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首頁山東省青島市市南區(qū)區(qū)委書記 華玉松
市南區(qū)是山東省青島市的中心城區(qū),，也是經濟社會發(fā)展相對發(fā)達的城區(qū)。區(qū)級每年將70%以上的可用財力投向民生領域,，近兩年累計投入71.9億元,，推動了教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老等社會發(fā)展與民生事業(yè)走在全市前列。
但不可否認的是,，市南區(qū)在民生領域仍存在不平衡問題,。截至目前，城區(qū)有低保家庭2177戶,，動態(tài)變化低保邊緣家庭82戶;殘疾人1.2萬余人,，其中，生活困難殘疾人1541人,。困難群體占全區(qū)戶籍總人口的0.5%,。
做好城市困難群體幫扶工作，讓他們與全區(qū)人民一同如期步入小康社會,，是區(qū)委區(qū)政府作出的莊嚴承諾,。為了實現這一目標，市南區(qū)在深入調研的基礎上,，自2018年起,，實施生活困難群體幫扶三年行動計劃。
這一計劃實施兩年來,，全區(qū)累計投入資金3000余萬元,，惠及困難群眾7000余人，已有552戶困難家庭脫離困境,，為2200余戶困難家庭提供了長期兜底性保障,。
查清底數確保幫扶精準到人
做好城市困難群體的幫扶救助，查清底數是基礎。工作中,，市南區(qū)組織力量深入調研摸排,。區(qū)領導帶頭赴基層調研，走訪困難家庭557戶,，召開座談會,、調度會17次，充分聽取各方面意見,。區(qū)民政,、教育、殘聯以及街道相互配合,，以街道和社區(qū)為主體,，分片包干，逐戶走訪,，全方位了解困難群眾的生活狀況,，切脈診病。
結合調研情況,，形成《市南區(qū)生活困難群體現狀調研和幫扶對策》《關于開展市南區(qū)生活困難群體精準幫扶工作》等多篇調研報告,，認真分析查找存在的問題，厘清了精準幫扶的思路和實現路徑,。
在此基礎上,，建立市南區(qū)精準救助綜合管理平臺，對幫扶政策,、幫扶對象,、幫扶資金等數據歸口統計，精確分析居民致貧致困原因,，制定救助菜單,，實現了幫扶工作的信息化、精準化,、動態(tài)化管理。同時,，通過明晰使用權限,、完善數據模塊、豐富系統功能,、簡化操作流程等方式,，推動幫扶數據互通共享。
《市南區(qū)生活困難群體幫扶三年行動計劃》出臺后,，重點推進困境未成年人關愛保護,、困難老年人養(yǎng)老(殘疾人托養(yǎng))服務、殘疾人康復治療幫扶、困難大學生就學幫扶,、就業(yè)困難者幫扶,、因病致貧困難群體救助“六大工程”。同時,，注重發(fā)揮黨員干部引領帶頭作用,，依托三年行動制定《深化黨員干部結對幫扶困難群眾工作的通知》，實現區(qū)機關黨員干部與970戶特殊困難家庭一對一結對幫扶,。
完善機制確保幫扶落實有效
做好城市困難群體的幫扶救助,，強有力的組織領導和完善的工作體系是保障。
市南區(qū)建立高效運轉的困難群體幫扶組織架構,，即組建了區(qū)政協主席牽頭,、多位區(qū)級領導分工負責、16個部門和11個街道辦事處組成的市南區(qū)生活困難群體幫扶工作領導小組,，并明確了決策主體,、依據和程序，及時統籌,、協調,、疏解、推進幫扶工作中的各類難點問題,。
同時,，積極引導社會力量參與困難群體幫扶，構建黨委領導,、政府支持,、全社會參與的工作格局。市南區(qū)八大峽街道聯合轄區(qū)共建單位,，啟動公益愛心基金結對幫扶行動;云南路街道云南路社區(qū)與外貿企業(yè)合作,，成立“手工作坊”，引導困難居民自食其力;湛山街道舉辦“牽手·圓夢微心愿”活動,，深化“眾籌扶貧”模式;市南區(qū)慈善協會設立“市南慈善教育基金”,，引導愛心企業(yè)幫扶困難大學生。社會力量的參與,，為全區(qū)生活困難群體幫扶注入了新的活力和能量,。
市南區(qū)還建立了多方協同的體制機制。圍繞政策銜接,、資金使用,、推進實施等重點環(huán)節(jié)，建立以“雙向發(fā)現,、精準識別,、分類研判,、信息推送、一戶一策,、匯總統計”六個環(huán)節(jié)為核心的工作機制,，改變以往單打獨斗、碎片化幫扶模式,，實現既分工又協同的“齒輪化”運轉和“流水線”作業(yè),。建立健全困難家庭“一戶一策，一人一案”工作機制,，為生活困難家庭定制個性化的幫扶方案,，將兜底幫扶和助力脫困、扶困與扶志相結合,，效果顯著,。
