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首頁本報記者 柳 旭
訪談嘉賓
曹景崇 廣西壯族自治區(qū)融水苗族自治縣民政局局長
拉依木乃 四川省越西縣民政局局長
楊世新 貴州省納雍縣民政局局長
周明強(qiáng) 云南省鎮(zhèn)雄縣民政局局長
高嘉峻 甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣民政局局長
一問困難
深度貧困,、資金短缺,、力量薄弱
記者：在決勝全面建成小康社會,、決戰(zhàn)脫貧攻堅的最后關(guān)頭,，貧困縣民政部門在工作中還面臨哪些困難?
高嘉峻：首先是深度貧困問題依然突出,。東鄉(xiāng)縣尚有45個貧困村,、1.28萬人未脫貧，已脫貧群眾返貧風(fēng)險較高,，全縣有脫貧監(jiān)測戶636戶,、致貧邊緣戶2098戶，致貧原因復(fù)雜多樣,，人口結(jié)構(gòu)差異巨大,，且需求各不相同。其次是脫貧內(nèi)生動力不足,。部分貧困群眾依然存在“等靠要”思想,，需要扶志和扶智相結(jié)合，花大氣力扭轉(zhuǎn)群眾信心不足,、出路不寬,、只等“輸血”的現(xiàn)狀，做到“扶上馬,，送一程”,。
楊世新：納雍縣的困難集中在三方面：一是資金壓力大。由于2019年新增易地扶貧搬遷低保對象2573戶,、9088人,，此類人員的最低生活保障金在2018年底未納入預(yù)算，資金缺口1395萬元,，現(xiàn)在問題雖已解決,，但財政壓力很大。二是臨時救助壓力大,。受新冠肺炎疫情影響,，很多家庭勞動力不能外出務(wù)工，沒有經(jīng)濟(jì)收入,，容易返貧,，導(dǎo)致臨時救助壓力增大。三是脫貧攻堅任務(wù)重。納雍縣貧困面較大,，脫貧不穩(wěn)定戶,、致貧邊緣戶等低收入群體有3萬余人，任務(wù)非常艱巨,。
拉依木乃：工作力量不足,、資金保障困難是深度貧困地區(qū)基層民政工作的“攔路虎”。四川省未摘帽的7個貧困縣都在涼山彝族自治州,，高原氣候明顯,，農(nóng)牧民居住分散，脫貧攻堅任務(wù)艱巨,。受待遇保障等原因的影響,，民政部門招考無人報名的情況時有發(fā)生，給相關(guān)工作帶來較大困難;而縣級財政對政府購買服務(wù)的資金又難以給予長期穩(wěn)定的保障,，基層民政工作力量薄弱問題一直未能有效解決,。同時，低保資金縣級財政配套足額兜底壓力也較大,。
二問舉措
精準(zhǔn)認(rèn)定,、充實力量、救助兜底
記者：過去一年,，縣級民政部門在脫貧攻堅方面主要做了哪些工作?取得了怎樣的成效?
高嘉峻：2019年下半年,，組織開展了兜底保障沖刺清零行動，對全縣14227戶,、66575人進(jìn)行了低保對象精準(zhǔn)認(rèn)定,。今年，重點將未脫貧戶,、脫貧監(jiān)測戶,、致貧邊緣戶作為掛牌核查對象，按照“應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜”原則,，截至5月底，將符合條件的9342戶,、38268人全部納入兜底保障范圍,，為實現(xiàn)整縣脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。
曹景崇：過去一年,，融水縣民政局全面梳理民政部門兜底脫貧攻堅工作,，積極研究對策，加強(qiáng)與扶貧,、殘聯(lián),、發(fā)改等部門的溝通協(xié)調(diào),，加大對殘疾人、易地扶貧搬遷戶,、致貧邊緣戶,、脫貧監(jiān)測戶信息數(shù)據(jù)的核查力度，確保應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退,。從當(dāng)年社會救助專項資金中提取2%，共計167萬元,，作為政府購買社會救助經(jīng)辦服務(wù)工作經(jīng)費,，為20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦配備30名社會救助經(jīng)辦服務(wù)工作人員，加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,。
周明強(qiáng)：鎮(zhèn)雄縣民政局強(qiáng)化“一老一少”“一困一殘”服務(wù)保障,，發(fā)揮脫貧攻堅社會救助兜底保障作用。全縣2669名孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童已全部納入救助保障,，其中建檔立卡戶中孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童1816人,，通過改善困難兒童的生活和學(xué)習(xí)條件,，為貧困家庭減輕負(fù)擔(dān),，助其實現(xiàn)脫貧。全縣3951名特困供養(yǎng)對象,，集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)856人,，有集中供養(yǎng)意愿的失能半失能特困人員實現(xiàn)100%集中供養(yǎng)，保障了貧中之貧,、困中之困人員的基本生活,。加強(qiáng)與縣殘聯(lián)溝通，確保信息一致,、對象準(zhǔn)確,，及時足額發(fā)放殘疾人“兩項補(bǔ)貼”，助力貧困殘疾人家庭脫貧,。
三問打算
抓好落實,、推進(jìn)整改、提高成色
記者：在接下來的幾個月中,，縣級民政部門脫貧攻堅方面的工作重點是什么?
