,。有的居民委員會在成為特別法人后,，增強(qiáng)了法律意識，通過全過程留痕,、廣泛發(fā)動居民參與,、邀請法律專業(yè)人士指導(dǎo)等方式改進(jìn)和規(guī)范出具證明工作，從而有效規(guī)避了法律風(fēng)險,。
體現(xiàn)鮮明特色：系統(tǒng)設(shè)計,，切實可行
唐 鳴：《指導(dǎo)意見》以改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作為切入點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃了破解基層治理問題,、推進(jìn)基層治理改革,、提升基層治理效能的措施，表現(xiàn)出了鮮明的特色和亮點(diǎn),。
陳榮卓：做好改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作是一項系統(tǒng)工程,，既需要各部門一致同意、合力推進(jìn),，又需要多項重點(diǎn)工作同時推動,、互為支撐,。
余衛(wèi)東：《指導(dǎo)意見》的系統(tǒng)設(shè)計表現(xiàn)在所列負(fù)面清單，不僅列出了不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明事項名稱,，而且明確了居民群眾的辦事途徑,。比如，負(fù)面清單中明確了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、公安部門,、人民法院是出具死亡證明或宣告死亡的責(zé)任單位，并明確對應(yīng)的具體情形,，為居民群眾辦事提供了操作指南,。
陳榮卓：居民群眾能自己證明自己，或者不需要居民群眾自行提供證明,，是治理“社區(qū)萬能章”的治本之策,。《指導(dǎo)意見》在“組織保障”部分給出了兩個“實招”——加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)和加強(qiáng)信息共享,，即居民群眾可以通過告知承諾實現(xiàn)自證,，部門之間可以通過信息共享方式實現(xiàn)情況核對。
唐 鳴：信用體系建設(shè)是法治國家建設(shè)的基礎(chǔ),，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體系,，強(qiáng)化對承諾事項的事后核查，能夠有效降低個人虛假承諾現(xiàn)象的發(fā)生,，提高基層辦事效率,。
余衛(wèi)東：從長遠(yuǎn)來看，保障《指導(dǎo)意見》落地有效,，各地推進(jìn)部門間信息共享核查就需要提上議事日程,，為此要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進(jìn)一步破除部門之間的信息壁壘,，打通信息孤島,，讓“信息跑路”代替“群眾跑腿”。
唐 鳴：加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)和加強(qiáng)信息共享這兩個“實招”,，不僅是改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的支撐措施,，而且是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要打好“組合拳”,，同步推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新,，不斷提升基層治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。
確保有效落實：狠抓與善抓
陳榮卓：政策的生命力在于落實,。要從根本上改變“社區(qū)萬能章”“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象,，就必須狠抓落實,、善抓落實，既要有“實力”,，更要有“巧思”,。
余衛(wèi)東：首先，要因地制宜,，規(guī)范推進(jìn),。雖然《指導(dǎo)意見》具有全國性指導(dǎo)作用，但各地執(zhí)行進(jìn)度有快有慢,、有深有淺,，比如當(dāng)前不同地方的社區(qū)出具證明事項的范圍就有所不同。因此,，近期各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見》因地制宜出臺本地實施意見,，做到政策銜接、配套到位,，防止出現(xiàn)“工作斷鏈”“服務(wù)真空”,。
唐 鳴：重點(diǎn)要加強(qiáng)部門協(xié)同,，集中規(guī)范推進(jìn)政策落地,，防止“以文帶行”，向基層簡單發(fā)文件了事,。還要做好督查和指導(dǎo),，部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，上下聯(lián)動,、集中推進(jìn),，科學(xué)制定和細(xì)化“應(yīng)由”和“不應(yīng)由”基層群眾性自治組織出具證明的事項清單。
陳榮卓：其次,，要厘清權(quán)責(zé),，強(qiáng)化責(zé)任。各地在執(zhí)行《指導(dǎo)意見》時,，要注意防范“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題”,，不能“蓋章有規(guī)可循，執(zhí)行卻權(quán)責(zé)不明”,。為此,，要堅決制止和克服部門“懶政”，對于不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具的證明,，要嚴(yán)格落實“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確相關(guān)事項責(zé)任單位,，強(qiáng)制糾正執(zhí)行“跑偏”行為,。
余衛(wèi)東：同時,，還要暢通問題反映渠道。比如,，對于那些擅自要求居民群眾開具“奇葩”證明,、部門之間相互推諉的現(xiàn)象要及時予以通報或曝光，“倒逼”索要證明單位的上級主管部門和推諉責(zé)任部門及時予以糾正,。
陳榮卓：還要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn),。《指導(dǎo)意見》出臺后,，原先的一些證明事項雖然明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具了,，但居民還是會習(xí)慣性地到社區(qū)辦理。在這個階段,，社區(qū)工作人員要耐心做好解釋和說明工作,，明確告知相關(guān)辦理單位，盡可能協(xié)助居民辦成事,。同時,，如果存在上面所說的執(zhí)行“跑偏”情況，可通過問題反饋渠道提供問題線索,。
余衛(wèi)東：這不是一個單項性,、短期性的工作。因此,，各地要持續(xù)加強(qiáng)宣傳,，通過各種平臺讓廣大居民群眾、基層群眾性自治組織,、有關(guān)職能部門都能正確把握《指導(dǎo)意見》的精神和政策點(diǎn),，讓社會各界共同監(jiān)督證明清理工作。
(來源：中國社會報2020.5.7)
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