握指成拳確保幫扶更有力量
市南區(qū)實施的六大幫扶工程，涵蓋孤,、老,、幼、病,、殘,、弱等各個方面。在具體工作中,，注重整合各方面資源,，打好“組合拳”，讓更多的困難群眾早日脫困,。
?；緩娀叻龀趾途戎档住０l(fā)揮政府作用?；?，建好、織密,、筑牢民生兜底保障網,。將所有符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，救助金由每人每月650元提高至700元,，近兩年為2177戶城市低保家庭發(fā)放低保金及各類專項補貼6650萬元,。累計投入4500萬元發(fā)展殘疾人事業(yè)，康復訓練救助199名殘疾兒童,，免費服藥救助800余名困難家庭精神殘疾人，機構安養(yǎng),、日間托管和居家托養(yǎng)服務惠及殘疾人480名,。市南區(qū)還每年組織2場殘疾人專場招聘會，幫助347名殘疾人就業(yè);對77名隨班就讀的殘疾兒童給予每年2800元的助學補貼;殘疾學生的生均公用經費按不低于普通在校生的8倍落實。在困難老人保障方面,，市南區(qū)建立“六送”養(yǎng)老服務,、為無體檢單位的老年人和困難殘疾人免費查體、為符合手術指征患白內障的老年人復明等制度,。去年,，全區(qū)為200余名低保和低保邊緣家庭失能半失能居民提供了護理補助，為6700名老年人提供了“六送”養(yǎng)老服務,，為困難老人購買居家養(yǎng)老服務實現全覆蓋,，為60-64周歲無體檢單位戶籍老人免費查體7239人(次)，為60周歲及以上年齡符合白內障手術指征的戶籍老年人免費實施手術361例,。在強化困難學生和未成年人保障方面,，為460余名低保、低保邊緣困難家庭的中小學生發(fā)放助學金,、提供免費午餐,、免除校服費用，并實施公辦及普惠性民辦幼兒園低保家庭兒童優(yōu)先入園政策,。市南區(qū)還按照“兜底線,、救急難”的原則，每年設立總額1500萬元的應急,、醫(yī)療和臨時救助資金,，將困難兒童、特困人員,、高齡和失能低保老人,、重度和貧困殘疾人等納入救助范圍，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病等原因陷入生活困境的家庭或個人給予過渡性救助，已提供臨時困難救助449萬元,、惠及2493人次,，醫(yī)療救助1148萬元、惠及2203人,。發(fā)揮慈善協會作用,，募集資金275萬元、救助1190余人,。
重造血助力就業(yè)創(chuàng)業(yè),。市南區(qū)開展的“送溫暖、送政策,、送崗位,、送培訓”活動,，在青島市每年一次免費職業(yè)技能培訓的基礎上，對有培訓需要的貧困家庭子女,、失業(yè)人員和轉崗職工等就業(yè)困難人員再開展定制培訓服務,。針對有就業(yè)能力的困難群眾，通過就業(yè)援助,、托底安置等一對一重點幫扶手段,，以及給予用人單位就業(yè)補貼、崗位開發(fā)補貼等方式,，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位,。重點扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的困難群眾，在房租補貼等方面給予優(yōu)惠政策,，并組織專家對他們開展“一對一”創(chuàng)業(yè)指導,。同時，關注困難大學生幫扶,，發(fā)放慈善助學金41萬元,、助學貸款20.2萬元，幫扶100名困難家庭大學生繼續(xù)學業(yè),。
優(yōu)環(huán)境實施房屋搬遷安置幫群眾脫困,。全區(qū)累計建成購置安置房7916套，配租廉租房446套,，第一輪舊城改造中1.98萬戶居民已安置近1.8萬戶,。同時，加大搬遷居民困難救助,、就業(yè)扶持等工作力度,，實現了相對困難居民居住條件和生活質量同步改善。
下一步,，市南區(qū)以更大的決心,、更明確的思路、更精準的舉措,、超常規(guī)的力度,，持續(xù)做好城市困難群眾的救助幫扶工作，讓困難群眾與全區(qū)人民共享幸福美好生活,。
(來源：中國社會報2020.5.7)
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