楊世新：對未納入民政兜底保障的建檔立卡貧困人口要開展逐戶核查,，及時將符合條件的納入保障范圍，確保各項兜底保障政策落實到位,。同時,，深化農(nóng)村低保專項治理，重點整治低保領(lǐng)域中的形式主義,、官僚主義,，查處“錯?！薄奥┍！?、資金監(jiān)管不力等問題,。持續(xù)深入開展脫貧攻堅“五個專項治理”，常態(tài)化推進(jìn)民政脫貧攻堅問題整改,。
曹景崇：要以持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作為抓手,，扎實推進(jìn)社會救助兜底脫貧攻堅，確保所有問題見底清零,，堅決不把問題帶入“考場”,。要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)比對排查，加強(qiáng)督查,、指導(dǎo),，著力解決信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、政策理解不透,、工作落實不到位等問題,。
周明強(qiáng)：下半年，鎮(zhèn)雄縣民政局要解決在全面排查識別納入應(yīng)保障對象的前提下,，對未脫貧戶,、脫貧監(jiān)測戶、致貧邊緣戶進(jìn)行臺賬管理,、動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,，根據(jù)鎮(zhèn)村每月走訪、研判結(jié)果,，加強(qiáng)與扶貧部門數(shù)據(jù)比對分析,，對收入不達(dá)標(biāo)、有返貧致貧風(fēng)險的群眾及時救助,，切實兜準(zhǔn)保障對象,、兜住脫貧底線、兜牢保障待遇,。同時,，加強(qiáng)成果鞏固和政策銜接、管理銜接,，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅期內(nèi)“剛性支出扣減”“單人戶施?！薄懊撠毑幻摫！薄熬戎鷿u退”等政策,，助力貧困群眾穩(wěn)定脫貧,。
拉依木乃：充分運用“兩不愁三保障”排查成果，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持或就業(yè)幫助的困難戶實施低保兜底保障,。結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求,，加大對受疫情影響無法外出務(wù)工困難對象的識別和救助,。以巡視反饋問題整改為牽引，補(bǔ)齊脫貧攻堅涉及民政領(lǐng)域的短板弱項,。強(qiáng)化對漏保對象的排查核實,，對全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)入戶核查，每到一個鄉(xiāng)都要到最偏遠(yuǎn)的村,，每到一村都要走訪最困難的群眾,。對事實無人撫養(yǎng)兒童、困難殘疾人等特殊群體完善主動發(fā)現(xiàn),、識別,、納入機(jī)制，為高質(zhì)量脫貧攻堅打好基礎(chǔ),。動員全縣有勞動能力或弱勞動能力的低保對象參與公益勞動,。
高嘉峻：對已經(jīng)納入民政社會救助范圍的，要結(jié)合社會救助對象動態(tài)管理復(fù)核,，重點查看“分類施?！薄皾u退幫扶”政策是否落實到位，各類救助供養(yǎng)資金是否足額及時發(fā)放,，確保其穩(wěn)定脫貧不返貧,。
四問長效
正確引導(dǎo)、因人施策,、拓展服務(wù)
記者：對于縣級民政部門來說,，在當(dāng)前和今后一段時期,，促脫貧的同時如何有效防返貧?
周明強(qiáng)：脫貧摘帽后,，民政社會救助工作必須堅守農(nóng)村低保保障線，嚴(yán)格執(zhí)行“脫貧不脫?！焙汀熬戎鷿u退”等政策,，讓保障對象穩(wěn)定脫貧。對整戶無勞動力,、弱勞動力的困難群眾,，繼續(xù)采取低保兜底等救助措施，保障基本生活,，防止返貧;對有一定勞動能力但短期內(nèi)基本生活困難且符合低保條件的群眾,，在保障基本生活的同時，配合有關(guān)部門鼓勵其就業(yè)或發(fā)展產(chǎn)業(yè),，避免低?！梆B(yǎng)懶漢”。還要進(jìn)一步健全和完善低保動態(tài)管理機(jī)制,。
高嘉峻：對全勞動力,，要引導(dǎo)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè),、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)其穩(wěn)定增收防返貧;對弱勞動力,，要通過提升規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)置公益崗位等,，為他們參與力所能及的勞動提供幫助,，促進(jìn)其擴(kuò)大門路防返貧;對無勞動力的特殊群體，要通過社會保障兜底,，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村特困供養(yǎng)對象,、生活困難老年人、重度殘疾人,、困境兒童等群體的基本生活保障,，對民政服務(wù)對象由兜底線向保基本拓展,，服務(wù)內(nèi)容由“有”向“優(yōu)”拓展,，服務(wù)方式從單一的物質(zhì)救助向綜合救助拓展。同時,，在貧困退出方面,，要按照退出標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格評估，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗,。
(來源：中國社會報2020.6.22)
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